宋曉卿 吳家福

摘要：近年來，隨著我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，市政道路項目的建設(shè)也逐漸增多，隨之產(chǎn)生的環(huán)保投訴率也逐年升高，為盡可能滿足各方需求，市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與變得尤為重要。本文通過分析市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與的目的、方法和內(nèi)容，對市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：市政道路項目;環(huán)境影響評價;公眾參與

前言

由于市政道路建設(shè)普遍存在用地受限、選線方案少和與敏感點(diǎn)距離較近的問題，為有效降低對周圍環(huán)境的干擾，公眾參與起到了重要的作用。公眾參與制度的施行，能有效解決公眾對環(huán)境問題上的疑義或沖突，避免公眾阻撓施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能的滿足各方面的需求。

本次以某市政道路改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價為例，其項目基本情況為對原有存在路面破損、無控制路口較多的雙向兩車道進(jìn)行改建。改建道路總長約為6km，選用城市Ⅱ級主干路標(biāo)準(zhǔn)施工，途經(jīng)區(qū)級文物保護(hù)單位、國家級礦山公園和供水干管各一個、社區(qū)4個、學(xué)校2所，同時存在部分廠房和民房拆遷。

一、公眾參與的目的

市政道路項目環(huán)境影響評價中公眾參與的目的在于促進(jìn)施工單位和公眾之間的交流與溝通，讓雙方能夠有足夠的了解和認(rèn)識。市政道路項目的建設(shè)勢必會對周圍的自然環(huán)境、社會環(huán)境造成不同程度的影響，同時也會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及周圍公眾的自身利益造成一定的影響，公眾參與制度的制定目的在于讓建設(shè)項目被公眾理解和認(rèn)可，確保市政道路項目開展的同時能考慮到公眾的利益與需求，避免片面性和盲目性，提高工程設(shè)計規(guī)劃的合理性，為項目運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，提高項目的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。此外，公眾參與還能為環(huán)境影響評價過程中可能存在的環(huán)境影響因素進(jìn)行識別和篩選，能進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)措施以及補(bǔ)償措施的制定，提高公眾的環(huán)保意識。

二、公眾參與的方法和對象

在市政道路項目環(huán)境影響評價中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合項目的實際情況開展公眾參與。通常市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與分為三個階段：（1）市政道路項目環(huán)境信息網(wǎng)上公示。市政道路項目在確定了環(huán)評機(jī)構(gòu)后，建設(shè)單位需在7天內(nèi)將相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，包括擬建道路的基本情況、環(huán)境影響評價內(nèi)容、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式以及公眾意義的征求方式等。（2）報告書簡本公示。環(huán)評單位在項目環(huán)評報告初稿完成后，進(jìn)行公示時間不少于10天的第二次網(wǎng)上公示。（3）現(xiàn)場公告與問卷調(diào)查。環(huán)評價機(jī)構(gòu)應(yīng)采用張貼公告和問卷調(diào)查的方式來對距離主道路兩側(cè)200米范圍內(nèi)進(jìn)行公眾意見調(diào)查。非道路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的敏感點(diǎn)，對有代表性的敏感點(diǎn)進(jìn)行張貼公告。公眾參與的人數(shù)越多，其相應(yīng)的可靠性和真實性越高。然而在實際調(diào)查過程中，無法對受影響的全體公眾進(jìn)行調(diào)查，通常為對一定量的公眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。因此，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)敏感點(diǎn)人口分布情況，對各個敏感點(diǎn)按照一定比例進(jìn)行問卷調(diào)查。環(huán)評工作人員應(yīng)采用面對面交流的方式，向公眾告知擬建項目施工的進(jìn)度，環(huán)境影響程度與相關(guān)的環(huán)保措施，征求公眾對道路項目的支持。

三、結(jié)果與分析

3.1個人調(diào)查

經(jīng)公眾意見整理與分析，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）絕大部分公眾認(rèn)可項目建設(shè)，認(rèn)為該項目有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高居民的生活水平。（2）據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由公眾調(diào)查了解項目建設(shè)信息的總?cè)藬?shù)占比為83%，由會議了解項目建設(shè)信息的人數(shù)占比為35%，由此可知，調(diào)查方式中最為有效的為與公眾進(jìn)行面對面的交流方式。（3）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對項目建設(shè)期間最為在意的影響環(huán)節(jié)包括有噪音污染、廢棄物和土石方交通運(yùn)輸;運(yùn)營期最為擔(dān)心的包括有汽車尾氣、汽車噪音和揚(yáng)塵污染。（4）調(diào)查結(jié)果顯示，在采取環(huán)保措施確保環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，認(rèn)可項目建設(shè)的人數(shù)占87%，反對人數(shù)占13%。（5）在項目建設(shè)拆遷問題上，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)占54%，要求合理安置的人數(shù)占36%，反對拆遷的人數(shù)占5%。

3.2 團(tuán)體調(diào)查

經(jīng)對4個社區(qū)、2所學(xué)校和新區(qū)公共事業(yè)局文化體育科等相關(guān)單位的走訪調(diào)查，共獲得有效調(diào)查表11份。各單位代表均認(rèn)真了解了項目的基本情況，并發(fā)表了各自的想法和意見，認(rèn)真填寫了調(diào)查表格。

調(diào)查結(jié)果顯示，參與意見調(diào)查的單位均認(rèn)可該道路項目的改建，除個別村落對道路的走線存在異議，其余全部同意，均認(rèn)為該道路的改建有利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。整體而言，該道路項目的建設(shè)利大于弊。

3.3 反對意見分析

公眾調(diào)查結(jié)果顯示，反對人數(shù)占比為12%，主要集中在個別村落，其均認(rèn)為道路規(guī)劃不合理。在參與調(diào)查的11家團(tuán)體中，有2個團(tuán)體持反對意見，并給予了書面意見：支持道路建設(shè)，但不認(rèn)同規(guī)劃，建議將擬建道路改團(tuán)體所在路段紅線寬度從原先設(shè)定的40米加寬至60米。環(huán)評工作人員經(jīng)多次電話核實和回訪，并組織該社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民開展座談會，加深其對工程概況的了解，并詢問反對項目的具體原因和相關(guān)建議，會后由社區(qū)委員會代表出具書面意見并蓋章，反對意見為：該路段有1所高校，在周一與周五的學(xué)生接受過程中存在較大的車流量，容易發(fā)生交通事故和交通堵塞，嚴(yán)重影響學(xué)生和居民的出行安全。

因涉及高校，環(huán)評工作人員再次走訪高校，征求該校對道路改建的意見。二次回訪調(diào)查結(jié)果顯示，高校自身認(rèn)可該項目的改建。由此可以看出高校對道路紅線規(guī)劃沒有要求。經(jīng)請示相關(guān)部門，最終確定該道路項目的選線、走向，一致認(rèn)為反對社區(qū)理由不充分。

3.4 公眾意見處理

環(huán)評單位整理和統(tǒng)計公眾調(diào)查結(jié)果，將反饋意見如實告知建設(shè)單位，建設(shè)單位對公眾的意見和建議予以重視，接納合理的意見和建議，對不合理的意見和建議進(jìn)行說明。環(huán)評機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位的反饋信息傳達(dá)至相關(guān)單位或個人。

四、討論

市政道路項目建設(shè)過程中通常會出現(xiàn)拆遷問題，拆遷問題的妥善處理是解決市政道路項目環(huán)評公眾參與中的關(guān)鍵內(nèi)容。針對此類問題，環(huán)評單位應(yīng)落實相關(guān)的項目信息發(fā)布與收集，采集公眾意見并及時進(jìn)行反饋，給予公眾有效的解決方案或訴求部門，降低公眾的拆遷憂慮。

市政道路項目建設(shè)通常具有規(guī)劃性，道路的走線、長度和規(guī)模均提前設(shè)定好，環(huán)評介入較晚，因此，而使得道路整體規(guī)劃過程中的環(huán)評過于形式化或沒有通過公眾參與，在實際開展過程中容易與公眾意見產(chǎn)生矛盾。為解決此類問題，建設(shè)單位在道路規(guī)劃過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展公眾參與，公開環(huán)境信息，讓公眾在第一時間了解相關(guān)信息，并征求公眾意見。

為提高調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實性，在調(diào)查過程中應(yīng)結(jié)合多種調(diào)查方式，包括網(wǎng)上公示、現(xiàn)場張貼公告、座談會、電話、隨訪以及問卷調(diào)查等。利用簡單易懂的方式來宣傳環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)公眾對其的認(rèn)識和理解，提高公眾參與到環(huán)評中的積極性。

針對環(huán)評過程中出現(xiàn)的與環(huán)境問題無關(guān)卻備受公眾關(guān)注的拆遷問題，建議在公眾參與的調(diào)查過程中同時參考可能受到不利影響的單位或個人以及受益群體，確保項目選址的合理性，降低環(huán)保部門的審批壓力。

五、總結(jié)

公眾參與作為市政道路項目環(huán)境影響評價中的重要組成部分，為確保項目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不發(fā)生沖突，則必須重視公眾參與的重要性。在日后的市政道路項目環(huán)境影響評價中，公眾參與也將變得越來越重要。

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