成霖 胡雪 黃逸超 田佳楠 李明遠(yuǎn)

摘要：土地與人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化只是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，人口質(zhì)量的提升才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。本文分析了河北省在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的戶籍制度改革滯后等問題，并提出了促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開多方面的努力，作為城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，在傳統(tǒng)過渡到新型城鎮(zhèn)的過程中，自身的生活以及定位也在發(fā)生著翻天覆地轉(zhuǎn)變，如何在推進(jìn)過程中使農(nóng)民更好適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，兼顧城市與農(nóng)村發(fā)展是應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、京津冀協(xié)同發(fā)展

1.河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶問題難以解決

”最新政府工作報(bào)告顯示，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”的規(guī)劃目標(biāo)，這也表明我國城鎮(zhèn)化的程度，深度和廣度得到進(jìn)一步提升。然而城鎮(zhèn)戶口本身并不是最重要的，重要的是附加在其上的社保、醫(yī)療、子女就學(xué)、退休養(yǎng)老等社會(huì)福利制度。在城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)下，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果不能落戶就意味著無法享受平等的市民待遇。河北省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)石家莊、唐山、廊坊等大城市城市落戶意愿強(qiáng)烈，面對(duì)河北一些落戶容易的中小城市卻表示不愿意落戶，說明河北省城市間落戶政策不協(xié)調(diào)，不匹配。大城市多采用嚴(yán)苛的積分落戶制度，存在著落戶意愿與落戶現(xiàn)實(shí)之間的顯著矛盾。

1.2公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求不匹配

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增加和城市社會(huì)保障有限存在較大差距。首先在民生領(lǐng)域，城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度不夠。①公共設(shè)施供給量不足，轉(zhuǎn)移人口缺乏獲得感②公共服務(wù)主要以政府為主，單一的機(jī)構(gòu)使提升公共服務(wù)質(zhì)量意愿不強(qiáng)，服務(wù)針對(duì)性，不能滿足轉(zhuǎn)移人口不同保障需要;其次在綜合治理方面，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平有待提升。

1.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)就業(yè)崗位的需求難以滿足

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的市民化，讓他們能夠平等的享受市民待遇是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最根本問題。首先，由于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才需求增大，而對(duì)普通工人需求減少。其次，由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在知識(shí)掌握程度、技能、權(quán)利意識(shí)、法制觀念等層面落后，所以只能在建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事體力勞動(dòng)，工作環(huán)境的惡略以及不完善的待遇收入與城鎮(zhèn)消費(fèi)水平較高形成反差，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

2.提高河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議

2.1穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，使轉(zhuǎn)移人口更有歸屬感，充分享受城市福利措施。①河北省內(nèi)的邢臺(tái)、衡水等中小城市要逐步放開的戶籍限制，用利民的戶籍措施讓農(nóng)民主動(dòng)到中小城市就業(yè)，讓他們?cè)趽碛新殬I(yè)和住房的基礎(chǔ)上，較容易獲得城市戶口。②在石家莊、唐山等大城市要進(jìn)一步縮減戶籍制度對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的限制，對(duì)待在此居住時(shí)間長.擁有穩(wěn)定工作的人群，要使他們?cè)谧优?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與生活密切相關(guān)的方面享受與城市居民相等的社會(huì)福利。同時(shí)各城市也要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)中有序推進(jìn)戶籍制度改革。

2.2城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老健康、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，營造更加安全的消費(fèi)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有均等公共服務(wù)。①建立醫(yī)療保障機(jī)制，與轉(zhuǎn)移人口戶籍地醫(yī)保聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)，同享本地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務(wù)②河北省應(yīng)以公辦學(xué)校為主，將常住人口納入教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍，建立隨遷子女入學(xué)政策，確保隨遷子女平等享有教育權(quán)利。

2.3完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)系統(tǒng)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，也給了河北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面協(xié)同意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新措施，另一方面就業(yè)市場的不統(tǒng)一，三地政策不協(xié)調(diào)性，信息的不對(duì)稱，就業(yè)方向的盲目也都影響著就業(yè)。河北省要?jiǎng)?chuàng)新思路，利用京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，對(duì)就業(yè)崗位培訓(xùn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行崗位招聘，培訓(xùn)。政府要加大優(yōu)惠措施，利用資金支持和政策引導(dǎo)，引入企業(yè)等社會(huì)各界積極解決就業(yè)問題承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2.4提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的素質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，提高農(nóng)民工的思想文化和專業(yè)技能素養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化越來越需要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，以提升職業(yè)能力為核心，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和能力的“新型農(nóng)民”。政府建立專門的農(nóng)村職教培訓(xùn)基地，設(shè)立鼓勵(lì)職業(yè)專業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)城市專業(yè)化就業(yè)需求。

提高城市居民人口素質(zhì)，更加開放包容的接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極接受文化教育，主動(dòng)融入城市生活的過程中。城市居民也應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移人口帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住宅建設(shè)等方面的巨大投資需求，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.總結(jié)

河北省加快保障性安居工程項(xiàng)目，去年，全省棚戶區(qū)改造開工20.2萬套，基本建成12.69萬套，實(shí)現(xiàn)了很多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的安居夢(mèng)。

深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供均等便捷的“一條龍”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2016年，將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。參保農(nóng)村居民看病報(bào)銷項(xiàng)目，擴(kuò)大到原來新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中所有報(bào)銷項(xiàng)目。

河北省一系列的對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口措施，體現(xiàn)了政府對(duì)待這一特殊群體的充分關(guān)懷，以及加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決心。轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的巨大以及城市設(shè)施有限產(chǎn)生了公共服務(wù)保障不健全等現(xiàn)實(shí)公共問題，破解這一課題也是當(dāng)前加速提升河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

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