管愛民

摘要：作為海事動態(tài)管理的重要手段，船舶安全檢查是對于實(shí)行船舶動態(tài)監(jiān)管、維護(hù)船舶正常航行以及作業(yè)秩序，從而減少船舶事故發(fā)生率的有效途徑，是對船舶是否適航，船員是否適任進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性審查的重要手段。海事部門通過船舶安全檢查，對港船舶的技術(shù)狀況與海事法規(guī)及規(guī)范要求符合與否，對船舶、船員是否持有有效證書、船員對船上的關(guān)鍵應(yīng)急性設(shè)備的操作熟悉程度等內(nèi)容進(jìn)行的檢查，以確保船舶航行安全。本文嘗試從現(xiàn)存船舶安全檢查的問題出發(fā)，進(jìn)行提升船舶安全檢查質(zhì)量的思考。

關(guān)鍵詞：船舶;安全檢查;質(zhì)量提升

船舶安全檢查作為維護(hù)船只安全的重要舉措，通過海事管理機(jī)構(gòu)在船舶安全隱患排查、船舶方案整改以及確保船舶安全航行和保護(hù)水域環(huán)境等方面都作出了巨大的努力，然而仍然存在一定的事故發(fā)生率，究其原因，主要在于未發(fā)揮好船舶安全檢查作為水上安全防護(hù)的最后一道屏障。同時(shí)，航運(yùn)事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使船舶種類日益繁雜，噸位也越來越大，船舶技術(shù)的更新速度愈加變快，船舶安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)在不斷增多的情況下，也使船舶安全檢查的掌握難度越來越大，如何提升船舶安全檢查質(zhì)量則需要對其作出全面而深入的思考。

一、船舶安全檢查的內(nèi)容理解

船舶安全檢查指的是海事管理機(jī)構(gòu)對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任情況進(jìn)行的全面監(jiān)督和檢查，其目的是督促船舶、船員、所有人以及經(jīng)營人嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)以及船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的基本要求進(jìn)行船舶的航行。海事管理機(jī)構(gòu)對船舶進(jìn)行執(zhí)法過程中最有效、最直接的手段就是對其進(jìn)行安全檢查，這也是海事機(jī)構(gòu)維護(hù)水上交通安全的有效措施，也能夠有效防止船舶對水域造成的污染。通過各級海事機(jī)構(gòu)在船舶安全檢查方面做出的不懈努力，在打擊非法行為、維護(hù)船只質(zhì)量、確保行船安全等各方面取得了積極成效。而在船只實(shí)際運(yùn)營過程中仍存在部分制約因素，導(dǎo)致船舶安全得不到保證，船舶安全檢查得不到貫徹執(zhí)行，亟待對其進(jìn)行思考及解決。

二、安全檢查質(zhì)量低的原因分析

（一）選船機(jī)制欠缺

健全的選船機(jī)制能夠針對問題船只、重點(diǎn)跟蹤船只進(jìn)行精確性的檢查與處理，以此實(shí)現(xiàn)對問題船只檢查能夠確保到位，對安全質(zhì)量高船只的檢查能夠確保合理頻次。隨著我國《重點(diǎn)跟蹤船舶監(jiān)督檢查管理規(guī)定》對運(yùn)行及到崗的重點(diǎn)跟蹤船舶的規(guī)章限定，在船舶安全檢查優(yōu)先級的評估方面也規(guī)定了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，然而在規(guī)定的具體實(shí)施過程中，由于諸多現(xiàn)實(shí)因素的限定，最終導(dǎo)致船舶排查優(yōu)先等級評估無法發(fā)揮實(shí)際效用，選船機(jī)制得不到理想的效果，進(jìn)而造成對問題船只排查的漏洞，甚至是對質(zhì)量較好船只造成檢查頻次過多的困擾。

（二）安全檢查質(zhì)量考評機(jī)制缺失

海事機(jī)構(gòu)對于安檢員的安檢工作考核機(jī)制的不足也是導(dǎo)致船舶安全檢查質(zhì)量不能得到提升的關(guān)鍵因素，船舶安全檢查評估工作的科學(xué)性不強(qiáng)，其考評重點(diǎn)往往集中于指標(biāo)完成量和安檢單船缺陷數(shù)量等方面，缺乏安檢項(xiàng)目全面性，比如缺乏評估激勵(lì)措施致使船舶安全檢查行為得不到有效監(jiān)督等機(jī)制內(nèi)容則不被列入其中，導(dǎo)致多數(shù)海事機(jī)構(gòu)在船舶安全檢查過程中只重?cái)?shù)量而忽視了質(zhì)量。

（三）安全檢查隊(duì)伍建設(shè)不足

隊(duì)員培訓(xùn)是提高安全檢查隊(duì)伍工作能力以及執(zhí)法能力的關(guān)鍵措施，而在現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，海事機(jī)構(gòu)對于檢查執(zhí)法人員的培訓(xùn)存在重理論而輕實(shí)踐的弊端。同時(shí)，隨著相關(guān)國際和國內(nèi)的法律、規(guī)則在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)過程中的不斷修繕，需要加強(qiáng)對檢查執(zhí)法人員的知識更新培訓(xùn)，而由于安全檢查隊(duì)伍的龐大及分散性特點(diǎn)，知識更新培訓(xùn)工作只能通過授權(quán)基層的方式進(jìn)行，從而帶來師資缺乏、流于形式的困難境地，最終難以確保安全檢查過程的執(zhí)法落地。

三、提升安全檢查質(zhì)量的思考

（一）建立科學(xué)的選船機(jī)制

在船舶安全檢查的實(shí)際操作中，通過確定絕對優(yōu)先檢查因素和選船因素對船舶進(jìn)行針對性評估，通過絕對優(yōu)先檢查因素確定重點(diǎn)跟蹤船只、發(fā)生事故或險(xiǎn)情船只以及首次到港和被舉報(bào)船只的檢查名單，進(jìn)行該類船只的必要性檢查。通過選船因素，在對明確檢查船只對象的綜合分析后，確定進(jìn)一步檢查的對象，以便更對檢查工作的開展提供明確有力的指向。

（二）船舶安全檢查信息化的思考

通過建立船舶安全檢查數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)船舶安全檢查的信息化，將船舶的基本數(shù)據(jù)和安全檢查數(shù)據(jù)建立在一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，便于進(jìn)行船舶數(shù)據(jù)的獨(dú)立統(tǒng)計(jì)和分析，通過建立科學(xué)的安全檢查選船體系，有效掌控中外船舶的安全隱患信息，從而為指導(dǎo)航行公司的安全管理和海事系統(tǒng)的安全檢查工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（三）關(guān)于完善船舶檢查工作考核體系的思考

完善的綜合考評體系能夠提升船舶安全檢查人員的檢查質(zhì)量，同時(shí)確保船舶的運(yùn)營安全，在考評體系的制作中要綜合考量數(shù)量方面的指標(biāo)、選船方面應(yīng)考慮的指標(biāo)、船舶安全檢查隊(duì)伍配備方面應(yīng)考慮指標(biāo)、船舶安全檢查滯留率指標(biāo)以及船舶安全檢查重大缺陷率指標(biāo)等內(nèi)容，對檢查人員進(jìn)行工作內(nèi)容及目的要求的限定，并且要對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重比例的科學(xué)劃分，共同構(gòu)成評價(jià)模型的指標(biāo)體系和權(quán)數(shù)體系，對船舶檢查工作進(jìn)行綜合定量評價(jià)，從而完善全面的檢查考核體系。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

想要實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的專業(yè)化首先要從根源下手，通過提升安檢人員的招收標(biāo)準(zhǔn)，以確保其專業(yè)化基礎(chǔ)，便于為之后的工作與學(xué)習(xí)提供牢固的技能條件。其次，實(shí)行安全檢查人員的專職化，建立專職化的安全檢查隊(duì)伍，以此提高檢查人員的專注程度，從而進(jìn)一步提升其專業(yè)化能力，確保船舶安全檢查工作的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

船舶安全檢查質(zhì)量的提升工作在方式上并非一招一式，在時(shí)間上也非一朝一夕，要通過科學(xué)全面的制度、法律、機(jī)制及手段等措施進(jìn)行綜合架構(gòu)，以人才為核心，在進(jìn)行不斷的變革和嘗試中逐漸豐富和提升其整體質(zhì)量，在未來的航海事業(yè)中確保船只與船員的安全。

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