梁彧

摘要：建設(shè)一個(gè)美麗的家園，是人民群眾的共同愿望，為了提升人們的生活質(zhì)量，在國(guó)土空問(wèn)規(guī)劃方面國(guó)家必須重視。有了規(guī)劃就需要一個(gè)科學(xué)并且合理的體制來(lái)限制，才能做到資源利用的最大化，做到不破壞環(huán)境的情況下利用現(xiàn)存的各種資源。

關(guān)鍵詞：國(guó)土;空間規(guī)劃;編制問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的迅速，各行各業(yè)都為其貢獻(xiàn)了力量。國(guó)土空間規(guī)劃在其中也發(fā)揮著非常重要的力量。雖然它發(fā)揮著重要的作用，但是國(guó)土空間規(guī)劃也存在著很多問(wèn)題。目前，我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題對(duì)該規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展在某種程度上會(huì)產(chǎn)生較不利的影響，從而間接的影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減緩了其發(fā)展速度。

一、國(guó)土空間規(guī)劃概述

在我國(guó)最高級(jí)別的政策文件中，明確的將國(guó)土空間規(guī)劃定義為對(duì)某一特定區(qū)域的國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù)在時(shí)間和空間上的規(guī)劃和安排。國(guó)土空間規(guī)劃它主要是屬于規(guī)劃工作的范疇，與其他的規(guī)劃工作不同，國(guó)土空間規(guī)劃的工作對(duì)象是國(guó)土空間，是對(duì)國(guó)家主權(quán)所管理的領(lǐng)域空間的規(guī)劃。我國(guó)的第一個(gè)關(guān)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的文件于2010年發(fā)布，它的特點(diǎn)主要有基礎(chǔ)性、約束性以及戰(zhàn)略性等等，為我國(guó)后續(xù)的關(guān)于國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是我國(guó)在國(guó)家區(qū)域的調(diào)控方式方面的一個(gè)創(chuàng)新，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)土空間規(guī)劃編制存在的問(wèn)題

（一）缺乏一套完整健全的法制體系

在我國(guó)現(xiàn)存的法律制度體系中，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法制保障制度相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)還不夠完善，跟不上現(xiàn)代社會(huì)的潮流，使得國(guó)土空間在進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃的過(guò)程中得不到更加可靠的保障。例如：就生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不能再以破壞環(huán)境來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我國(guó)目前的矛盾從轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的需求，已經(jīng)不再是只求能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個(gè)良好的環(huán)境就是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的幸福需求的指標(biāo)之一。然而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，在他們的潛意識(shí)里根本就沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，僅僅從少部分人呼吁保護(hù)環(huán)境，由少數(shù)人來(lái)保護(hù)環(huán)境，對(duì)于占地面積位于世界第三的中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常困難的。要想有效的將保護(hù)環(huán)境的理念、意識(shí)根植于人民群眾的心中，就只有通過(guò)法律制度來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，然后再通過(guò)政府定時(shí)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，讓人們慢慢的融入到保護(hù)環(huán)境中來(lái)，讓他們明白保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃也是如此。 （二）國(guó)土空間規(guī)劃的理念相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)比較落后

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)門越打越開(kāi)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是外交方面，我國(guó)的發(fā)展也是越來(lái)越好。然而正是由于這些方面的進(jìn)步，再加上我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展，從反面可以映射出我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃的理念相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)比較落后。也就是說(shuō)，我國(guó)目前國(guó)土空間規(guī)劃理念遵循的仍然是過(guò)去傳統(tǒng)上的理念，即把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，并沒(méi)有結(jié)合我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度以及與國(guó)際接軌的程度，忽略了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)問(wèn)題。比如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。人們基本的衣食住行的問(wèn)題得到了解決，越來(lái)越重視自身整體的發(fā)展，也越來(lái)越重視文化的營(yíng)養(yǎng)。我國(guó)目前的文化事業(yè)在世界上來(lái)說(shuō)發(fā)展得還不夠好，與韓國(guó)、美國(guó)等還存在一定的差異。由于理念上的落后，導(dǎo)致制定的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)不能夠完美的解決我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家繁榮和人們幸福會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（三）制定的各個(gè)規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范

也就是說(shuō)，對(duì)于不同的部門要履行的義務(wù)和職責(zé)不同，他們需要盡力完成自己所負(fù)責(zé)的規(guī)劃。對(duì)于自然資源部門來(lái)說(shuō)他們要做的就是對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)，他們會(huì)為了自己的權(quán)責(zé)而可能與其他部門之間發(fā)牛沖突，其他部門也是如此。國(guó)土空間規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范也是影響發(fā)展的一大重要原因。

三、針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制所存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施

（一）建立健全相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系制度

我國(guó)擁有最高法律效力的就是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細(xì)節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對(duì)各方面的相對(duì)應(yīng)的法律制度，只有這樣才能算是建立了一個(gè)完整的法律制度。但是，還需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)原有的法律補(bǔ)充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過(guò)法律制度的作用來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能避免在開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)某些偏差。

（二）要科學(xué)合理的安排各個(gè)規(guī)劃部門之間的工作，盡量將各個(gè)部門之間的工作職責(zé)分清楚

只有部門之間明確了自己的職責(zé)是什么，才不會(huì)讓他們因?yàn)槟承┰蚨a(chǎn)生沖突。其實(shí)，這看起來(lái)，在國(guó)土空間規(guī)劃工作中無(wú)關(guān)緊要，但卻是最重要的內(nèi)容之一。因?yàn)?，如果不能協(xié)調(diào)好各部門，那么國(guó)土空間規(guī)劃工作就很難進(jìn)行。要保障國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠正常地進(jìn)行，就需要確保各規(guī)劃部門能夠正常的工作，然后將工作落實(shí)到具體的每一個(gè)人，讓每個(gè)人都能夠參與到工作中，為國(guó)土空間規(guī)劃貢獻(xiàn)力量。

（三）需要樹(shù)立正確的國(guó)土規(guī)劃理念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，世界的經(jīng)濟(jì)也得到了很好的發(fā)展，很多事物逐漸趨向現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化社會(huì)里，國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中要確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定并且快速的發(fā)展以及解決環(huán)境、人文等社會(huì)問(wèn)題，除了需要建立健全與國(guó)土規(guī)范相關(guān)的法制體系外，還需要提升有關(guān)人員的個(gè)人能力，需要有大的方向，同時(shí)也需要有精英人才，這樣才能完成國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)，才能為人民的幸福事業(yè)謀發(fā)展謀進(jìn)步。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了完成我國(guó)的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須了解我國(guó)現(xiàn)存國(guó)土空間規(guī)劃所存在的問(wèn)題以及對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。新時(shí)代下，為了促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的措施。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，為了促進(jìn)發(fā)展，需要更加合理的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用好這廣袤無(wú)垠的土地。今年上半年，國(guó)家出臺(tái)的國(guó)土空間規(guī)劃文件的目的就是強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，因?yàn)樗窃旄?guó)民所不能缺少的，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

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