王桂林

摘要：新中國成立之初，在五十年代前半期全國籌建鄉(xiāng)級財政，銀橋鄉(xiāng)級政府沒有多少自籌收入，沒有構(gòu)成一級完備的財政。在1983年-1993年銀橋鄉(xiāng)一般稅費收入并沒有什么太大的變化，而與之相反增長最快的是與教育有關(guān)的支出。義務教育是一種受益范圍超越單個地方行政區(qū)域的公共產(chǎn)品，此時中央政府正在把普及九年義務教育作為一項政治任務在全國推廣，支出責任由各級財政共同負擔，1994年財政體制實行分稅制改革后，支出責任下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，義務教育的投入沒有穩(wěn)定稅源的鄉(xiāng)財政背負重擔，基本靠上級的轉(zhuǎn)移支付支撐。減免農(nóng)業(yè)稅對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入有很大影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政;對策探析

從1996年起通過十幾年的招商引資和不斷加強財源建設(shè)，大理靈泉溪電廠、大理娃哈哈食品有限公司、大理市牛奶公司、大理匯泉塑業(yè)有限公司、大理市標準件廠、大理錦溪電站等一批企業(yè)相繼入住我鎮(zhèn)，使全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化，全鎮(zhèn)的財源建設(shè)碩果累累出現(xiàn)了全新的局面。銀橋鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷擴大，財政實力明顯增強，有力地支持了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要性。

由于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，舉步維艱。2008年國家實施“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作。在預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財政資金開支審批權(quán)不變原則的前提下，縣（市）財政參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出管理，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定和重點支出”的原則，合理調(diào)度資金，銀橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入全部上解市財政，銀橋鎮(zhèn)基本沒有自己獨立的稅源;首先，中央、省、州、市保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員工資的正常發(fā)放，銀橋鎮(zhèn)政府的支出僅限于人員工資和辦公經(jīng)費，基本由市財政全額撥給;教師工資以及衛(wèi)生院、派出所、稅務所、工商所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的開支均不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責。其次上級財政及時撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費和村級轉(zhuǎn)移支付資金，再次上級財政確保農(nóng)村低保及其他優(yōu)撫資金的發(fā)放，最后在認真測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力的基礎(chǔ)上，中央、省、州、市及時撥付各項事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金。采取“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支程序，有效控制和防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。

部門預算是各部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況，由本部門所屬各單位的預算組成。編制部門預算可以增強部門收支項目安排的透明度，有利于對政府預算的監(jiān)督審查。一個部門一本預算，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金，一個公開、透明、科學分配使用財政資金的機制正在形成。深化部門預算改革，細化預算編制，健全各種定員、定額，制定科學的定額標準;建立專項資金整合使用機制，整合項目資金，解決項目資金小、散、亂問題，集中財力辦大事;加強項目規(guī)劃工作，建立、完善項目庫，改革項目產(chǎn)生機制。進入財政項目庫按輕重緩急擇優(yōu)安排，進入部門預算的項目和年底超收需安排的項目均從財政項目庫中選擇，未進入項目庫的項目資金原則上不予安排;全面推行預算論證制度，逐步實行財政資金分配和重大項目支出的決策咨詢制度、預算編制審查制度。

國庫集中收付制度就是財政部門代表政府在國庫建立一個單一賬戶體系，將政府所有收入都納入這個賬戶中進行集中管理。即為每一個預算單位開設(shè)一個單一賬戶，各預算單位的財政收入都納入這個賬戶之中。大理市市級建立了國庫單一賬戶體系，實現(xiàn)了“收入一個進口，支出一個出口”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金從籌集到使用的全過程處于財政有效監(jiān)督之下。

政府采購是各級政府機構(gòu)為開展日常政務活動或為社會提供公共服務的需要，通過公開、透明、市場競爭的方式采購貨物、工程和服務的行為，是市場經(jīng)濟國家普遍采用的政府支出管理方式。全面推行了政府采購，實現(xiàn)管辦分離，最大限度地發(fā)揮了政府采購的集約效應，提高了財政資金的使用效益。做好機構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機制;嚴格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。加強規(guī)范化管理，提高政府采購工作質(zhì)量與效率;按采購程序，對大標的和重點采購項目實行前期考察論證制度。

收支兩條線改革穩(wěn)步推進。目前，各級財政加大了收支兩條線的改革力度，實行了“財政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收執(zhí)罰，委托銀行代收，資金繳存財政，綜合預算分配，收支逐步脫鉤”的辦法，成效明顯。進一步完善銀行代收制度，擴大“收支兩條線”管理范圍，全面加強非稅收入管理。對非稅收入摸清底數(shù)，逐項規(guī)范，實行收支脫鉤，建立既有利于合法項目征收管理，又有利于保障部門支出的合理機制。對經(jīng)營性收費使用票據(jù)，凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據(jù)，應繳納的稅金，由財政部門向稅務部門劃撥，確保財政和稅務的監(jiān)管都能夠到位。

銀橋鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)圍繞中心工作，科學分析形勢，理清發(fā)展思路，突出工作重點，加大工作力度，促進了經(jīng)濟財政持續(xù)穩(wěn)定增長。按照科學發(fā)展觀要求，牢固樹立經(jīng)擠財政觀，堅持走從經(jīng)濟到財政的路子，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，做大財政經(jīng)濟“蛋糕”發(fā)揮財稅政策和財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，加大支持工業(yè)發(fā)展力度，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。認真落實國家稅收政策，嚴格執(zhí)行稅收征管政策，加強對各稅種的征管，促進了財政收入快速增長。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立涉稅信息平臺，推動工商、稅務、財政等部門涉稅信息整合，建立綜合治稅體系，各基層單位不斷增強協(xié)稅、護稅觀念，健全多層次的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。建立考核激勵機制，充分發(fā)揮財政、稅務及其他各有關(guān)部門的職能作用，多方聯(lián)動，形成合力，強化稅收征管，確保了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。積極推進財政扶持政策鼓勵和引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)大量土地為大理石加工、花卉種植、觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，把產(chǎn)品相同或相關(guān)的企業(yè)集中到一起、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在土地等資源的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)方面做了有益的探索和嘗試。

進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，服務大局多措并舉加快地方財源建設(shè)，認真執(zhí)行中央財政轉(zhuǎn)移支支付，以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點、以特殊轉(zhuǎn)移支付為輔助的復合型轉(zhuǎn)移支付模式。確?；竟卜盏木然?，為廣大群眾提供更多的公共物品，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]王文濤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的原因分析與解決方案[J].中國市場，2015（12）.