摘 要：本文從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了制約新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，基于公共服務(wù)視角，即政府在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，又能促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);新能源汽車(chē);創(chuàng)新

一、引言

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，符合節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)要求。大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可以有效緩解空氣污染和能源短缺的壓力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破的重要一步。2009年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，10余年間對(duì)補(bǔ)貼政策不斷進(jìn)行修正，補(bǔ)貼門(mén)檻也越來(lái)越高，雖然大大提高了新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量，但長(zhǎng)期進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致一定程度的補(bǔ)貼依賴(lài)，研發(fā)投入不足、融資難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也嚴(yán)重影響了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、制約新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

（一）研發(fā)投入不足

我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展還處于初級(jí)層次，在汽車(chē)設(shè)計(jì)、原材料利用、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵部件生產(chǎn)等各個(gè)方面都和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，資金投入與組織保障都存在很大不足。雖然在新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投入了大量資金，與國(guó)內(nèi)各行業(yè)相比，投入力度很大，但是從國(guó)際大范圍來(lái)看，投入力度還是需要不斷加大，這種投入力度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法和其他國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。由于領(lǐng)先技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致生產(chǎn)成本非常高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)汽車(chē)的很多關(guān)鍵零部件與電子元件沒(méi)有突破技術(shù)創(chuàng)新，主要依靠進(jìn)口。

（二）融資約束問(wèn)題

目前，我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展不完善，企業(yè)對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目的高度保密以及信息披露機(jī)制的不規(guī)范，使得新能源汽車(chē)企業(yè)與外部投資者就研發(fā)活動(dòng)的信息存在不對(duì)稱(chēng)性，投資者不得不承擔(dān)因企業(yè)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)引起的投資成本，使得企業(yè)外部融資成本提高，而內(nèi)部融資又不足以保證持續(xù)性的研發(fā)投入，導(dǎo)致目前新能源汽車(chē)企業(yè)面臨較嚴(yán)重的融資約束問(wèn)題，進(jìn)一步制約了其研發(fā)強(qiáng)度的提升。

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施不足

新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)低于日常運(yùn)行實(shí)際需求，非電動(dòng)汽車(chē)占用大量公共充電停車(chē)位，降低了充電設(shè)施的資源分配效率，并且大多數(shù)充電基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的維護(hù)，增加了新能源汽車(chē)消費(fèi)者的使用負(fù)擔(dān)。還有一些地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠重視，在城市建設(shè)中沒(méi)有充分考慮到充電基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有充分協(xié)調(diào)充電樁安裝困難的場(chǎng)所，充電網(wǎng)絡(luò)尚未充分相互連接，車(chē)主在尋找充電樁和付款方面遇到困難，缺乏有效的信息互通。

（四）依賴(lài)政府補(bǔ)貼

政府在新能源汽車(chē)研發(fā)前期、上市銷(xiāo)售前后都會(huì)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，新興產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展需要政府支持，但這種保護(hù)性的支持是暫時(shí)的，一旦完成生產(chǎn)學(xué)習(xí)曲線(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)同其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，會(huì)由于信息不對(duì)稱(chēng)出現(xiàn)“騙補(bǔ)”行為，讓那些生產(chǎn)水平差一味依賴(lài)政府補(bǔ)貼，本該被淘汰的企業(yè)繼續(xù)存在欺騙消費(fèi)者。同時(shí)有些地方政府只補(bǔ)貼本地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)，存在地方保護(hù)主義行為，外地企業(yè)想要取得補(bǔ)貼就得在本地進(jìn)行投資以換取市場(chǎng)，隨著政府補(bǔ)貼政策收緊，企業(yè)為了維持原來(lái)的銷(xiāo)售價(jià)格，就得自己承擔(dān)補(bǔ)貼退坡的費(fèi)用，企業(yè)難以獲得利潤(rùn)。

三、對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）推廣“分時(shí)租賃”模式

消費(fèi)者往往追求自身效用的最大化，在選擇交通工具時(shí)只考慮便捷快速的出行方案，大部分人沒(méi)有所謂的“環(huán)保意識(shí)”，因此就需要政府、企業(yè)、媒體多方面配合去宣傳推廣新能源汽車(chē)分時(shí)租賃模式，鼓勵(lì)人們共享出行。各政府部門(mén)可以在公車(chē)補(bǔ)貼中增加分時(shí)租賃專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，與新能源汽車(chē)分時(shí)租賃商合作，在行政機(jī)關(guān)附近加快租賃點(diǎn)與充電站的建設(shè)，鼓勵(lì)工作人員優(yōu)先選擇分時(shí)租賃的出行方式，提高新能源汽車(chē)?yán)寐始肮?jié)約公車(chē)消費(fèi)。

（二）加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，根據(jù)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模和用戶(hù)的充電需求，對(duì)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行優(yōu)化，充分利用土地資源，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。其次，加快實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)充電規(guī)?；瘧?yīng)用，加大無(wú)線(xiàn)充電核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)掌控能力。最后，提高服務(wù)智能化充電應(yīng)用，實(shí)時(shí)了解充電設(shè)施位置及當(dāng)前使用狀態(tài)，遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)充滿(mǎn)電的車(chē)主發(fā)送實(shí)時(shí)消息，提醒他們不要超時(shí)停車(chē)。

（三）補(bǔ)貼退坡的代替機(jī)制

2020年補(bǔ)貼收緊甚至取消，對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展提出了兩點(diǎn)代替機(jī)制。一是政府可以組織新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的汽車(chē)環(huán)境偏好支付進(jìn)行調(diào)查分析，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。二是提高綠色度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如今新能源汽車(chē)企業(yè)補(bǔ)貼門(mén)檻高，需要支付一定的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能有所盈利。綠色度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高將導(dǎo)致燃油車(chē)輛價(jià)格上漲，減弱對(duì)燃油車(chē)輛的需求，有利于人們購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，但是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，否則會(huì)造成整個(gè)汽車(chē)行業(yè)都不盈利的局面。

（四）加大稅收政策支持

目前，我國(guó)以政府直接補(bǔ)貼為主要手段支持新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展，對(duì)稅收政策的支持力度相對(duì)較弱，我們可以在以下三個(gè)方面有所改善。一是新能源汽車(chē)分時(shí)租賃初期需要大量宣傳和推廣，可以降低企業(yè)所得稅稅率。二是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量土地，可以降低或免征土地稅。三是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身于新能源汽車(chē)的創(chuàng)新中，對(duì)其創(chuàng)新所獲獎(jiǎng)勵(lì)人員可以免征個(gè)人所得稅，激發(fā)他們的技術(shù)創(chuàng)新潛力。

四、結(jié)語(yǔ)

（1）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源汽車(chē)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。商業(yè)模式創(chuàng)新需要與技術(shù)創(chuàng)新共進(jìn)，不能用商業(yè)模式創(chuàng)新代替技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)、資金、渠道、品牌是商業(yè)模式的核心要素，一個(gè)商業(yè)模式是建立在特定技術(shù)水平上的運(yùn)行模式，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就難以有突破進(jìn)展。

（2）政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化初期作用不可替代。這種作用體現(xiàn)在它的支持、示范、引領(lǐng)和規(guī)范等方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段支持新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)，建立健全相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范銷(xiāo)售、服務(wù)、生產(chǎn)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，示范引領(lǐng)新能源汽車(chē)發(fā)展方向。

（3）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在新能源汽車(chē)商業(yè)化中的作用。政府補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車(chē)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用作用明顯，但容易造成補(bǔ)貼依賴(lài)。因此，隨著初期示范運(yùn)行的開(kāi)展，相關(guān)企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累不斷提升，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)更多地運(yùn)用金融手段，大力推廣“分時(shí)租賃”模式。

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作者簡(jiǎn)介：

王芮（1998-），女，漢族，陜西咸陽(yáng)人，西北政法大學(xué)管理學(xué)院，財(cái)務(wù)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)研究生。