余小波 黃好 劉瀟華

摘要： 潘懋元高等教育管理思想是其高等教育思想的重要組成部分，體系完備，內(nèi)容博大精深。潘懋元先生長期的教育管理實踐經(jīng)歷是其高教管理思想的實踐基礎(chǔ)，他提出的“教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律”學說是其高教管理思想的理論支撐。潘懋元高等教育管理思想的核心要義是以人才培養(yǎng)為中心，以學術(shù)為本，爭創(chuàng)一流和追求卓越，具體內(nèi)容主要包括現(xiàn)代大學制度建設(shè)、高校分類定位與特色發(fā)展、教學發(fā)展與管理創(chuàng)新，以及教育管理干部的專業(yè)化等。潘懋元高等教育管理思想的基本特色是傳統(tǒng)與現(xiàn)實的結(jié)合、宏觀與微觀的兼顧、理論與實踐的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：潘懋元;高等教育管理思想;教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律;特色分析

中圖分類號：G640? ?? 文獻標識碼：A文章編號：1672-0717（2020）04-0013-10

潘懋元先生是我國著名教育家、高等教育學科的開拓者和創(chuàng)始人，其教育思想十分豐富。目前學界對潘懋元教育思想的研究主要集中在學科開創(chuàng)、理論研究、問題研究、為師之道等方面，對其教育管理思想的研究還不多①。潘懋元先生自己也一直以當教師為榮，對自己的教育管理思想和實踐說得很少。今年是潘懋元先生百歲華誕暨從教八十五周年，通過學習和整理潘懋元先生教育管理思想和實踐，深感其高等教育管理思想特色鮮明，體系完備，內(nèi)容博大精深，特整理如下文稿。

一、潘懋元高等教育管理思想的實踐基礎(chǔ)

實踐是最好的老師，任何偉大的人物及其思想都離不開實踐的歷練和積累。潘懋元先生高等教育管理思想與他本人豐富的教育管理實踐密不可分。潘先生教育管理實踐主要包括四方面：小學教育管理實踐;中學教育管理實踐;大學教育管理實踐;其他教育管理實踐。

潘懋元先生的從教經(jīng)歷始于小學教育，其教育管理實踐也初始于小學。從18歲開始，潘先生就先后到普寧縣泥溝鄉(xiāng)鍥金小學、墩圩高埕鄉(xiāng)高埕公學分校（屬小學）和潮陽縣橋柱新寮鄉(xiāng)仰高公學（小學）任教，并兼訓育主任②。1946年10月，應當時廈門大學校長汪德耀、教育系主任李培囿的邀聘，年僅26歲的潘懋元擔任廈門大學附屬小學校長。在完成附小復建復學后，他大膽進行教育教學改革，實踐新教育理論，注重“三育”及個性教育，每周均安排專題德性訓練及課外活動，如秩序周、禮節(jié)周、服務(wù)周、孝順周、仁愛周、勤儉周、整潔周、助人周等，貫徹啟發(fā)引導的原則，促進小學生自發(fā)自動。這些思想和實踐在他親自作詞的廈大附小校歌中得到充分體現(xiàn)①。廈門大學附小也成為當時廈門乃至福建省小學教育的典范，其他學校師生紛紛前來參觀學習。

潘懋元先生在中學的教育管理實踐，主要是擔任兩所中學的教務(wù)主任。一是1943年9月，通過廈門大學教育系主任李培囿的介紹，23歲的潘先生在長汀縣立中學教授生物學課程，次年兼任教務(wù)主任。另一次是1946年2月，他擔任江西省南昌市葆齡女子中學國文和歷史教員，8月兼任教務(wù)主任。新中國成立之初，潘先生除任職廈門大學教育系助教外，還在廈門第一中學等學校兼課，1950年11月被聘為廈門一中臨時校務(wù)委員會委員。因為這個原因，1989年2月，潘懋元被廈門第一中學校友會推舉為第二屆名譽會長、1992年2月繼任廈門一中第三屆校友會名譽會長。

潘懋元先生在大學的教育管理實踐時間更長，經(jīng)歷也更豐富。1952年，潘懋元在擔任廈門大學教育系講師時，即兼任教務(wù)處教學研究科科長和教學改革委員會秘書，時年32歲。1957年，擔任廈門大學教務(wù)處副處長;1958年，任教務(wù)處代處長;1962年正式就任教務(wù)處處長，時年42歲。1977年7月，廈門大學教育革命處重新改為教務(wù)處，潘懋元仍任教務(wù)處長，參加恢復學校教學秩序的工作。1978年4月至1984年9月，他出任廈門大學副校長、校黨委常委，分管學校教學、科研及學生工作。1984年9月至1989年9月，改任廈門大學顧問，咨詢審議學校重大發(fā)展戰(zhàn)略，參與學校建設(shè)及改革發(fā)展工作。此外，他還擔任過廈門大學海外函授學院院長、高等教育科學研究所所長等職務(wù)。

除大中小學教育管理實踐外，潘懋元先生還被政府部門、社團組織和各級各類學校聘任兼職工作，從事了大量相關(guān)教育管理實踐。這主要包括：國務(wù)院教育學科評議組召集人（1985年2月）、國家教育委員會辦公廳顧問（1987年12月）、國家教育發(fā)展研究中心咨詢委員會委員（1999年4月）、全國高等教育學研究會理事長（1993年10月）、福建省高等教育學會副會長（1983年12月）、福建省自學考試委員會名譽會長（1990年12月）、廈門市社會科學界名譽主席（2011年12月）、廈門大學顧問（1984年9月）、私立松花江大學名譽校長（1995年10月）、黃河科技大學顧問（1996年1月）、寧波大紅鷹職業(yè)技術(shù)學院顧問（2006年4月）、泉州職業(yè)技術(shù)大學戰(zhàn)略發(fā)展委員會主任（2019年6月）;被國家教育行政學院、南京大學、湖南大學、中南大學、華南師范大學、汕頭大學等高校聘為兼職教授或研究員等。此外，潘先生行不言之教，在家庭教育管理方面也頗有心得，四個孩子個個身心全面發(fā)展，事業(yè)有成，“潘門四杰”傳為佳話②。

潘懋元先生多方面的教育管理實踐經(jīng)歷，使他的教育思想深深植根于豐厚的實踐土壤之中，成為其教育思想的寶貴財富，也鑄就了他高等教育管理思想的實踐特質(zhì)和強烈問題意識。他認為，行政、教學、研究就好似“三套車”，“多年實踐證明，三者相得益彰，搞行政，既可以利用理論，又可以豐富理論，也是一種理論與實際相結(jié)合”[1]（P118）。在大中小學不同層次學校的管理實踐，以及在相關(guān)行政部門和社會團體中的管理經(jīng)歷，使潘先生對大中小學有更為直觀真切的感受，能夠用比較的眼光來看待大學管理與中小學管理的異同，最終創(chuàng)立有別于普遍教育的高等教育學科體系，形成符合高等教育實際的管理思想。同時，這也使得他具有更為寬廣的研究視野，既熟知學校管理事務(wù)，又對學校之外的國家整體教育管理情況多有涉獵和了解，能夠從宏觀和微觀兩個不同層面展開教育管理的研究，形成獨具特色的高等教育管理思想。

二、潘懋元高等教育管理思想的理論支撐

教育規(guī)律問題是教育基本理論的一個核心問題。整個教育學的本質(zhì)和任務(wù)，就是要研究教育活動，揭示教育規(guī)律，指導教育實踐。潘懋元提出的“教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律”學說是其高等教育學的重要理論基礎(chǔ)，也是其高等教育管理思想的基本理論支撐。

“文化大革命”結(jié)束后，人們痛定思痛，反思“十年動亂”由于違背客觀規(guī)律造成的嚴重后果，呼吁尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事。搞經(jīng)濟要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，辦教育也要按教育規(guī)律辦事。但什么是教育規(guī)律？傳統(tǒng)教科書沒有現(xiàn)成答案。1980年，在湖南大學的一次講座中，潘懋元先生第一次提出了“教育外部與內(nèi)部關(guān)系”的兩個基本規(guī)律。教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律學說源于潘懋元先生對建國以來我國高等教育發(fā)展經(jīng)驗與教訓的系統(tǒng)梳理和深刻剖析，自提出后，受到廣泛關(guān)注和重視。1984年，潘先生將這兩條基本規(guī)律正式寫入他所主編的我國第一部也是世界第一部《高等教育學》，該學說也得到進一步的發(fā)展和完善。

教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律包括了教育的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系兩條基本規(guī)律以及它們之間的關(guān)系。教育外部關(guān)系規(guī)律是指教育活動過程與整個社會及其它子系統(tǒng)的活動過程，存在著相互作用的必然聯(lián)系。這條規(guī)律可以這樣表述：“教育必須與社會發(fā)展相適應”。這里的“適應”包含著兩個方面的意義：一方面，教育要受一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等所制約;另一方面，教育要對一定社會的經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展起作用，以推動社會的進步。所以，這條規(guī)律也可表述為：“教育必須受一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等所制約，并為一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展起作用?！眱烧咧校笆苤萍s”是前提，“起作用”是目的[2]。教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律是指在人的培養(yǎng)這一復雜的過程中，各種因素之間的必然聯(lián)系與關(guān)系。在這些關(guān)系中，最基本的有三個：一個是教育與教育對象的身心發(fā)展以及個性特征的關(guān)系，一個是人的全面發(fā)展與教育各個組成部分的關(guān)系，再一個是教育者、教育對象、教育影響諸要素的關(guān)系。教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律是指這些關(guān)系與作用的總和，可以這樣表述： 教育要與教育對象的身心發(fā)展特點和需要相適應?；蛘哌M一步表述為：教育要受教育對象身心發(fā)展特點和需要的制約，并對受教育者的身心發(fā)展起作用。在這里，可以把人的身心發(fā)展劃分為德、智、體、美等方面，也可劃分為各種素質(zhì)，如心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學素質(zhì)、道德素質(zhì)、審美素質(zhì)等[3]。

兩條規(guī)律之間存在著必然聯(lián)系。教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約，教育的外部關(guān)系規(guī)律要通過教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用[4]。兩條規(guī)律同時作用于教育，構(gòu)成教育發(fā)展必須遵循的內(nèi)外部邏輯。一方面，如果“就教育論教育”，只考慮教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，不考慮生產(chǎn)力和科學技術(shù)發(fā)展水平，不考慮社會經(jīng)濟政治制度和文化傳統(tǒng)，往往就會由于社會條件不具備而達不到預期的效果，或者培養(yǎng)的人才不適應社會的需要。另一方面，教育具有自身的特點，需要遵循一定的內(nèi)在邏輯順序進行。如果“離開教育論教育”，不顧教育自身的特殊性，只就社會的某個因素來談教育，也是行不通的。也就是說，教育的外部關(guān)系規(guī)律性倘若不切合這種內(nèi)部活動的規(guī)律性，就難以培養(yǎng)真正符合社會發(fā)展需要的人才，也就不能真正遵循外部關(guān)系規(guī)律。

教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律學說的提出，“使人們擺脫了傳統(tǒng)的‘一般與‘特殊看待教育問題的思維方式，使人們更加清晰地認識到教育特別是高等教育與社會政治、經(jīng)濟生活之間的必然聯(lián)系，找到了探討高等教育問題的邏輯起點”[5]。教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律學說是潘懋元高等教育思想的理論基石，也是其高等教育管理思想的重要理論支撐。高等教育管理中的許多理論與實際問題，如果從教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的角度思考，就能進行科學地預見，找到可行的解決方案，取得實際的管理成效。潘懋元關(guān)于高等教育治理的思想、高等教育體制機制改革的思想、高校內(nèi)部管理以及教學領(lǐng)域管理創(chuàng)新發(fā)展的思想等，都可以從教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律找到基本的理論支撐。例如，學校如何辦出特色和質(zhì)量？潘先生認為，從外部關(guān)系來看，需要考慮學校所處的環(huán)境條件以及社會需要;從內(nèi)部關(guān)系來看，需要依據(jù)學校自身優(yōu)勢與基礎(chǔ)。再如，關(guān)于我國應用型本科建設(shè)問題，我國之所以迫切需要發(fā)展應用型本科，這是由教育的外部關(guān)系規(guī)律使然。如何發(fā)展應用型本科呢？這就必須遵循教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，努力培養(yǎng)能夠適應社會需要的應用型人才。

三、潘懋元高等教育管理思想的核心要義

管理作為活動形態(tài)的東西，它根基于某種內(nèi)在的理念或靈魂。這種內(nèi)在的理念和靈魂是教育管理活動的核心指向和基本價值追求，如果沒有這種追求，或者這種追求走偏了方向，整個管理活動就會收效甚微甚至適得其反。綜觀潘懋元先生高等教育管理思想，筆者認為，其核心要義和基本價值追求主要體現(xiàn)為：以人才培養(yǎng)為中心，以學術(shù)為本，爭創(chuàng)一流和追求卓越。

以人才培養(yǎng)為中心——高等教育管理的出發(fā)點。教育是培養(yǎng)人的活動，人才培養(yǎng)是教育的核心任務(wù)和中心工作，學校教育的一切活動，包括管理活動都應該緊緊圍繞著這個中心展開，這是教育管理的出發(fā)點和根本價值取向。潘先生認為，高等學校最基本的職責和任務(wù)就是培養(yǎng)人才。除了培養(yǎng)人才之外，高等學校后來還增加了科學研究和直接為社會服務(wù)的職能。高等學校三大職能的出現(xiàn)有先有后，出現(xiàn)的先后順序也是其重要程度的順序。人才培養(yǎng)是基本職能，科學研究是重要職能，直接為社會服務(wù)是拓展職能?！芭囵B(yǎng)人才（第一職能）是三大職能中最基本、最重要的職能，也是最早出現(xiàn)的職能，是和學校共生的職能。大學一開始就有了培養(yǎng)人才的職能，沒有這個職能，就不成為學校?！盵6]（P52）

潘懋元先生給博士開設(shè)的“高等教育學專題”課程中，列有“根據(jù)‘以生為本理念，探討高校管理制度的改革”專題。其中強調(diào)，“學生是學校這個社會的主人，教師、職工是為學生服務(wù)的。教師，主要在教育教學上為學生服務(wù);職工，主要在管理上、生活上為學生服務(wù)，使學生能在安定的學校秩序中，和諧的校園環(huán)境中學習、成長。我們說，管理也是服務(wù)，說的就是‘以人為本、‘以生為本的管理工作”[6]（P131）。但在一些學校的管理工作中，存在一些違反這一理念的規(guī)章制度和管理方法：不是以人為本、以生為本，而是以管理者的權(quán)力為本;不是為人民、為學生服務(wù)，而是從維護權(quán)力或便于控制出發(fā)，使學生服從。服務(wù)異化為使服從，學校行政部門往往從加強管理和工作方便的角度出發(fā)，制訂管理學生的規(guī)章、條例，限制學生的自由發(fā)展，甚至造成了學生發(fā)展缺失、文化失語等怪現(xiàn)象[7]。許多規(guī)定也是違反教育規(guī)律的，如不得轉(zhuǎn)系轉(zhuǎn)專業(yè)、不得補考、圖書館與實驗室節(jié)假日不開放等。

在潘先生本人的管理工作和教育教學實踐中，他也始終堅持“以生為本”的理念，以人才培養(yǎng)為中心，從各個方面為學生著想，在管理中創(chuàng)造一切可能的條件，盡力幫助學生成長成才。舉個簡單的例子，組織一次博士答辯，將論文寄出請專家評審，從外地請專家組織答辯委員會，整個組織工作量很大，是非常不易的，但為了最大限度地方便學生，廈門大學高教所的博士答辯，除6月份和12月份外，還增加了9月份一次機會，共有三次。本文筆者之一的博士答辯就是在9月份通過的，至今記憶深刻。

以學術(shù)為本——高等教育管理的基本屬性。大學以傳遞與創(chuàng)造高深學問為己任，保障學術(shù)權(quán)力是高等教育系統(tǒng)面臨的首要和最基本問題，也是一切高等教育問題的根源。不論是中世紀大學學術(shù)權(quán)力與宗教權(quán)力之爭，還是當代大學學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之爭，保障學術(shù)權(quán)力一直是制定大學管理規(guī)章和高等教育法規(guī)的基石，也是高等教育系統(tǒng)中起支配作用的因素，因而成為當然的高等教育管理學的邏輯起點[8]。潘懋元認為，高校是一個社會機構(gòu)或組織，它的運行就需要行使一定的行政權(quán)力;但高校更是一種學術(shù)性的機構(gòu)，為達到學術(shù)的目的，完成學術(shù)的任務(wù)，就必須賦予高校作為學術(shù)活動主體應有的權(quán)力，而且賦予其權(quán)力越充分，任務(wù)就完成得越好。當然，高校不僅有學術(shù)權(quán)力，還有行政權(quán)力，這兩種權(quán)力都是必要且必然的，“高等學校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)是合理的”[6]（P70）。但現(xiàn)在的問題是，高校普遍存在著行政人員過分干預學術(shù)事務(wù)、對“學術(shù)”進行行政化的“工分制管理”[9]、行政權(quán)力干預學術(shù)權(quán)力的情況，這就是大學的“行政化”，是高等教育管理中需要特別加以解決的。潘懋元說：“學術(shù)權(quán)力來源于學術(shù)民主。沒有學術(shù)民主就沒有真正的學術(shù)權(quán)力。學術(shù)民主是辦好學術(shù)性事業(yè)的根本。在這個意義上說，改革的方向應該是促進學術(shù)民主，加強學術(shù)權(quán)力，使學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)平衡。”[10]

在大學中，具有專業(yè)技術(shù)知識的教師是學術(shù)的化身，對教師的尊重，是大學中尊重學術(shù)、以學術(shù)為本的具體體現(xiàn)。一直以來，潘懋元以學術(shù)為志業(yè)，特別重視教師的作用，也以自己是一名教師為榮。盡管他也曾經(jīng)為“官”，擔任過大學副校長，但潘先生對這些經(jīng)歷從來都是輕描淡寫地一筆帶過。他始終認為，管理的本質(zhì)就是服務(wù)，對于“官本位”那一套非常反感。早在20世紀80年代初，他曾發(fā)表了一篇《“尊師”有感》的小文，談到自己參加某次學生干部們組織的活動，主持人致辭時，念了很長的熱烈歡迎的名單，從校領(lǐng)導到各處處長，再到行政科長、宿舍科長等，凡帶“長”字的介紹在前邊，沒有帶“長”字的普通教師介紹在后邊。對此，潘懋元十分痛心，評曰：“長”們引導有方，教師教育無能;學生情有可原，教師責無旁貸;鞭子抽在青年身上，痛楚落在教師心中[11]。

爭創(chuàng)一流、追求卓越——高等教育管理的歸宿處。高等教育管理就是要努力爭創(chuàng)一流，追求卓越。什么是一流的標準呢？潘懋元認為，一流大學有三個基本的特征：第一，一流大學要有自己的理念，這個理念應是在發(fā)展過程中被證明行之有效的，是有利于高等教育發(fā)展和提高的。如果學校沒有自己的理念，只看統(tǒng)一、規(guī)范的排名榜，然后跟著排名榜的指揮棒轉(zhuǎn)，為建立一流大學而建立一流大學，那你永遠建不成一流大學;第二，一流大學要有名師。一流大學除了師資的總體水平高，還要有大師，有名師;第三，一流大學要培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生，并為社會所承認，學生中要出對社會有很大貢獻的知名人士。

潘懋元先生特別反對大學辦學圍繞著排行榜轉(zhuǎn)。他認為，排行榜將若干項指標量化后進行評比，但校風、凝聚力、社會聲望等這些構(gòu)成一所著名大學的重要因素很難量化。排行榜還會把一些大學的辦學特色消解掉，誘導不同大學追求統(tǒng)一的辦學模式，帶來脫離實際、千校一面的后果;多數(shù)排行榜指標是按絕對量計算的，容易誘導大學在擴大規(guī)模上做文章，放松教育質(zhì)量的提高;根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，局部優(yōu)化并不等于整體優(yōu)化，大學是一個系統(tǒng)，各指標相加的簡單方法不見得能反映整體的真實情況。潘懋元說：“我一直在想，建世界一流大學，我們追求什么？ 與其去考慮這個排名、那個排名，不如對那些世界著名的大學集中進行研究、分析，分析人家著名之所在，研究他們?nèi)绾螐牟恢街?。尤其是對一些新出名的大學，研究他們?nèi)绾螐牟恢街?，或者說如何從不是一流到一流，這樣可能比較實在。當然別人的東西也只能夠作參考，不能照搬?！盵12]

潘懋元先生還認為，一流大學不是只存在于研究型大學，各層次類別的大學都可以辦成一流。在精英教育階段，“有質(zhì)量”是指學術(shù)水平高，但是在當前轉(zhuǎn)型社會，既需要一定數(shù)量的研究高深學問的科學家，更需要大量的工程師、管理人員、技術(shù)人才和具有創(chuàng)新能力的大國工匠。他說，“這些都是質(zhì)量的內(nèi)在要求。”因此，他認為，中國要建成高等教育強國，不能夠只靠100多所進入“雙一流”的高校。我們有近3000所高校，應該所有高校都在各自不同的類型上爭創(chuàng)一流。潘先生于1998年便提出高等教育質(zhì)量是多樣化的，各種學校有不同的質(zhì)量標準，不能夠用一個標準來評價所有高校，不能夠把研究型大學、精英教育的標準來要求所有的高等學校，包括應用型本科和高等職業(yè)學校。他主張，應該把“雙一流”的建設(shè)泛化到各種高等學校[13]。

四、潘懋元高等教育管理思想的具體內(nèi)容

潘先生高等教育管理思想十分豐富，內(nèi)容涉及廣泛，包羅萬象。述其要者，主要有現(xiàn)代大學制度建設(shè)、高校分類定位與特色發(fā)展、教學發(fā)展與管理創(chuàng)新、教育管理干部專業(yè)化等。

現(xiàn)代大學制度建設(shè)。大學作為學術(shù)組織，在知識經(jīng)濟時代，已走近社會的中心，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的人才庫、知識庫和知識產(chǎn)業(yè)的孵化器，建立現(xiàn)代大學制度是大學要完成上述使命的需要。潘懋元認為，完整的現(xiàn)代大學制度包括組織機構(gòu)、決策機制、激勵機制、資源配置機制、工作機制和制度創(chuàng)新機制。就當前我國的大學制度來說，還存在種種不能勝任新使命的缺陷。在組織機構(gòu)方面，院校合并形成的巨型大學中組織機構(gòu)重復設(shè)置、運轉(zhuǎn)不靈的混亂狀況還比較嚴重。在決策機制方面，教學、科研、社會服務(wù)等基本職能活動的決策，尚缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。在激勵機制方面，學校的產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、利益分配權(quán)）結(jié)構(gòu)還不能激勵社會投資辦學。在資源配置機制方面，人事管理制度還不利于人才的合理流動，知識資源的系統(tǒng)管理還沒有提上議事日程。在工作機制方面，我國大學的課程生成系統(tǒng)和教學模式比較傳統(tǒng)，不能適應培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的需要。在制度創(chuàng)新方面，中央集權(quán)的管理模式只鼓勵大學執(zhí)行上級決策，不鼓勵大學自主創(chuàng)新，創(chuàng)新活力受到抑制。大學制度改革的理論研究還相當薄弱，束縛著大學的制度創(chuàng)新能力[14]。

因此，要構(gòu)建中國特色的、適應時代發(fā)展的現(xiàn)代大學制度，需要著力解決以下問題：一是如何處理現(xiàn)代大學制度的“中國特色”與普適性的關(guān)系;二是如何平衡政府和大學的關(guān)系，提高大學的制度創(chuàng)新能力;三是如何完善社會與大學的關(guān)系，促使大學勝任日益多樣和復雜的使命;四是如何規(guī)范大學與大學的關(guān)系，引導大學之間的公平競爭;五是如何優(yōu)化大學的管理能力，保障大學決策的科學性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化資源配置，提高大學的生產(chǎn)力。我們只有解決好上述五方面的問題，布好現(xiàn)代大學制度的整體格局，搭好現(xiàn)代大學制度的完整框架，高等教育管理的有效推進才有基礎(chǔ)，高等教育質(zhì)量和辦學水平的全面提升才有保證。

2017年11月，潘懋元先生在廈門大學舉辦的“面向2030年的高等教育發(fā)展：理念與行動”國際學術(shù)研討會強調(diào)指出，未來，要通過“放、管、服”方略，推進中國高等教育制度建設(shè)，從管理機制進入治理機制。就政府而言，要尊重高校的自主辦學，既要簡政放權(quán)，又要有效管理，更要立足服務(wù)。就高校而言，應完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自我管理水平，努力構(gòu)建以大學章程為基準，依托利益相關(guān)者的多元治理機制。

高校的分類定位與特色發(fā)展。高等學校內(nèi)部管理范圍十分廣泛，潘懋元先生的研究也多有涉及，其中，高校的分類定位與特色發(fā)展是他近些年來較為關(guān)注的一個議題。他認為，社會的人才需求是多樣的，因此，應該發(fā)展包括精英教育和大眾化教育在內(nèi)的各種層次類型的高等教育。他根據(jù)國際教育標準分類和我國的實際情況，把中國高等學校劃分為三種基本類型：一類是綜合性研究型大學，他們遵循 “本科（學士學位）→碩士（學位）→博士（學位）”的順序提升其學習層次;二類是多科性或單科性專業(yè)型（應用性）大學或?qū)W院，他們依循“本科（學士學位或文憑）→專業(yè)碩士（學位或文憑）→專業(yè)博士（學位或文憑）或進入研究型博士”的學習階梯;三類是多科性或單科性職業(yè)技術(shù)型（或技能型）高校，它們走“?？疲ǜ睂W士學位或文憑）→職業(yè)本科（學士學位或文憑）→進入專業(yè)碩士”的培養(yǎng)階梯。每一種類型都有重點高校，都可以辦出自己的特色而成為國內(nèi)（省內(nèi)）知名、國際（國內(nèi)）有影響的高校[15]。

潘懋元先生認為，高校的辦學，只要定位準確，舉措有力，每一類型都應有重點高校，都可以成為名校。關(guān)于高校的辦學定位，潘先生認為，首先是要考慮客觀環(huán)境——經(jīng)濟、文化、高教、生源等;其次要考慮社會需要——類型、層次、專業(yè)等;再次是要考慮自己的特點和優(yōu)勢——文化積淀與社會聲譽、師資力量與特長等。定位之后，就要在自己所處的層次、類型中辦出特色。特色可使一所高校以其優(yōu)勢獲得社會的稱譽，形成自己的品牌，是一所高?？沙掷m(xù)發(fā)展的有利條件。他認為，大學特色不是少數(shù)人拍腦袋拍出來的，不是上級“欽定”或?qū)＜摇霸O(shè)計”的，而是自身文化積淀和客觀的社會環(huán)境和諧結(jié)合的產(chǎn)物，是學校通過主觀努力扎扎實實地干出來的，包括辦學的理念、師資的力量（尤其是骨干教師的特長）、校風、畢業(yè)生的質(zhì)量與貢獻等。

對于我國高校辦學的同質(zhì)化、千校一面的現(xiàn)象，潘先生深為憂慮。他認為，不少高校類型定位重“學”輕“術(shù)”;層次定位層層攀高，規(guī)模定位越大越好;學科定位綜合求全。目標定位北大、清華、哈佛、牛津、劍橋，從一所學校來說，“其志可嘉”，但是從全國來說，大家都朝同一個目標發(fā)展是不行的。2004年6月，本文主要筆者曾跟隨潘懋元先生專程來到吉首大學考察，他對吉首大學立足湘西，突出辦學特色給予了很高評價。吉首大學的辦學特色主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，它面向湘西培養(yǎng)人才;第二，它有許多民族特色的專業(yè)。吉首大學的生命科學就研究湘西獨有的、寶貴的植物，研制的獼猴桃又大又好，年產(chǎn)值1.2億元，使10萬湘西農(nóng)民脫貧致富。他強調(diào)，“作為一所大學，最重要的事情就是它的定位與發(fā)展方向，現(xiàn)在我們?nèi)珖髮W除了一些老牌大學外，很多大學尤其是新辦大學，都是定位不清，發(fā)展方向不明。這所大學的定位很清楚，發(fā)展方向很明確?！盵16]

教學發(fā)展與管理創(chuàng)新。“高等教育的改革，最終必須落實到培養(yǎng)適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的人才上，而人才的培養(yǎng)，是通過多種教學活動（課內(nèi)的與課外的，有組織形式的與隱形的）來進行的。所以，教學改革才是教育改革的核心?！盵17]一切體制改革工作，必須圍繞這個核心，使之有利于教學改革的進行而不是有害于教學改革的開展。如果偏離這個核心，體制改革就可能失去目標，迷失方向，盡管五彩繽紛，往往是開花而不結(jié)果或所結(jié)的不是教育之果，甚至產(chǎn)生一大批水課[18]，導致教學質(zhì)量下降，與教育改革的目標背道而馳。因此，潘懋元先生認為，高等教育質(zhì)量建設(shè)的核心應在教學發(fā)展與管理創(chuàng)新上，通過教學改革、創(chuàng)新和提高使教學過程諸要素得到優(yōu)化。

潘懋元先生對大眾化時期高校教學發(fā)展與管理創(chuàng)新的許多問題進行了深入分析，這集中體現(xiàn)在他關(guān)于“什么是應用型本科”的探討上。他認為，教育觀念的轉(zhuǎn)變固然重要，但僅僅是轉(zhuǎn)變觀念還不行，許多具體問題如果不解決的話，應用型高校要培養(yǎng)應用型人才就不能落實。例如，在課程建設(shè)方面，他主張應用型本科教育既不能按照研究型大學來要求學生的理論又深又厚，也不能按照職業(yè)教育只要“夠用”就可以，應該要求理論的科學性很準確、實在，著重于這個理論如何轉(zhuǎn)化為實踐，如何應用到實踐中去。在教材建設(shè)方面，他主張應用型本科院校的教材編寫要體現(xiàn)“理論堅實”原則，不能夠照搬研究型大學的教材，提倡應用型高等學校包括許多新辦院校、地方院校盡可能地自編或者合作編寫應用型的精品教材，突出應用型的特點，使得教師的教學有所依據(jù)[19]。

實際上，潘先生對教學管理工作一直十分關(guān)注，很早就提出過教學的十大原則，對學籍管理及“三學期制”改革發(fā)表過高見，甚至對教學管理過程中的“學業(yè)成績負偏態(tài)”問題進行過專門探討。2015年6月13日，在山東濟南大學召開的“潘懋元高等教育思想研討會暨從教80周年慶祝會”上，鑒于此前的高等教育研究大多集中在宏觀的高等教育理論和政策層面上，潘懋元先生在大會致辭中呼吁，今后的高等教育學研究應該更多地關(guān)注微觀教學領(lǐng)域的研究，更多地關(guān)注專門人才的培養(yǎng)，更多地關(guān)注教學管理的創(chuàng)新，言之切切，發(fā)人深省。

教育管理干部的專業(yè)化。干部隊伍是實施教育管理的主體，干部的專業(yè)化問題一直為潘懋元先生高度重視，曾就此發(fā)表過多篇文章專門闡述自己的觀點[20-21]。他認為，高等學校干部專業(yè)化應該具備三個方面的條件：一是具有某一學科領(lǐng)域的科學知識、學術(shù)水平;二是具有領(lǐng)導才能、組織能力、管理經(jīng)驗;三是懂得教育科學，能按教育規(guī)律辦事。他提出，高等教育專業(yè)化干部的來源主要有三種途徑：從現(xiàn)有的教育干部中培養(yǎng);從教師中選拔;設(shè)置高等教育專業(yè)或教育管理專業(yè)，培養(yǎng)新生力量[22]。他希望教育管理干部要能夠追蹤教育家的足跡，領(lǐng)會教育家成長的規(guī)律，以成為教育家自期，當一名優(yōu)秀的教育工作者。

在高等教育管理中，大學校長處在特殊的重要位置，教育管理干部的專業(yè)化，首先是大學校長的專業(yè)化?，F(xiàn)代的校長應該努力實現(xiàn)由職務(wù)校長向職業(yè)校長轉(zhuǎn)變，從“只管理不經(jīng)營”到“既管理又經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，職業(yè)校長要全心全意投入這一職業(yè)所要求的“管理、經(jīng)營、研發(fā)”等領(lǐng)導工作，現(xiàn)代的校長應該首先成為教育家?！皬睦碚撋险f，從職務(wù)校長到職業(yè)校長的轉(zhuǎn)變，是教育體制適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然;但在事實上，這種角色的轉(zhuǎn)換，是一個相當困難的過程。首先，政府、社會、學校以及校長自身，都要有一個轉(zhuǎn)變思想、重新定位的過程;其次，如何當好職業(yè)校長，還要有一個學習、體驗的過程。無論思想轉(zhuǎn)變或工作學習，都有必要接受校長職業(yè)化的培訓?！盵23]

強調(diào)校長要全身心投入管理工作，潘懋元又不主張校長脫離學術(shù)工作。潘懋元說：“我沒有當過大學校長，但當過20多年的教務(wù)處長，也曾當過數(shù)年分管教學、科研以及學生工作的副校長，基本上是雙肩挑。現(xiàn)在年老不能擔任行政工作，也還在教學、科研一線耕耘。我的體會是，為了做好大學的領(lǐng)導工作，最好不要脫離學術(shù)工作，時刻處在教學、科研第一線，仍然是學術(shù)群體中的一員，對于教學、科研的實際困難與問題有切身的體驗，從而在學術(shù)職業(yè)的領(lǐng)導工作上，更好地體現(xiàn)學術(shù)群體的所思所想，反映學術(shù)價值的細微變化。”[24]阿里·謝沃說，有些“雙肩挑”人員在晉升為院長或校長后，便會放棄原本的教學和研究工作，但是潘懋元始終堅持教學和研究工作。這種堅持讓他不得不付出更多努力，但同時也因此而受益良多。當他思考教育理論時，他總是會想到該理論在實際工作中是否能夠行得通，該理論在哪些方面可行和有效。當他在應對實際難題時，他又會自然求助于理論研究以尋求破解之道[25]。

五、潘懋元高等教育管理思想的特色分析

作為一名著名的教育思想家和卓越的管理大師，潘懋元的高等教育管理思想十分豐富，內(nèi)容博大精深，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)實結(jié)合、宏觀與微觀兼顧、理論與實踐統(tǒng)一的鮮明特色和風格。

（一）傳統(tǒng)與現(xiàn)實的結(jié)合

潘懋元先生早年曾專攻教育史研究，這段經(jīng)歷使得他的高等教育研究特別注重歷史分析的方法，善于從前人的思想和實踐中汲取有用的成分。潘先生反對高等教育研究中固執(zhí)于歷史、生搬硬套地“食古不化”，也不提倡厚古薄今的“以古非今”，主張高等教育研究要堅持“論從史出”和“以論論史”相結(jié)合。他認為，教育史研究與現(xiàn)實問題研究之間的作用是雙向的。一方面，“鑒古知今”，教育史解決教育現(xiàn)實問題應當站在歷史的高度，透過歷史長河的演變更好地認識教育發(fā)展規(guī)律;另一方面，“知今通古”，一個人越是了解現(xiàn)實社會的一些問題，也就越容易認識歷史上相似問題的真相，對現(xiàn)實問題的關(guān)注，能使教育史研究富有活力與生機。因此，“一定意義上，古與今是互補為用的”[1]（P266）。

這一特點突出體現(xiàn)在他的高等教育管理思想上。潘懋元先生認為，“重視歷史研究是高等教育管理研究的必然要求，只有對高等教育的歷史背景和社會發(fā)展有全面的了解，才能更加有的放矢地進行高等教育管理理論探討，才能在歷史和現(xiàn)實的背景下提出切實可行的有關(guān)高等教育管理的理念”[26]（P1-5）。潘先生本人對歷史上許多大學校長教育管理思想的研究，對當代教育管理思想和實踐的分析，也充分體現(xiàn)了古今結(jié)合的特色。查閱潘懋元先生的研究文獻，歷史研究部分占有相當?shù)谋壤?，?nèi)容涉及到楊賢江、蔡元培、王亞南、魯迅、鄧小平、劉佛年、黃炎培、陳嘉庚、林文慶、薩本棟等人的教育思想與實踐。潘先生認為，從教育的外部關(guān)系規(guī)律來看，除了考慮政治、經(jīng)濟因素對高等教育發(fā)展的作用之外，還應重視文化傳統(tǒng)和思維習慣對高等教育發(fā)展的重要影響。文化傳統(tǒng)是在人類社會發(fā)展的長河中形成的，一旦形成以后，就會具有強大的歷史慣性，對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生廣泛復雜的影響，而且這種影響是頑強的。各種文化傳統(tǒng)都會產(chǎn)生一定的文化慣性，也肯定會影響管理的效率和效益。

潘懋元先生不僅自己在研究中重視傳統(tǒng)與現(xiàn)實的結(jié)合，還希望其他高教研究者都應該這么做，并為此奔走呼吁，倡導引領(lǐng)。早在20世紀80年代初期，潘先生就提出要結(jié)合高教改革發(fā)展及管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題來開展高等教育史的研究，弄清楚問題的來龍去脈，有哪些成功的經(jīng)驗與尚未解決的問題。如：學位制的歷史演變、學分制的歷史演變、私立大學的產(chǎn)生發(fā)展及其作用、中國留學教育在社會發(fā)展中所起的作用及其經(jīng)驗教訓等等。

（二）宏觀與微觀的兼顧

高等教育管理分為宏觀的高等教育管理（行政管理）以及微觀的高等學校管理兩部分。宏觀高等教育管理是指國家教育行政部門依據(jù)高等教育發(fā)展的規(guī)律和國家高等教育的目的，有計劃地協(xié)調(diào)整個高等教育系統(tǒng)的各種關(guān)系和資源，確保國家培養(yǎng)高層次人才目標實現(xiàn)的過程，它解決的是政府教育行政部門和高校之間的關(guān)系問題。微觀高等教育管理是指高等學校依據(jù)高等教育目的和高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，有意識地調(diào)節(jié)高等學校內(nèi)外的各種關(guān)系和資源，有效地達到既定的高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)各級各類高層次人才的目的的過程[27]。

潘懋元高等教育管理思想涵蓋了宏觀與微觀兩個層面。潘先生曾說道，他的高等教育管理思想“宏觀層面有關(guān)于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，包括高等教育辦學模式、市場經(jīng)濟體制下高等教育體制和機制轉(zhuǎn)型，高等教育的質(zhì)量保障、高職模式的構(gòu)建，民辦高等教育體制、民辦高等教育的立法等;微觀層面則是集中在教育教學實踐的操作上，包括高校的定位和分層分類、高等學校教學管理的探究、大學教師待遇問題的思考、高校內(nèi)部的管理、校園文化建設(shè)等等”[28]（P1-5）。需要說明的是，潘先生宏觀與微觀管理思想的研究較傳統(tǒng)研究更深刻，前瞻性更強。例如，傳統(tǒng)的宏觀管理研究主要從政府管理著眼，更多探討政府與高校的關(guān)系。潘先生的研究不僅關(guān)注到政府與高校關(guān)系，還廣泛涉及市場經(jīng)濟與高等教育、新科技革命與高等教育、文化與高等教育等諸多屬于大學治理的范疇。

潘懋元先生一直主張，高教研究者要做“頂天立地”的大學問，體現(xiàn)在其高等教育管理思想上，就是特別重視宏觀與微觀的結(jié)合。這一特色的形成，既有其實踐基礎(chǔ)，也有理論支撐。從實踐經(jīng)歷來看，潘懋元先生不僅在大中小學實際從事過具體管理工作，也曾長期任職于中央教育科學研究所，兼任過國務(wù)院教育學科評議組召集人、全國高等教育學研究會理事長、國家重點研究基礎(chǔ)負責人等職務(wù)，曾代表教育部率團赴多國考察學習。這些經(jīng)歷和實踐，使得他能夠高屋建瓴地從宏觀與微觀結(jié)合的角度來思考教育管理問題。從理論基礎(chǔ)來看，他提出的“教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律”學說，既涉及宏觀層面的教育與經(jīng)濟、政治、文化等關(guān)系，又涉及微觀層面的教育教學具體過程。他認為，教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律之間存在著必然聯(lián)系，受之影響，其高等教育管理思想既關(guān)注宏觀，又重視微觀，宏觀管理重在協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟、政治、文化等的關(guān)系，而微觀管理重在協(xié)調(diào)教育內(nèi)部的各種關(guān)系。

（三）理論與實踐的統(tǒng)一

傳統(tǒng)與現(xiàn)實、宏觀與微觀的結(jié)合，從時間和空間兩個維度反映了潘懋元高等教育管理思想特色，而理論與實踐的結(jié)合則從性質(zhì)維度來體現(xiàn)了潘懋元高等教育管理思想的特色。潘懋元先生一直主張高等教育研究應堅持理論與實踐的統(tǒng)一，他曾批評高等教育研究存在的兩個主要問題：一是理論脫離實際，內(nèi)容貧乏，理論空泛，教條味重;二是實際脫離理論，鋪敘事實，就事論事，不能上升到理論。潘先生認為，高教管理科學必須而且必然要和高教管理實踐相結(jié)合，這樣得出的科學成果才有用武之地。如果一位教師或干部，在教育實踐中確有深切的體會，有一定價值的經(jīng)驗，他能夠把這些體會、經(jīng)驗整理出來，并力求在理論上有所論證，能解決一兩個具體問題，就是值得肯定的。但是也應強調(diào)理論研究的意義，不能把經(jīng)驗等同于理論，以經(jīng)驗取代理論，實際工作者應當轉(zhuǎn)變思想，尊重理論，尊重規(guī)律，不能拍腦袋決策或憑經(jīng)驗決策，對于重要決策，一定要有實事求是的理論論證。總之，潘先生一直重視管理過程中理論與實踐的結(jié)合。

如何實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合呢？潘先生認為，理論轉(zhuǎn)化為實踐一般要經(jīng)過中介環(huán)節(jié)。因此，潘先生十分重視加強對中介環(huán)節(jié)的研究。他曾提出過教育理論轉(zhuǎn)化為實踐的詳細路徑：基本理論→應用研究（開發(fā)研究）→政策（一般指宏觀的）→操作性措施→實踐。他認為，理論轉(zhuǎn)化為實踐過程中更多情況下是不必經(jīng)過政策環(huán)節(jié)而進入實踐，也就是基本理論→應用研究（開發(fā)研究）→操作性措施（一般指微觀的）→實踐。他還十分重視高等教育管理中“當家、行家、專家”三家的協(xié)力。他認為沒有行家，容易脫離實際;沒有專家，理論水平提不高;而沒有當家，研究工作很難開展，當家是關(guān)鍵。高等教育科學研究工作，必須進一步爭取領(lǐng)導的支持。但爭取不能光靠空口游說，更不能老是批評、抱怨;重要的是主動關(guān)心改革與發(fā)展中的現(xiàn)實問題，能夠拿出具有可行性的科研成果，做好咨詢服務(wù)工作。

潘懋元說：“我比較重視高等教育學尤其是高等教育管理學的應用性，強調(diào)理論在實踐中的可操作性。我認為，理論只有轉(zhuǎn)化為可操作性的知識與方法，如實施細則、改革措施等，才能轉(zhuǎn)化為實際工作者的行動，對實踐起作用。但同時也反對片面狹隘的操作主義理解?！盵26]（P1-5）他本人的教育管理思想就是在邊學習，邊研究，邊實踐的過程中形成的，其管理思想既具理論屬性，又體現(xiàn)了濃厚應用色彩，是理論與實踐結(jié)合的典范。例如，潘懋元認為，在高等教育質(zhì)量建設(shè)和保障中，現(xiàn)代大學質(zhì)量觀是作為思想引領(lǐng)的前提;現(xiàn)代大學教育制度是質(zhì)量的載體;招生、就業(yè)、投資、管理等體制與機制的改革是質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵;教學的改革、創(chuàng)新和提高是質(zhì)量建設(shè)的核心，這構(gòu)成了他關(guān)于高等教育質(zhì)量建設(shè)的基本思想。這一基本思想，上承大眾化理論，下接教學實踐，既具有厚實的理論功力，又緊扣現(xiàn)實的質(zhì)量建設(shè)與管理需要，實現(xiàn)了知行合一、理論和實踐的有機統(tǒng)一。

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An Analysis of PAN Mao-yuans Thoughts on Higher Educational Management

YU Xiao-bo? HUANG Hao? LIU Xiao-hua

Abstract： PAN Mao-yuan's higher education management thoughts are an important part of his thoughts on higher education that has complete system and extensive and profound content. His long-term educational management experience is the practical foundation of his higher education management thoughts. His theory of “the law of internal and external relations of education” is the theoretical support of his thoughts on education management. The core meaning of his higher education management thoughts is to focus on talent training as the center， take academic as the foundation， strive for first-class， and pursue excellence. The concrete contents mainly include the construction of modern university system， the classification and characteristics development of university， the development of teaching and management innovation， and the specialization of education management cadres. The basic characteristics of his higher education management thoughts are the combination of tradition and reality， the consideration of macro and micro， the unity of theory and practice.

Key words： PAN Mao-yuan; higher education management thoughts; internal and external relations of education; characteristic analysis

（責任編輯? 陳劍光）