李 閔 王培杰

(云南財經(jīng)大學 云南 昆明 650221)

一、引言

進入21世紀以來，信息技術已融入人們的日常生活，并更廣泛地滲透到產(chǎn)業(yè)變革的各個角落。在各行各業(yè)的建設和發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動了新一輪的技術革命和產(chǎn)業(yè)變革。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國和智能社會。智慧城市建設是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。全面實施信息化建設是一項具體行動，是增強城市治理能力的重要手段，推進城市精細化發(fā)展，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，是新時代我國城市經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)的美好愿景[1][2]，我國的智慧城市建設也進入提質(zhì)增效的新時期，不斷進行高質(zhì)量、高效益、高層次的發(fā)展路徑改革。但據(jù)調(diào)查研究，我國部分智慧城市的建設和實施面臨四大不足：深度和廣度不夠、頂層設計不足、推廣部門不明確、行業(yè)人才缺乏。同時，受不同地區(qū)、不同省市經(jīng)濟發(fā)展速度的限制，不同地區(qū)的資源稟賦存在一定差距，智慧城市需要高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

因此，本文著重研究了“智慧城市”建設的價值取向定位，包括智慧城市的建設和評價要求的需求。其次，根據(jù)國家政策對于智慧城市的評價要求，借鑒國外先進經(jīng)驗，對于智慧城市建設的評價進行指標體系的建立，以便于進一步分析其中存在的差距與問題，并作用于智慧城市的建設的政策導向與創(chuàng)新設計。

二、文獻綜述

智慧城市是城市信息化發(fā)展新階段必然出現(xiàn)的新發(fā)展。這是互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新階段發(fā)展的必然趨勢。關于智慧城市定性類文章主要側(cè)重智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵和概念模型以及建設前景等進行探討；實證類文章則研究智慧城市建設的安全風險、技術理論與政治理性及發(fā)展的問題。關于智慧城市的內(nèi)涵，學者進行的研究如下：智慧城市是新信息技術基礎上的傳統(tǒng)城市的升級發(fā)展形式。城市的發(fā)達的信息技術和發(fā)展基礎上進行知識、人才、信息發(fā)展以促進城市規(guī)劃與管理，使城市發(fā)展智能化，從而進行經(jīng)濟、社會發(fā)展的智能化，提高社會生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展能力。[3][4],智慧城市的發(fā)展核心是使人的發(fā)展更加與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此也與知識經(jīng)濟發(fā)展密切相關[10]。智慧城市的發(fā)展理念是社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展等領域使用信息智能化發(fā)展的趨勢，也是智能城市發(fā)展實施理念。Giffmger對于歐洲部分國家與城市的發(fā)展，對于智慧城市進行了智慧經(jīng)濟、智能發(fā)展、智慧發(fā)展管理、智能通訊于環(huán)境發(fā)展的路徑進行評價。[5]我國學者主要是針對IBM的智慧城市的建設進行的解釋進行的評價“智慧城市是感知、互聯(lián)、智能的城市”。戴偉輝指出,智慧城市的發(fā)展出發(fā)點應該是人的情感智能化[12];呂康娟認為,智慧城市是人類使用高技能進行城市規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+進程的必然趨勢，也是先進智能發(fā)展技術對于城市生產(chǎn)生活的發(fā)展與應用[13]。宋剛和鄔倫意見是,智慧城市應該是衡量創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，而不僅僅是云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展。[6]由上述文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，“智慧城市”的內(nèi)涵是不斷豐富與發(fā)展的進程，更應該是以人為本新發(fā)展理念的全新城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新方式。在各國建設智慧城市的過程中，國內(nèi)外也對于智慧城市的建設有著不同層面的評估研究情況。

根據(jù)目前的研究文獻，國內(nèi)外也對智慧城市指標體系的框架進行了探索。1999年,美國智慧社區(qū)論壇[7](Intelligent Community Forum)針對寬帶發(fā)展、知識勞動力創(chuàng)新、智慧城市營銷發(fā)展等指標評價體系。美國智慧社區(qū)所提出的指標體系特點為二級指標較多較雜,基本全是定性指標、定量指標的個數(shù)占比較小，評估體系也是政府和企業(yè)的角度層面較多，但是公眾層面的指標較少[8]。2010年,鄧賢峰[9]對南京市的數(shù)據(jù)進行了分析，并對指標體系進行了研究，從城市網(wǎng)絡發(fā)展、智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能信息服務、智能人的發(fā)展的細致規(guī)范化的分析。智慧城市的評價體系應著眼于智慧城市設計與規(guī)劃、智慧信息基礎設施、智慧民生、智慧城市治理等不同維度，對智慧城市建設進行評價。之后，中國智慧工程研究會從就業(yè)與收入、社會安全智慧建設水平、智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設服務、智慧社會安全規(guī)劃、信息網(wǎng)絡水平等問題構建了一系列指標評價智慧城市建設實施效度的指標體系。

綜上，進行智慧城市建設實施效度的指標體系的文獻評述。對于智慧城市建設的指標體系構建的研究還在隨著時代與信息科技的發(fā)展而不斷優(yōu)化與探索，相關研究也出現(xiàn)了指標不成體系、細化指標過于分散等問題,基于不同的研究，指標的著重點、優(yōu)缺點也具有差異。有些指標體系內(nèi)容復雜,只基于理論，數(shù)據(jù)缺乏可得性。有的體系等構件只適用于部分地域,缺乏適用性等等。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)智慧城市指標設計現(xiàn)階段的研究主要可以注重，指標體系的提出與構建,同時要對指標體系的構建方法和進行測算模型的研究。

三、智慧城市建設實施效度指標體系構建

本文重點研究了智慧城市的實施有效性，因為隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等重要支撐技術的發(fā)展，結(jié)合城市建設的全面轉(zhuǎn)型，要制定更加系統(tǒng)合理的智慧城市建設評價指標體系城市設計方案，做到更加以人為本，促進所有智慧城市的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，根據(jù)智能城市建設的基本要素，進行深入研究，根據(jù)智能城市的實施有效性和發(fā)展要求，構建智能城市建設的指標體系。

(一)智慧城市指標設立原則

在指標體系建設中，要注意指標體系的科學性、指導性、可及性、動態(tài)性和及時性。由于智慧城市建設涉及多個領域，不同的城市有不同的發(fā)展模式和建設重點。因此，在總體層面上，以智慧城市建設為重點的評價指標體系應遵循以下基本原則：第一,科學性。為確保智慧城市評價指標體系能夠科學、準確地反映被評價城市的發(fā)展狀況，應根據(jù)一定的理論基礎和實踐經(jīng)驗確定指標，其名稱、定義、計算方法等必須科學、明確，指標可以用來橫向比較城市建設的實施有效性。第二,指導性。評價指標的建立具有一定的指導意義，需要在智慧城市建設過程中發(fā)揮導向作用。因此，智能城市建設是隨著信息技術的發(fā)展而不斷優(yōu)化的新理念，需要為智能城市的快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。第三,可操作性。即要全面、具體地反映智慧城市建設的整體發(fā)展水平，指標是否具有可量化性應引起重視，指標的構建應采取客觀指標與主觀指標相結(jié)合的模式。最后，應重視指標數(shù)據(jù)的可獲得性。第四,動態(tài)性。在相對穩(wěn)定的評價指標基礎上，隨著城市發(fā)展現(xiàn)狀和智慧城市建設要求的不斷變化，應根據(jù)科學合理的條件進行調(diào)整和補充，逐步完善。同時，要注意指標口徑在時空上的一致性，便于時間上的縱向比較。第五,系統(tǒng)性。智慧城市建設是一項系統(tǒng)性工程,各方面都要協(xié)調(diào)發(fā)展和建設。因此，應從完整性和系統(tǒng)性的角度考慮準備度的評價指標，反映智慧城市建設的程度。在此基礎上，建立核心指標體系，與綜合評價體系相銜接。

(二)智慧城市建設指標設計

本文二級指標的選取是基于上述智能城市運營框架。設計構建智能城市建設標準，全面優(yōu)化指標設計的科學性、指導性、可操作性和系統(tǒng)性。它包括四個一級指標：智能基礎設施、公共管理應用、公共服務應用和公共支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡寬帶水平和感知網(wǎng)絡水平等15個二級指標，構建以人為本的核心發(fā)展指標體系。并且堅持以人為本的核心發(fā)展指標體系構建。在擬初步進行指標體系的建立如表1所示。

表1 智慧城市指標構建

四、結(jié)論與建議

智慧城市是新興的概念，它也是隨著信息技術的不斷發(fā)展和高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷完善而產(chǎn)生的新概念、新事物。隨著智慧城市的發(fā)展，智慧城市指標體系的構建也應得到優(yōu)化。我國乃至世界座機哦城市的發(fā)展仍處于新時期新發(fā)展的初級階段，具有廣闊的發(fā)展前景。在數(shù)字社會建設和智慧城市發(fā)展政策要求的指導下，智慧城市建設指標體系將進一步優(yōu)化和發(fā)展。本研究的現(xiàn)實意義將在未來實施智慧城市建設有效性指標體系中越來越明顯，也具有一定的現(xiàn)實參考和指導意義。