浙江省杭州市錢塘新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（310018）左鋒

浙江省杭州市錢塘新區(qū)于2019年4月設(shè)立，目標(biāo)定位是打造成為世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)和標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺(tái)。這就決定了“三農(nóng)”需向產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、城鄉(xiāng)融合化、農(nóng)民職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。因此，“融合發(fā)展”是關(guān)鍵，城市與村莊的空間布局、土地利用、耕地保護(hù)和永久農(nóng)田設(shè)置、公共服務(wù)配置等規(guī)劃的有機(jī)融合、多規(guī)合一，才能助力新區(qū)快速發(fā)展。

1．基本情況

錢塘新區(qū)規(guī)劃控制面積531．7平方公里，其中陸域436平方公里，現(xiàn)有農(nóng)地273．4平方公里（涉及永久基本農(nóng)田200．6平方公里），占陸域的63%。包括原杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，托管江干區(qū)的2個(gè)街道和蕭山區(qū)5個(gè)街道。其中行政村60個(gè)，農(nóng)戶37 825戶，農(nóng)村人口144 762人。2018年，新區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2．309億元，村均384．83萬元；經(jīng)營(yíng)性收入1．357億元，村均226．13萬元；農(nóng)民人均收入38 058元，其中低收入農(nóng)戶1 753戶、2 445人。

2．存在問題

（1）涉農(nóng)規(guī)劃尚未明了錢塘新區(qū)基于產(chǎn)業(yè)新城的定位，正處在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃既要符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃又要凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的亮點(diǎn)，兩者須有機(jī)融合。兩區(qū)整合后，新區(qū)建設(shè)規(guī)劃還沒有最終確定，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在較多不確定因素。

（2）集體經(jīng)濟(jì)收入單一2018年新區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入23 090萬元，其中發(fā)包及上交收入8 545萬元，占37%；補(bǔ)助收入7 106萬元，占31%；投 資收 益3 237萬 元，占14%；其他收入2 416萬元，占10%；經(jīng)營(yíng)收入1 786萬元，占8%。補(bǔ)助收入所占份額較大，其他收入主要是征地拆遷補(bǔ)償款的利息收入。創(chuàng)收渠道單一，“造血”功能不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁。

（3）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出負(fù)擔(dān)較重2018年，新區(qū)五街道各村總支出1．16億元，村均194萬元。其中管理費(fèi)7 438萬元，村均124萬元。隨著農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作的推進(jìn)，五水共治、三改一拆工作的深入，村級(jí)資金投入大幅增長(zhǎng)，大批項(xiàng)目建成后日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)居高不下。同時(shí)，由于區(qū)街兩級(jí)財(cái)政資金緊張，部分資金補(bǔ)助沒能及時(shí)到位，出現(xiàn)借款維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。

（4）政策效益尚未發(fā)揮

村級(jí)留用地的開發(fā)，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。由于區(qū)域發(fā)展不平衡、部分區(qū)域配套設(shè)施不全、農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)政策仍在探索等原因，導(dǎo)致村級(jí)留用地開發(fā)緩慢，資產(chǎn)效益無法有效發(fā)揮。

（5）鄉(xiāng)村特色發(fā)展不足

鄉(xiāng)村之美，美在特色。但目前的新區(qū)鄉(xiāng)村，既外在亮點(diǎn)不亮，鄉(xiāng)村有新房無新村、有新村無新貌，建筑風(fēng)格千篇一律，未能做到特色開發(fā)；又內(nèi)涵延伸不足，鄉(xiāng)村背后的文化基因沒有充分挖掘，農(nóng)旅項(xiàng)目游客的參與感、互動(dòng)感、體驗(yàn)感不強(qiáng)。

（6）基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)伴隨著新區(qū)快速發(fā)展，基層干部都有干好工作的決心，但接觸新知識(shí)的途徑較少，部分基層干部的思想認(rèn)識(shí)不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎佑绕淙狈Χr(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的年輕干部。

3．對(duì)策建議

（1）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要向規(guī)模化和精品化方向發(fā)展。規(guī)模化主要是以糧油等規(guī)模化種植為主，推動(dòng)糧食功能區(qū)向北轉(zhuǎn)移，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)業(yè)觀光、旅游設(shè)施，逐步形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)區(qū)、大田生產(chǎn)區(qū)、新品種實(shí)驗(yàn)區(qū)的四區(qū)融合。二是田園綜合體打造。抓住土地流轉(zhuǎn)這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)施土地連片流轉(zhuǎn)與田園綜合體打造有機(jī)融合，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合。如，河莊的彩色田園綜合體項(xiàng)目等。三是加快產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)。百草味是新區(qū)內(nèi)的省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)揮“郝姆斯”示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體匯聚線上線下資源，推動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、服務(wù)者的深層次對(duì)接。

（2）以生態(tài)宜居為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合一是大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力打造宜居宜業(yè)的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園的和美鄉(xiāng)村。到2021年，培育5個(gè)以上新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村，創(chuàng)建2～3個(gè)省市級(jí)精品村。二是大力開展示范創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面和串點(diǎn)連線擴(kuò)面相結(jié)合抓推進(jìn)，堅(jiān)持“有特色、做亮點(diǎn)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，打造一批既有顏值又有產(chǎn)值的美麗村莊。三是大力配合全域土地整治。通過全域統(tǒng)籌和綜合整治，墾造出高標(biāo)農(nóng)田、整治出美麗環(huán)境，重塑生態(tài)空間、重構(gòu)生產(chǎn)空間、重建生活空間，將結(jié)合都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、田園景觀打造，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)有效融合。四是高效利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。實(shí)施“居住向小區(qū)集中、工業(yè)向功能區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中”的三集中模式，控制好農(nóng)村宅基地面積，提高宅基地利用效率。五是建好管好人居環(huán)境。建立有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善互促互進(jìn)，讓宜居鄉(xiāng)村綻放美麗經(jīng)濟(jì)。

（3）以生活富裕為根本，提高鄉(xiāng)村民生保障水平一是進(jìn)一步做好村級(jí)規(guī)范化管理。一如既往做好村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)主體帶動(dòng)作用。依靠農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)戶的規(guī)模效應(yīng)，提升品質(zhì)品牌。更加重視、培育提升農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易電商化發(fā)展。三是進(jìn)一步謀劃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。鼓勵(lì)村集體發(fā)展休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接；鼓勵(lì)開發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體收入；鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；在開展村級(jí)留用地布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以街道為單位突破村界開展村級(jí)留用地集中布點(diǎn)建設(shè)，合理安排一定數(shù)量的村級(jí)留用地用于物業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要制定政策吸引人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以設(shè)立雙創(chuàng)基地等形式，吸引智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等進(jìn)鄉(xiāng)村。

（4）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量一是抓好思想道德建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施鄉(xiāng)村人文興盛行動(dòng)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源、培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢、建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系等。發(fā)揚(yáng)“崇學(xué)、向善、開放、包容”的當(dāng)代優(yōu)秀價(jià)值觀，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，解決思想觀念、生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣方面的突出問題。二是推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)村文化禮堂、文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、村史館、文化長(zhǎng)廊等建設(shè)，發(fā)揮好這些陣地和設(shè)施在精神文明建設(shè)中的作用。

（5）以治理有效為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展一是配強(qiáng)培優(yōu)村干部。要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子。把熱愛農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，具有開拓精神和無私奉獻(xiàn)的人選進(jìn)班子。要堅(jiān)持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，轉(zhuǎn)變村干部思想觀念，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。二是建設(shè)平安、法治農(nóng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念，將涉農(nóng)工作納入法治化軌道。三是全面落實(shí)民主管理。深化法治、德治、自治“三治融合”基層社會(huì)治理體系，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。通過創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“基層治理四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行、“同心服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)、“雪亮工程”公共安全體系建設(shè)、“十百千萬平安示范工程”等完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。