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新基建新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

2020-09-07 07:18李雪嬌
經(jīng)濟(jì) 2020年9期
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)

李雪嬌

過去40年,中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得舉世矚目的成績,多個(gè)重大工程項(xiàng)目帶動(dòng)功能效益,拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在保居民就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長上挑大梁,更要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,在高質(zhì)量發(fā)展上有大作為、新作為。

今年以來,“新基建”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻熱詞,從中央到地方密集部署實(shí)施。2020年2月3日至3月4日,中央層面5次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù),緊接著政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè),其中,“兩新”為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即“新基建”)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè);“一重”為交通、水利等重大工程建設(shè)。官方首次提出這一概念始于2018年12月19日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新基建”。

當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為年內(nèi)重心,大力發(fā)展“新基建”該從何處發(fā)力?

新產(chǎn)業(yè)革命之門已開

何為“新基建”?日前,國家發(fā)改委明確范圍,新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)方面。

在本次疫情期間,新基建成效初顯,以數(shù)字化、人工智能和數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”發(fā)揮了重要作用?!盁o論是政府決策部署,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),還是居民日常生活,都已離不開數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,比如政府借助在線政務(wù)服務(wù)平臺開通疫情防控專題,提供健康碼、在線門診、口罩預(yù)約、復(fù)工申報(bào)、出入登記等服務(wù);企業(yè)借助遠(yuǎn)程辦公軟件,實(shí)現(xiàn)了員工居家辦公、云視頻會(huì)議等線上工作場景;學(xué)校通過直播教學(xué)的方式保證學(xué)生在疫情期間正常學(xué)習(xí)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,這些以新型基礎(chǔ)設(shè)施為“土壤”的科技應(yīng)用,有力地幫助中國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

面對新冠肺炎疫情的沖擊,作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?!钡闹匾侄?,“新基建”為社會(huì)各界所期盼。

“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,‘新基建的發(fā)展,對拉動(dòng)內(nèi)需,做好‘內(nèi)循環(huán),促進(jìn)‘雙循環(huán)都有積極作用。”在中國人民大學(xué)助理教授王鵬看來,大力發(fā)展“新基建”立意深遠(yuǎn)。

今年7月,中央政治局會(huì)議提出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,不穩(wěn)定性、不確定性較大,我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?!啊畠?nèi)循環(huán)或?qū)⒊蔀槭奈迤陂g中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略方向?!蓖貔i對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,還具有戰(zhàn)略性與引領(lǐng)性作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心特征的新產(chǎn)業(yè)革命,正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸,大大增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的能力?!皹?gòu)建一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),關(guān)乎中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè),關(guān)乎國家綜合國力、競爭力、軍事能力和地緣政治,是推動(dòng)中國未來工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、全球化、市場化的重要力量,是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要因素。”

魏際剛認(rèn)為,中國要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,建成現(xiàn)代化強(qiáng)國,必須深度參與甚至引領(lǐng)一次新的產(chǎn)業(yè)革命。如何牢牢把握時(shí)代之機(jī),研究制定新產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略,全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革,是當(dāng)代中國的一項(xiàng)重大課題。

一“建”帶動(dòng)百業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動(dòng)政府職能由基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者轉(zhuǎn)向建設(shè)推動(dòng)者和參與者,從國際視野看,基建在各國都在進(jìn)行。

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精打細(xì)算,注重規(guī)劃。新加坡政府將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,特別是投資量大、投資回收期長、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施,包括港口碼頭、機(jī)場等交通設(shè)施,水電電纜設(shè)施,工業(yè)區(qū)設(shè)施等,如今樟宜機(jī)場成了全球飛機(jī)起降架次最頻繁的空港,吉寶港成了貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭,眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基建本身就是一個(gè)逆周期調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)周期下行時(shí)通過政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,抵御經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn),能夠增加就業(yè),提高居民收入,并且基建也具有投資規(guī)模大、外部效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn),有助于重振市場信心,為今后經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1993年,克林頓政府推出了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計(jì)劃。在當(dāng)年,這個(gè)計(jì)劃無疑是很大膽、很新潮的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)在人們眼中的基礎(chǔ)設(shè)施,無疑是電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)這些與人們普通生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。彼時(shí),信息通信業(yè)在我國還處于一片朦朧的階段,但正是這個(gè)計(jì)劃,鑄就了美國隨后幾十年里在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域霸主地位,也拉開了波瀾壯闊的全球互聯(lián)網(wǎng)革命的序幕。

港珠澳大橋橋頭

據(jù)當(dāng)時(shí)美國政府預(yù)計(jì),到2007年即美國建成信息高速公路之際,國民生產(chǎn)總值將因信息高速公路建成而增加3210億美元;實(shí)現(xiàn)家庭辦公等將減少鐵路公路和航運(yùn)工作量的40%;勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高20%至40%。

但是,美國政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒想到,未來因信息產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)的很多企業(yè),在美國的信息基礎(chǔ)設(shè)施上崛起,造就了難以想象的財(cái)富。而一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭,每一家的市值,都逼近甚至超過當(dāng)初預(yù)估的3210億美元。

“建設(shè)、建設(shè)、建設(shè)”,當(dāng)英國正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)重啟階段,首相約翰遜高喊起了口號。

2020年當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日,約翰遜在英格蘭西米德蘭茲郡發(fā)表演講,正式宣布一項(xiàng)旨在刺激疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激的“新政”,將重點(diǎn)放在創(chuàng)造就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大領(lǐng)域,發(fā)展基建涉及50億英鎊的投入。

這50億英鎊中有15億英鎊用于醫(yī)院維護(hù)和建設(shè)、改善急診室服務(wù);1億英鎊用于29個(gè)路橋建設(shè);1.42億英鎊用于全國100個(gè)法院的數(shù)字化升級;1.43億英鎊用于監(jiān)獄、少管所和臨時(shí)拘留所的維護(hù),同時(shí)創(chuàng)造數(shù)千個(gè)高薪高技能工作崗位。這些項(xiàng)目全部將于今年內(nèi)展開。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,越來越多的產(chǎn)業(yè)人士開始認(rèn)識到,“互聯(lián)網(wǎng)+”是偽命題,“+互聯(lián)網(wǎng)”才是真趨勢??椧粡埓缶W(wǎng)將汽車、核電、航空、制藥等特征完全不同的行業(yè)全都連接起來,只能是各行各業(yè)通過自身的數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)型,完成科技的賦能。

王鵬表示,在疫情期間,在線醫(yī)療、云辦公等服務(wù)需求激增,數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式正在逐漸被人們所接納,符合大家日常生活需求,帶來便利性,這種新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用的大量涌現(xiàn),也反映出人們?nèi)粘Ia(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)從物理性延伸到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間,構(gòu)建線上線下等多種應(yīng)用場景。新基建利于活化經(jīng)濟(jì),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,通過這種創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,未來利于向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

新一輪基建伴隨著創(chuàng)新,新的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。國家發(fā)改委高技術(shù)司司長伍浩介紹,新基建共包括三大領(lǐng)域:一是信息基礎(chǔ)設(shè)施,如以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能、云計(jì)算等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等;二是融合基礎(chǔ)設(shè)施,如智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等;三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

老基建“老當(dāng)益壯”

新基建不僅自身拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),也會(huì)帶動(dòng)上下游相關(guān)行業(yè)增長。和傳統(tǒng)基建側(cè)重需求端不同,新基建最大的意義可能在于供給側(cè)“做加法”,提升經(jīng)濟(jì)供給能力,進(jìn)而促進(jìn)更多的投資與消費(fèi)需求,從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

與新鮮出爐的“新基建”相比,傳統(tǒng)基建是老話題,但新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)依然是穩(wěn)投資的主力軍。去年我國交通領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資就達(dá)3.25萬億元,而通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅約為其1/10。再舉個(gè)今年的例子,以建設(shè)大數(shù)據(jù)中心聞名的貴州,583個(gè)重大工程項(xiàng)目4月集中開工,傳統(tǒng)基建與新基建的投資額之比約等于5∶1。“老基建”在投資規(guī)模上依然“老當(dāng)益壯”。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任、研究員張明曾預(yù)測,今年下半年基建投資一定會(huì)發(fā)力,這個(gè)過程中傳統(tǒng)基建和新基建會(huì)雙輪驅(qū)動(dòng),成為短期內(nèi)穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長必不可少的力量。

基建,不論新老,都是公共用品,新基建,不應(yīng)異化為資本狂歡、地方競標(biāo)賽。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表達(dá)這樣的觀點(diǎn):新基建上馬也好,老基建“補(bǔ)短板”也好,不是轟轟烈烈、一股風(fēng)而上的,而是水滴石穿的,從基層微觀個(gè)體的切實(shí)需求開始的。

“基建投資到今年6月份累計(jì)同比增速還沒有轉(zhuǎn)負(fù)為正,但是今年如果中國經(jīng)濟(jì)想有3%的增長,全年的基建投資的增長必須要到兩位數(shù),要到正的10%以上?!睆埫鲗Α督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,投資方面,中國的固定資產(chǎn)投資分為三大塊,制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建。因內(nèi)需、外需比較低迷,制造業(yè)投資的回暖將非常有限,在“房住不炒”的政策定位下,房地產(chǎn)投資的回升也是比較有限的。

“新基建”“擴(kuò)乘數(shù)”的同時(shí),傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力。被視為基建“晴雨表”的挖掘機(jī),6月銷量增逾六成。此外,水泥出貨率環(huán)比回升、6月社會(huì)融資增量超預(yù)期等信息也均表明逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開始發(fā)力。

避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前有20多個(gè)省區(qū)市在今年政府工作報(bào)告中提及新基建。而在各地發(fā)布的今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中,新基建的占比有所上升,發(fā)力新基建動(dòng)作明顯。

廣州將新基建寫入今年廣州市《政府工作報(bào)告》中,并對外宣布236個(gè)、總投資近3700億元的“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目,圍繞5G、人工智能等在海珠琶洲地區(qū)打造人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),目前啟動(dòng)了首批新基建項(xiàng)目。

北京新基建方案則顯示,3年內(nèi)將著力打造20家左右智能工廠,鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里,實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)任務(wù),基本建成具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

上海也不甘示弱。上海版“新基建”提出,全力實(shí)施“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺”“新終端”四大建設(shè)行動(dòng),未來3年實(shí)施48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包,預(yù)計(jì)總投資2700億元。

2020年度福建省公布的數(shù)字新基建項(xiàng)目52個(gè),總投資729億元,年度計(jì)劃投資286億元;江蘇加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等,今年新建5G基站5.2萬座,完成相應(yīng)投資127億元。在其他地方,對新基建項(xiàng)目的布局略有不同,但無不圍繞“信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”展開。

近日,貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局陸續(xù)公布了今年貴州全省新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成績單”。截至6月末,全省通信光纜總長度達(dá)125.1萬公里,同比增長22.2%,增速比上年同期加快11.6個(gè)百分點(diǎn),比1月-5月加快2.8個(gè)百分點(diǎn);5G基站累計(jì)達(dá)7096個(gè),比上年同期增長14.5倍。上半年,全省新增57個(gè)30戶以上自然村通4G網(wǎng)絡(luò),累計(jì)通村率達(dá)95.3%,比1月-5月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

隨著“新基建”在疫情防控中作用逐步凸顯,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮已勢不可當(dāng),無論是一級市場還是二級市場,很多投資者都已摩拳擦掌、躍躍欲試。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員賀俊向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提到,以新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施與過去有所不同,不僅其主導(dǎo)企業(yè)和主導(dǎo)商業(yè)模式尚未出現(xiàn),即產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于高度動(dòng)態(tài)階段,且其主導(dǎo)的技術(shù)架構(gòu)尚未形成,承載底層技術(shù)的核心零部件的專用性強(qiáng)、通用性差。這些都決定了新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然面臨極大的技術(shù)不確定性和市場不確定性。

“如果通過財(cái)政政策或產(chǎn)業(yè)政策人為加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)業(yè)化,必然導(dǎo)致極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”賀俊認(rèn)為,在這種情況下,基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的重點(diǎn)不應(yīng)是激勵(lì)地方政府、企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資,而是要根據(jù)技術(shù)成熟度的發(fā)展把握好投資節(jié)奏,并將政策集中于鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)開展多樣性的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索,在多樣化的競爭中不斷催熟主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)商業(yè)模式和優(yōu)勢企業(yè),并在條件成熟時(shí)加快投資激勵(lì)強(qiáng)度,促進(jìn)微觀投資主體加快投資節(jié)奏,加大投資規(guī)模。

盤和林表示,“新基建”必須要做好新的戰(zhàn)略規(guī)劃。今后各地政府在加大“新基建”投資力度的同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分了解不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和聯(lián)系,不能簡單地認(rèn)為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是好的,要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平,既要發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用,也要避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。

“‘新基建要引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。新型基建設(shè)施的建設(shè)離不開中央預(yù)算和地方財(cái)政投入,但僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目等的優(yōu)勢,吸引不同類型的社會(huì)資本參與,讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用,拓寬新基建的融資渠道?!北P和林如是說。

總而言之,抗擊疫情只是“新基建”在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中運(yùn)用的冰山一角,未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定離不開新基建的保駕護(hù)航??梢灶A(yù)見,在未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的作用不僅在于為企業(yè)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展提供支持,而且還能成為培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的土壤,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

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中亞信息(2016年3期)2016-12-01
經(jīng)濟(jì)
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