摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入，如何優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變得十分重要。2019年政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位全面推開，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”等一系列重大創(chuàng)新，有力推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展，在創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的管理，具有十分積極的作用。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理優(yōu)化

政府會(huì)計(jì)制度是指將政府財(cái)務(wù)收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程等信息進(jìn)行全面準(zhǔn)確的記錄并進(jìn)行系統(tǒng)化整理的過程，能夠?qū)φA(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀反映，將用于社會(huì)再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域的資金流動(dòng)情況進(jìn)行核算和監(jiān)督[1]。這是為了規(guī)范政府事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量[2]。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理包括對(duì)其預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及專用資金款項(xiàng)的管理。在涉及范圍較多，管理類型復(fù)雜的情況下探尋優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法變得十分重要，本文就對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入探討。

一、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義

政府會(huì)計(jì)制度是完善政府事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要管理機(jī)制，為了適應(yīng)公共財(cái)政管理的相關(guān)要求對(duì)其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不斷修訂[3]。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)其單位預(yù)算的重要手段，也是促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保障，有效提升財(cái)政資金資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益。政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政管理向賬務(wù)透明、政務(wù)公開，精細(xì)化管理方向發(fā)展，通過明確管理權(quán)責(zé)和規(guī)范管理對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善，有效保障財(cái)產(chǎn)安全。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）有利于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制

政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有統(tǒng)一現(xiàn)行制度的規(guī)范和約束，對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)更加關(guān)注，使資金的使用和管理有了更加規(guī)范的使用和管理制度，減少了不明的資金流動(dòng)和投入使用，使資金的利用效率有效提升。僅僅依靠事業(yè)單位內(nèi)部的約束和力量進(jìn)行體制機(jī)制的完善仍然存在較大的難度，因而發(fā)揮監(jiān)督部門的作用具有重要的意義。政府會(huì)計(jì)制度要求將事業(yè)單位的財(cái)政資金流向進(jìn)行透明化管理，對(duì)資金的管理有了更加全面的管理機(jī)制，更加容易把握資金動(dòng)向[4]。

（二）核算工作更加合理和全面

政府會(huì)計(jì)制度要求將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x和銜接，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制充分結(jié)合，這樣不僅能夠?qū)⒏黜?xiàng)資金進(jìn)行更加嚴(yán)密仔細(xì)的核算，同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行雙重核算，更加全面和合理的對(duì)資金管理做出了規(guī)定[5]。同時(shí)雙重核算制度的實(shí)施還對(duì)相關(guān)工作人員的工作能力提出了更高要求，促使其提升自身工作能力。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）單位財(cái)務(wù)管理理念落后

社會(huì)是處于不斷發(fā)展和變化之中的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需求產(chǎn)生重要的影響，雖然事業(yè)單位的資金投入與發(fā)展盡量與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但是由于資金來源的固定性以及事業(yè)單位發(fā)展的特征等因素的影響 ，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理始終堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理方式，這樣的傳統(tǒng)管理模式逐漸與社會(huì)發(fā)展中形成的新型管理模式脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新思想和積極性。管理方式的落后或不適應(yīng)性對(duì)事業(yè)單位更好地實(shí)行服務(wù)權(quán)責(zé)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展建設(shè)造成了阻礙。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不健全

陳舊的管理體制使得事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政管理的過程中存在許多弊病，從總體上而言，事業(yè)單位的財(cái)政來源主要是國(guó)家撥款，具有財(cái)政分配無償性的特點(diǎn)，同時(shí)在傳統(tǒng)官本位思想以及人情思想的影響下，容易出現(xiàn)資金隨意挪用現(xiàn)象。歸根究底，出現(xiàn)這種情況的原因還是管理體制的不完善，專項(xiàng)資金的使用審批十分容易，且數(shù)額一般比較巨大，在審批通過之后卻往往容易挪用到其他項(xiàng)目或事項(xiàng)的使用中，對(duì)資金使用的相關(guān)監(jiān)督也難以發(fā)揮其重要作用，對(duì)這些現(xiàn)象的震懾和管理力度不夠，缺乏相應(yīng)的解決和強(qiáng)制性監(jiān)管督促體質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)資金管理的漏洞就容易出現(xiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)能力較差

由于事業(yè)單位的資金來源相對(duì)比較固定，對(duì)財(cái)務(wù)支出過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)很少進(jìn)行有效評(píng)估。此外事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門逐漸獨(dú)立的發(fā)展模式也使得對(duì)項(xiàng)目考察的不夠深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)能力不足等問題出現(xiàn)[6]。同時(shí)由于事業(yè)單位的財(cái)政管理具有極強(qiáng)的政策性，對(duì)于適用范圍較廣的社會(huì)資金投入例如對(duì)教育免費(fèi)的支持，對(duì)困難學(xué)生或家庭的把財(cái)政支持等按照政策進(jìn)行資金投入不會(huì)產(chǎn)生問題。但是對(duì)于部分地方特有的建設(shè)性投入往往是政策下達(dá)即馬上撥出資金，缺乏對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和資金使用管理意識(shí)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低

部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員并非財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)出身，在進(jìn)行財(cái)政資金核算的過程中往往難以進(jìn)行高效準(zhǔn)確的操作，也缺乏對(duì)職業(yè)要求的掌握，因而在推進(jìn)相關(guān)改革制度的過程中存在較大的困難。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化方法

（一）積極創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與發(fā)展

在政府會(huì)計(jì)制度背景下，由于實(shí)施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作比之前難度更高，更加復(fù)雜，核算工作量大大增加。同時(shí)由于事業(yè)單位既有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也有公益性的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，不同單位有其特有的財(cái)務(wù)管理要求，對(duì)資金的管理方式、預(yù)算編制、資金使用等相關(guān)要求也不盡相同。在這種情況下就要求事業(yè)單位積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行高效計(jì)算和管理。

（二）明確資金流動(dòng)方向，加強(qiáng)內(nèi)部稽查

對(duì)現(xiàn)有投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)核查，明確項(xiàng)目投資和收益情況，對(duì)于負(fù)債項(xiàng)目也要明確，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告生成的過程中需要嚴(yán)格遵守真實(shí)性原則，避免過于理想化的報(bào)告而忽視實(shí)際產(chǎn)生的問題。由于事業(yè)單位遍布全國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)活動(dòng)涉及各個(gè)行業(yè)、千家萬戶，是服務(wù)于最廣大人民群眾和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求的。事業(yè)單位的財(cái)政支出中包括工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)的建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門事業(yè)的建設(shè)等，通過之間或間接作用向生產(chǎn)單位提供資金支持。對(duì)于精神文化建設(shè)包括文化教育、衛(wèi)生體育、廣播電視、計(jì)劃生育、社會(huì)救濟(jì)等事業(yè)，能夠直接為人民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。事業(yè)單位的工作，與人民群眾的生活和利益實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。因此，事業(yè)財(cái)務(wù)必須適應(yīng)這個(gè)特點(diǎn)，把工作做深做細(xì)，保證事業(yè)任務(wù)在全國(guó)城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落都得到充分落實(shí)，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大效益。

（三）重視人員培養(yǎng)，提升管理人員素質(zhì)

事業(yè)而單位的財(cái)務(wù)管理具有較大的難度，在進(jìn)行管理人員的選擇是也應(yīng)該對(duì)其能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確考量，同時(shí)，還應(yīng)該具備人才培養(yǎng)的相關(guān)計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員或有能力但專業(yè)水平還不夠的人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，在知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其將專業(yè)知識(shí)充分運(yùn)用到管理實(shí)踐中，努力提升工作的專業(yè)性。另外，還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的法律知識(shí)和綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，使其明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要遵守的相關(guān)規(guī)定和相關(guān)章程，避免陳舊思想或遺留的不良問題繼續(xù)發(fā)展。

（四）明確相關(guān)責(zé)任，健全管理機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化是一項(xiàng)較為復(fù)雜的改革和比較漫長(zhǎng)的改變過程，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該明確其領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)化改革高度重視并督促執(zhí)行。此外，財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員也應(yīng)該對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行明確并堅(jiān)定不移地進(jìn)行實(shí)施，將改革優(yōu)化方案落到實(shí)處。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該從單位自身特點(diǎn)出發(fā)制定實(shí)施方案，了解財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)問題和需求，使優(yōu)化實(shí)施方案貼合單位實(shí)際情況，能真正“落地”適用于財(cái)務(wù)管理工作，不搞盲目“一刀切”規(guī)定難以執(zhí)行。

五、結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性逐漸凸顯出來。政府會(huì)計(jì)制度的確立是政府會(huì)計(jì)改革工作中的重要里程碑，是對(duì)公共財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的適應(yīng)。落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九大提出的關(guān)于現(xiàn)代財(cái)政制度建立相關(guān)要求的落實(shí)，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政管理在國(guó)家治理中的支柱作用具有重要意義。在此背景下如何優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理十分重要，這不僅需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，建立健全管理機(jī)制，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)管理制度，還需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，營(yíng)造優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境，全面提升財(cái)務(wù)管理整體水平，從而有效推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉淑玲（1974—），女，廣東揭陽人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。