王紅茹

視覺中國

北京和上海是全國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的兩個(gè)城市，多年來牢牢占據(jù)了中國城市GDP排行榜的前二位置。剛剛出爐的今年上半年我國GDP十強(qiáng)的城市，按順序排名分別是：上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、南京、天津。

沒有意外，上海以GDP 17356.80億元，依然是當(dāng)之無愧的第一。北京則以16205.6億元，位居第二。

北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模不僅跟上海有差距，與紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈等相比，也存在較大差距。“十四五”時(shí)期，北京能否逆襲上海奪得第一？能否進(jìn)一步縮小與紐約、倫敦、東京三大全球城市的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球中心城市的建設(shè)目標(biāo)？

北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大發(fā)展空間

北京GDP落后于上海，并非始自近兩年?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少從2010年至今，北京與上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就一直存在差距。

2010年，上海全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16872.42億元，北京為13777.9億元，兩者相差3094.52億元;到了2019年，兩者的差距進(jìn)一步縮小，上海GDP為38155.32億元，北京為35371.3億元，兩者相差2784.02億元，差距有所縮小。

這也就意味著，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，北京的經(jīng)濟(jì)總量在持續(xù)上升，逐漸接近上海。

但是，從世界范圍看，北京與紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈等相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還存在較大差距。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，大倫敦的經(jīng)濟(jì)總量大約是北京的兩倍，而紐約都市圈、東京都市圈的經(jīng)濟(jì)總量是北京的3～4倍。從人均GDP看，2019年北京人均GDP折合美元為2.3萬，只相當(dāng)于對標(biāo)城市（紐約、倫敦、東京等全球城市）的1/5～1/3。

盡管近年來北京經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，但是從GDP增速看，北京GDP年均增速卻在逐年下降，自2011年開始，北京GDP年均增速低于10%，2019年為6.1%。

“這意味著，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間?！崩顕奖硎?，根據(jù)紐約、倫敦、東京三大全球城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長速度會有所下降。為實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出的全球中心城市的建設(shè)目標(biāo)，北京必須在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)適度增長。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該不斷調(diào)整優(yōu)化，但高端高效化程度亟須提升。“從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程來看，第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.5%增長到2019年的83.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重和第一產(chǎn)業(yè)比重均逐年下降。結(jié)合國際化大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，以及北京市市域面積比較大的客觀事實(shí)，下一階段，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級更多的是提高效率和勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端化高效化趨勢將日趨明顯。”李國平說。

當(dāng)前，北京的勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家和城市相比仍有較大差距，僅為世界主要發(fā)達(dá)國家（德國、日本、法國、美國和英國）平均勞動生產(chǎn)率的1/3左右。

科技創(chuàng)新已成為北京城市發(fā)展的核心驅(qū)動力

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》進(jìn)一步明確了北京“四個(gè)中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）城市功能定位，這為深入推進(jìn)首都功能調(diào)整及空間布局優(yōu)化提出了新的要求。

在“四個(gè)中心”中，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用越來越顯著。目前，在北京市域范圍內(nèi)，創(chuàng)新鏈的空間分工呈現(xiàn)“研發(fā)在中心，制造在郊區(qū)”的結(jié)構(gòu)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要分布在海淀、朝陽、東西城等中心城區(qū)，2018年城六區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市的83.95%;高技術(shù)制造業(yè)則在亦莊、昌平、順義等“多點(diǎn)”地區(qū)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。

“從創(chuàng)新情況來看，2018年北京市的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出主要集中于海淀區(qū)和經(jīng)開區(qū)，平原‘多點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換能力有待提高，在專利產(chǎn)出、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)出能力方面與中心城區(qū)仍有較大差距。”李國平說。

此外，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，北京將以“三城一區(qū)”（即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造 2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)）為主平臺，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局。

“按照北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的定位及要求，特別是實(shí)現(xiàn)到2035年成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量這一目標(biāo)，北京應(yīng)當(dāng)著力打造科技創(chuàng)新樞紐城市，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置。”李國平表示。

科技創(chuàng)新樞紐城市是指在國際或區(qū)域的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中，具備科技資源凝聚力、科技要素整合力、科技創(chuàng)新輻射力與科技能力協(xié)同力，具有不可替代的國際或區(qū)域的科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

為此，李國平建議，北京應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造具有主動權(quán)的國際科技發(fā)展極，著力推動科技創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)。

京津冀世界級城市群將推動北京不斷增強(qiáng)全球影響力和控制力

在京津冀三省市中，北京早在2013年就進(jìn)入了后工業(yè)化階段，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示北京在京津冀地區(qū)處于中心地位。

近年來，北京一直是全國，特別是京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素集聚中心，虹吸效應(yīng)極其強(qiáng)大。這也因此導(dǎo)致北京的中心城區(qū)，尤其是首都功能核心區(qū)的人口和功能“過度集中”，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“大城市病”;而周邊地區(qū)（主要是河北?。﹦t成為“大樹底下不長草”的典型代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身良好的區(qū)位條件極不相稱。

京津冀三地協(xié)同發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2015年6月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將京津冀的整體功能定位為4個(gè)，其中第一個(gè)是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，因此，可以理解為北京就是京津冀世界級城市群的“核心”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求通過京津冀世界級城市群建設(shè)，促進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。”李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，北京作為世界級城市群的核心城市，需要推動自身的高質(zhì)量發(fā)展，不斷增加其全球影響力，同時(shí)增強(qiáng)對城市群其他地區(qū)的輻射力和帶動力，努力改變“單中心集聚”狀態(tài)，通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化探索區(qū)域優(yōu)化發(fā)展模式。

實(shí)施空間優(yōu)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展平原地區(qū)新城

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是堅(jiān)持新發(fā)展理念的必然要求，也是“十四五”時(shí)期首都發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，北京已經(jīng)邁入后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。但過度追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量、片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視生態(tài)建設(shè)的發(fā)展形態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“大城市病”問題。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京的環(huán)境污染防治工作成效顯著。2019年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度值為42微克/立方米，下降了17.6%，但以霧霾為代表的環(huán)境污染問題仍然是和諧宜居之都建設(shè)中最棘手的問題。

為此，李國平建議，北京應(yīng)當(dāng)確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，“節(jié)能減排工作的重點(diǎn)不應(yīng)局限于工業(yè)領(lǐng)域，對于北京而言生活節(jié)能和服務(wù)業(yè)節(jié)能也十分重要。”

此外，要實(shí)施空間優(yōu)化戰(zhàn)略?！俺鞘锌臻g結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，有助于提高‘四個(gè)中心的服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化作為北京核心功能的政治功能，將北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都?！崩顕秸f。

北京作為超大城市，在多中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面取得初步成效，正在著力打造“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間格局。

在李國平看來，“十四五”時(shí)期，北京一方面要大力發(fā)展平原地區(qū)新城，承接中心城區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移，使其成為相對獨(dú)立的有一定集聚規(guī)模的經(jīng)濟(jì)次中心，發(fā)揮有效抑制中心大團(tuán)蔓延的“反磁力”功能。

“除城市副中心外，還應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)順義、昌平、亦莊、大興、房山等平原地區(qū)新城，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城市空間格局由單中心向多功能區(qū)域共同支撐的多中心空間格局轉(zhuǎn)變?！崩顕秸f。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第16期）