中國(guó)人民解放軍66133部隊(duì) 武 劍 許乾坤 張燕芬

通過(guò)軍地合作方式加快推進(jìn)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力生成的重要途徑。本文從作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的相關(guān)概念和系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析工具，從戰(zhàn)區(qū)視角分析作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并得出具體的合作方式選擇策略。

新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革使得作戰(zhàn)規(guī)劃作為一種新的作戰(zhàn)指揮要素登上我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的歷史舞臺(tái)。國(guó)外實(shí)踐表明，作戰(zhàn)規(guī)劃必須依靠先進(jìn)的、能夠輔助作戰(zhàn)指揮人員作戰(zhàn)設(shè)計(jì)的智能人—機(jī)系統(tǒng)工具做支撐[1]。與其他傳統(tǒng)指揮保障要素的系統(tǒng)建設(shè)相比，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)還處于探索階段，理論上缺乏相關(guān)積累，實(shí)踐上無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，僅依靠軍工集團(tuán)或民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)中任何一方的力量難以支撐起作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)。鑒于此，系統(tǒng)分析軍隊(duì)的內(nèi)部因素、外部環(huán)境、潛在的外部機(jī)會(huì)，以及可能面臨的威脅，充分挖掘和利用軍方、軍工集團(tuán)及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)等各主體單位的優(yōu)勢(shì)，對(duì)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)軍地合作建設(shè)方式做出科學(xué)選擇，并加快生成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，成為目前聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)領(lǐng)域亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一 作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)概念及其建設(shè)的難點(diǎn)

（一）作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)相關(guān)概念

作戰(zhàn)規(guī)劃是指針對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)，綜合分析我方作戰(zhàn)資源、作戰(zhàn)能力、作戰(zhàn)環(huán)境和敵方對(duì)抗措施，對(duì)打擊目標(biāo)、毀傷要求、使用部隊(duì)、作戰(zhàn)地域、武器裝備、打擊時(shí)機(jī)、協(xié)同保障、行動(dòng)路線(xiàn)等作戰(zhàn)要素及作戰(zhàn)活動(dòng)，應(yīng)用任務(wù)規(guī)劃、方案計(jì)劃推演、方案計(jì)劃模擬評(píng)估及作戰(zhàn)籌劃計(jì)算等手段進(jìn)行籌劃設(shè)計(jì)的過(guò)程。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)就是用信息化的語(yǔ)言、數(shù)據(jù)的語(yǔ)言、數(shù)學(xué)的語(yǔ)言、軟件的語(yǔ)言來(lái)計(jì)算和描繪如何作戰(zhàn)的系統(tǒng)，是將指揮員（戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向）意圖轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)構(gòu)想和方案計(jì)劃的輔助決策及聯(lián)合戰(zhàn)役行動(dòng)指揮的支持系統(tǒng)[2]。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和軍種行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)任務(wù)規(guī)劃多個(gè)層級(jí)。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略級(jí)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)旨在為戰(zhàn)略決策提供作戰(zhàn)指導(dǎo)并進(jìn)行作戰(zhàn)能力評(píng)估；戰(zhàn)役級(jí)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)旨在解決如何用好作戰(zhàn)力量，以及各戰(zhàn)區(qū)所屬軍種如何協(xié)同等問(wèn)題；戰(zhàn)術(shù)級(jí)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)旨在解決如何用好戰(zhàn)術(shù)力量及武器裝備等問(wèn)題[3]。在外延上，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)包括各層級(jí)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)，以及相應(yīng)的作戰(zhàn)推演和作戰(zhàn)評(píng)估系統(tǒng)等。

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)是指圍繞支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮決策，對(duì)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)開(kāi)展軍事需求論證，技術(shù)開(kāi)發(fā)（作戰(zhàn)規(guī)則、作戰(zhàn)模型、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)），技術(shù)引進(jìn)（系統(tǒng)采購(gòu)），運(yùn)行維護(hù)，技術(shù)培訓(xùn)保障，以及配套設(shè)施建設(shè)等一系列活動(dòng)的總和。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作是指以輔助作戰(zhàn)指揮決策為需求牽引，以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)為目標(biāo)，軍隊(duì)單位與軍工集團(tuán)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)等科研主體圍繞作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)所進(jìn)行的需求論證、研發(fā)、采購(gòu)及服務(wù)等活動(dòng)，以及在上述活動(dòng)中各主體充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)所形成的相互關(guān)系。

（二）作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，其建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程并存在諸多難點(diǎn)。這些難點(diǎn)決定了作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)需要通過(guò)軍地合作的方式推進(jìn)實(shí)施。一是需求論證難。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)需求論證涉及指揮員、機(jī)關(guān)參謀團(tuán)隊(duì)、保障隊(duì)人員、軍兵種作戰(zhàn)指揮專(zhuān)家，以及國(guó)防工業(yè)部門(mén)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員等主體，參與論證主體多元，需要聯(lián)合論證。二是技術(shù)開(kāi)發(fā)難。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)具有明顯的聯(lián)合屬性，需根據(jù)戰(zhàn)區(qū)職能任務(wù)將各軍兵種任務(wù)規(guī)劃分系統(tǒng)或子系統(tǒng)進(jìn)行集成，系統(tǒng)建設(shè)僅憑某一研發(fā)主體難以支撐，需要多方研發(fā)主體共同參與完成。三是理論支撐要求高。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)本質(zhì)上體現(xiàn)的是先進(jìn)的作戰(zhàn)思想和作戰(zhàn)流程，系統(tǒng)建設(shè)需要建立在一套完整的作戰(zhàn)思想和作戰(zhàn)理論基礎(chǔ)上，并以此為牽引和目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)[4]。四是建設(shè)主體和運(yùn)用主體的一致性。作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)不同于常規(guī)武器裝備或其他信息系統(tǒng)，其建設(shè)過(guò)程中涉及的主體單一，除戰(zhàn)術(shù)級(jí)任務(wù)規(guī)劃需協(xié)調(diào)相關(guān)軍兵種人員介入外，系統(tǒng)需求方和最終用戶(hù)均為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

二 作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式SWOT分析

SWOT分析法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是常用的戰(zhàn)略分析和規(guī)劃工具，其中，S表示優(yōu)勢(shì)（strengths）分析，W表示劣勢(shì)（weakness）分析，O表示機(jī)會(huì)（opportunities）分析，T表示威脅（threats）分析。SWOT分析將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等因素，通過(guò)調(diào)查一一列舉，并運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，將各種因素相互匹配綜合分析，最后得出分析結(jié)論，為戰(zhàn)略決策提供直觀和科學(xué)的依據(jù)[5]。本文運(yùn)用SWOT工具，在對(duì)軍隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、面臨威脅進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)各因素匹配分析提出策略選項(xiàng)，為作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式選擇提供科學(xué)依據(jù)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.穩(wěn)定的人力資源儲(chǔ)備

作戰(zhàn)規(guī)劃人力資源主要由指揮機(jī)構(gòu)的指揮參謀團(tuán)隊(duì)和指揮保障團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。作戰(zhàn)指揮參謀團(tuán)隊(duì)一般由有軍種指揮經(jīng)歷的人員構(gòu)成，可以為指揮流程設(shè)計(jì)、作戰(zhàn)方案制定與計(jì)劃擬制等功能需求提供直接智力支撐。指揮保障團(tuán)隊(duì)由高學(xué)歷技術(shù)干部組成，且按指揮保障要素劃分專(zhuān)業(yè)，可直接為要素分系統(tǒng)及軍種戰(zhàn)術(shù)任務(wù)規(guī)劃軍事需求論提供智力支持。

2.指揮信息系統(tǒng)工程的牽引

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其建設(shè)和發(fā)展也是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。指揮信息系統(tǒng)建設(shè)工程的牽引可為作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)和制度保證。

3.系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用為同一主體

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建用一體的特點(diǎn)可保證用戶(hù)參與到需求論證、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)維護(hù)裝備全壽命周期中來(lái)，有利于將軍事需求貫穿于系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)階段，避免了需求、使用、研發(fā)主體多元化產(chǎn)生的交易成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.裝備建設(shè)需求牽引

實(shí)踐表明，基于單一軍種或單件武器效能對(duì)抗的裝備論證已經(jīng)不能滿(mǎn)足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，迫切需要從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的角度實(shí)施體系論證。戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體及武器平臺(tái)總體規(guī)劃者，應(yīng)對(duì)軍事概念模型和新型號(hào)裝備立項(xiàng)提出需求建議。目前，負(fù)責(zé)武器裝備作戰(zhàn)運(yùn)用研究的軍工集團(tuán)、科研院所在開(kāi)展總體設(shè)計(jì)時(shí)逐步向戰(zhàn)區(qū)提出裝備作戰(zhàn)運(yùn)用的需求。這一轉(zhuǎn)變有利于將武器平臺(tái)的任務(wù)規(guī)劃功能提前納入作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)中。

（二）劣勢(shì)分析

1.理論研究支撐不足

目前作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)在理論研究和業(yè)務(wù)研究等方面還處于探索階段，目前尚不具備系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)和軍事需求的把控能力。此外，軍界和學(xué)界對(duì)如何通過(guò)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)輔助支撐指揮決策等關(guān)鍵理論問(wèn)題，尚未能做出清晰回答。

2.專(zhuān)業(yè)化的科研力量匱乏

相對(duì)其他傳統(tǒng)指揮保障要素而言，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在任務(wù)規(guī)劃、作戰(zhàn)推演及仿真評(píng)估等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備尚顯不足。

3.軍地合作組織協(xié)調(diào)難度較大

以軍地合作方式推動(dòng)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)涉及多個(gè)主體，而且由于各主體的單位性質(zhì)、利益屬性等方面存在諸多矛盾，在客觀上給各主體的工作統(tǒng)籌、資源協(xié)調(diào)及科研聯(lián)合攻關(guān)等方面工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

4.對(duì)作戰(zhàn)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

目前，軍界和學(xué)界對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的理論認(rèn)知和職能定位等還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中對(duì)作戰(zhàn)規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)還存在差異。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.軍事理論現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告中明確要全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化，并進(jìn)一步提出要以先進(jìn)軍事理論引領(lǐng)軍事實(shí)踐[7]。作戰(zhàn)規(guī)劃作為軍事理論研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域在不斷發(fā)展，軍事理論現(xiàn)代化進(jìn)程將在作戰(zhàn)理論指導(dǎo)方面為作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)提供重要的發(fā)展機(jī)遇期。

2.軍工集團(tuán)雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備

軍工集團(tuán)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，依賴(lài)其所積累的前期成果，以及掌握的數(shù)據(jù)資源，相比于地方企業(yè)更加熟悉裝備研制程序，項(xiàng)目申報(bào)后可迅速啟動(dòng)。

3.民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的高度參與性

在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)迅速涌入作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)研發(fā)市場(chǎng)，并在實(shí)踐中體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。具有作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)仿真，以及作戰(zhàn)評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)能力的民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)中，多數(shù)企業(yè)的高層管理人員和技術(shù)骨干人員具有軍隊(duì)或國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)工作經(jīng)歷，在理解軍方意圖和掌握軍事需求方面具有先天優(yōu)勢(shì)。

4.人工智能算法技術(shù)驅(qū)動(dòng)

國(guó)外實(shí)踐表明，基于大數(shù)據(jù)的人工智能在輔助決策、計(jì)劃校驗(yàn)、精確協(xié)同、智能指揮等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，未來(lái)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)將呈現(xiàn)精確化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)已經(jīng)成為作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域積累的成果可以為作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)及超前發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。

（四）威脅分析

1.項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量受制于承研單位

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)是典型的純軍事應(yīng)用型系統(tǒng)，在系統(tǒng)建設(shè)全壽命周期內(nèi)需要軍事人員全程參與。目前作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)還沒(méi)有形成較成熟的軟硬件成果和技術(shù)儲(chǔ)備，規(guī)劃人員介入系統(tǒng)研發(fā)的寬度和深度受限，對(duì)系統(tǒng)采辦節(jié)點(diǎn)的把控能力較弱，若系統(tǒng)建設(shè)完全依賴(lài)軍工集團(tuán)或民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)，將面臨項(xiàng)目進(jìn)度可控性差和一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.模型與數(shù)據(jù)資源不可控

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)集成了任務(wù)規(guī)劃計(jì)算、方案計(jì)劃推演和模擬評(píng)估等功能。這些功能的實(shí)現(xiàn)建立在大量裝備實(shí)體模型和作戰(zhàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，在系統(tǒng)底層運(yùn)行的作戰(zhàn)計(jì)算模型是作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的核心，但開(kāi)發(fā)過(guò)程中，裝備模型、作戰(zhàn)計(jì)算模型等數(shù)據(jù)受承研單位控制，對(duì)規(guī)劃人員而言，系統(tǒng)底層運(yùn)算規(guī)則仍然是一個(gè)“黑箱”，規(guī)劃人員在后期迭代更新時(shí)提出新的軍事需求仍可能面臨較大困難。

3.存在失泄密隱患

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的組件開(kāi)發(fā)及計(jì)劃模型設(shè)計(jì)涉及大量的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)。由于涉及人員多、團(tuán)隊(duì)管理復(fù)雜、集中辦公場(chǎng)所不固定等，軍方與軍工集團(tuán)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的合作中存在失泄密隱患。

4.系統(tǒng)運(yùn)維依賴(lài)地方人員

作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)通常由幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同承研單位負(fù)責(zé)的分系統(tǒng)或組件組成。系統(tǒng)運(yùn)行及技術(shù)維護(hù)需要由相應(yīng)承研單位的人員來(lái)提供保障，系統(tǒng)運(yùn)維及管理保障難度較大。

三 作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式策略研究

綜合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)軍地合作SWOT分析結(jié)果，結(jié)合軍隊(duì)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及在軍地合作中可能面臨的機(jī)會(huì)和威脅，按照SWOT內(nèi)外部關(guān)鍵因素匹配的方式，可設(shè)計(jì)得出4種策略選項(xiàng)。

（一）SO策略：發(fā)展型策略——軍地聯(lián)合研制方式

根據(jù)SWOT分析法，發(fā)展型策略就是要充分發(fā)揮軍隊(duì)內(nèi)部自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)機(jī)會(huì)（O）和優(yōu)勢(shì)（S）的影響均趨于最大的軍地合作策略，其具體內(nèi)容為：通過(guò)合同形式建立起軍地雙方合作方式，統(tǒng)籌軍隊(duì)單位、軍工集團(tuán)及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)資源，使軍隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)在外部機(jī)遇的積極作用下得到最大限度的發(fā)揮。一是聯(lián)合開(kāi)展規(guī)劃系統(tǒng)需求論證。應(yīng)加快建立一支以作戰(zhàn)指揮需求機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)為主體的專(zhuān)職需求論證團(tuán)隊(duì)，把握好系統(tǒng)建設(shè)的方向，確保系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)有效。二是組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)參與系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)。主要發(fā)揮作戰(zhàn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“誰(shuí)操作、誰(shuí)跟研、誰(shuí)跟訓(xùn)”的原則，并按照指揮保障要素職能分工與軍工集團(tuán)及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)捆綁研發(fā)，使系統(tǒng)后期運(yùn)維由軍隊(duì)獨(dú)立實(shí)施保障成為可能。三是建立項(xiàng)目管理辦公室。軍地聯(lián)合研制方式適用于戰(zhàn)略、戰(zhàn)役級(jí)大型作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)新建項(xiàng)目，涉及建設(shè)主體多元，需要軍隊(duì)和地方單位共同參與完成，應(yīng)以項(xiàng)目管理方式組織實(shí)施，以確保協(xié)調(diào)及后續(xù)技術(shù)保障服務(wù)的持續(xù)跟進(jìn)。發(fā)展型策略注重系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和整體需求把握，適用于戰(zhàn)略、戰(zhàn)役級(jí)大型作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）WO策略：轉(zhuǎn)型策略——直接采購(gòu)方式

轉(zhuǎn)型策略就是克服軍隊(duì)自身發(fā)展中的困難，設(shè)計(jì)機(jī)會(huì)（O）趨于最大、劣勢(shì)（W）趨于最小的軍地合作方式，其具體內(nèi)容是直接利用軍工集團(tuán)或民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有成果，實(shí)施直接采購(gòu)方式。一是建立系統(tǒng)供應(yīng)商名錄。直接采購(gòu)方式主要的采購(gòu)對(duì)象是相對(duì)成熟或已定型的系統(tǒng)，應(yīng)充分利用裝備采購(gòu)信息網(wǎng)和軍地合作公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)從事作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)研發(fā)的企業(yè)進(jìn)行遴選，建立供應(yīng)商名錄。二是制定系統(tǒng)適應(yīng)性改造方案。由于各戰(zhàn)區(qū)職能任務(wù)、規(guī)劃規(guī)模、仿真顆粒度要求等方面的差異，應(yīng)對(duì)列入采購(gòu)名錄中的企業(yè)根據(jù)作戰(zhàn)規(guī)劃保障任務(wù)常態(tài)制定改造方案，確保在戰(zhàn)時(shí)及專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)保障時(shí)系統(tǒng)可以直接得以運(yùn)用。三是建立地方人員遂行作戰(zhàn)規(guī)劃技術(shù)保障機(jī)制。直接采購(gòu)的系統(tǒng)操作運(yùn)用及維護(hù)在前期需要依賴(lài)供應(yīng)商保障，需要配套建立地方人員進(jìn)駐作戰(zhàn)指揮場(chǎng)所遂行保障的保密、技術(shù)培訓(xùn)等保障機(jī)制。轉(zhuǎn)型策略較為靈活，采購(gòu)方式簡(jiǎn)單，適用于戰(zhàn)術(shù)級(jí)、軍種級(jí)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）ST策略：組合型策略——軍內(nèi)協(xié)作、地方配套方式

組合型策略也稱(chēng)為加強(qiáng)回避型策略，就是利用軍隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)（S），主動(dòng)回避威脅（T），設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)趨于最大、威脅趨于最小的軍地合作方式，具體內(nèi)容是由作戰(zhàn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提出系統(tǒng)建設(shè)需求，由軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或院校牽頭技術(shù)總體，與民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)。一是突出軍種研究院優(yōu)勢(shì)。各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)方向側(cè)重點(diǎn)不同，作戰(zhàn)規(guī)劃任務(wù)可能以某一軍種為主。軍種科研院所牽頭技術(shù)總體，可憑借其技術(shù)積累提高研發(fā)起點(diǎn)。二是注重發(fā)揮軍種研究院的需求論證能力。新建立的軍種研究院由于直接隸屬于軍種機(jī)關(guān)，能準(zhǔn)確全面掌握本軍種裝備作戰(zhàn)運(yùn)用需求情況，對(duì)戰(zhàn)術(shù)級(jí)任務(wù)規(guī)劃和武器平臺(tái)集成融合具有資源優(yōu)勢(shì)。三是建立戰(zhàn)區(qū)-軍種研究院需求對(duì)接機(jī)制。組合型策略的研發(fā)主體是軍種研究院，需求主體是戰(zhàn)區(qū)，在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建的體制下，應(yīng)首先建立戰(zhàn)區(qū)和軍種研究院需求對(duì)接機(jī)制，為軍內(nèi)協(xié)作、地方配套的組合型策略實(shí)施創(chuàng)造條件。組合型策略注重發(fā)揮軍隊(duì)單位需求論證和民營(yíng)企業(yè)組織靈活的優(yōu)勢(shì)，適用于小規(guī)模、特殊領(lǐng)域的規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）WT策略：規(guī)避型策略——獨(dú)立研發(fā)方式

規(guī)避型策略就是為克服軍隊(duì)自身劣勢(shì)（W）探索相應(yīng)措施，消除或回避外在威脅（T），設(shè)計(jì)劣勢(shì)趨于最小、威脅趨于最小的軍地合作方式，其具體內(nèi)容是建立作戰(zhàn)規(guī)劃專(zhuān)職科研機(jī)構(gòu)，以軍工集團(tuán)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)協(xié)作配套方式開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)。一是建立專(zhuān)職的科研機(jī)構(gòu)。借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部建立獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、需求論證、模型開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)管理等工作，為作戰(zhàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)化的科研力量支撐[9]；二是探索戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)、軍工集團(tuán)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)配套協(xié)作的科研機(jī)制。獨(dú)立研發(fā)方式雖然以戰(zhàn)區(qū)自身科研力量為主體并主導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，但組件、模型開(kāi)發(fā)實(shí)施等工作仍需軍隊(duì)科研院所、軍隊(duì)院校、軍工集團(tuán)及民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的配套協(xié)作支持，并按照要素分工共同參與系統(tǒng)建設(shè)。獨(dú)立研發(fā)方式可節(jié)約交易成本和規(guī)避外在威脅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是克服軍隊(duì)自身劣勢(shì)的有效途徑，但需要體制調(diào)整、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施保障為前提，并在實(shí)踐中不斷探索才能取得成效。規(guī)避型策略注重系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，緊盯作戰(zhàn)指揮需求，適用于未來(lái)新型作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

通過(guò)上述分析設(shè)計(jì)得出4種作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式SWOT矩陣分析表，如表1所示。

綜合上述分析，作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式選擇如圖1所示。

表1 作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式SWOT矩陣分析表

圖1 作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作方式選擇示意圖

四 結(jié)束語(yǔ)

本文運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析工具，在分析影響作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作面臨的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，得出軍地聯(lián)合研制、直接采購(gòu)、軍內(nèi)協(xié)作地方配套及獨(dú)立研發(fā)4種具體的軍地合作實(shí)施方式，并對(duì)各方式實(shí)施提出針對(duì)性對(duì)策。在推進(jìn)實(shí)施作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，一方面要把握好軍工集團(tuán)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軍地聯(lián)合研制方式有序推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)；另一方面，要依據(jù)作戰(zhàn)指揮任務(wù)現(xiàn)實(shí)需要，兼顧考慮直接采購(gòu)和軍內(nèi)協(xié)作方式，以利于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急系統(tǒng)保障，同時(shí)還要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著手軍隊(duì)科研力量自身建設(shè)。該研究對(duì)科學(xué)構(gòu)建作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)軍地合作政策機(jī)制，以及準(zhǔn)確把握系統(tǒng)建設(shè)方向具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。