摘要通過對土地整治的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀進行梳理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興對現(xiàn)有土地整治的訴求，對土地綜合整治技術(shù)和模式進行了探索，并初步構(gòu)建了一套“土地綜合整治+人居環(huán)境提升+三產(chǎn)融合”技術(shù)體系，以期對我國土地整治工作發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;技術(shù)體系

中圖分類號F301.2文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2020）15-0219-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.062

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Construction of Comprehensive Land Improvement Technology System Based on the Strategy of Rural Revitalization

WANG Dandan

（Eco-Elion Restoration Co.，Ltd.，Beijing 100020）

AbstractBased on the comprehensive analysis of the development process and current situation of land consolidation at home and abroad，combined with the demands of rural revitalization for the existing land consolidation，this paper explored the technology and mode of land consolidation，and initially built a set of “l(fā)and consolidation + human settlements improvement + three industry integration” technology system，in order to help the development of land consolidation in China.

Key wordsComprehensive land improvement;Rural revitalization;Technical system

作者簡介王丹丹（1980—），女，天津人，工程師，碩士，從事礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治等方面的研究。

收稿日期2019-12-26

土地整治是緩解人地矛盾、促進土地集約化利用和實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是優(yōu)化土地資源配置、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告中提出的戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年中央一號文中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）中提出，“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等有關(guān)推進土地整治的政策措施”[1-3]。

基于此，筆者通過對國內(nèi)外土地整治發(fā)展歷程、現(xiàn)狀的綜合分析，結(jié)合鄉(xiāng)村振興對現(xiàn)有土地整治的訴求，對土地綜合整治技術(shù)和模式進行探索，初步形成一套技術(shù)體系，希望能對我國土地整治事業(yè)發(fā)展有所幫助。

1土地綜合整治綜述

1.1土地整治發(fā)展歷程

1.1.1國外土地整治發(fā)展歷程。

國外的土地整治最早開始于16世紀(jì)中葉的德國，可分為3個發(fā)展的階段，第一階段是簡單的土地整理階段，從16世紀(jì)中葉到19世紀(jì)末，目的是通過有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變因土地私有和集成造成的農(nóng)地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，進而使管理更加有效[4]。第二階段是特定內(nèi)容的土地整理階段，從20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代，主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行，解決城市發(fā)展的用地問題，為基建提供土地，同時消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響[4]。第三階段是綜合的土地整理階段，從20世紀(jì)60年代至今，主要以社會與生態(tài)問題、保護和提升農(nóng)用地設(shè)施設(shè)備及提高農(nóng)民收入為重點[5]。

1.1.2國內(nèi)土地整治發(fā)展歷程。

我國是世界上最早進行土地整治活動的國家，里田制和井田制是我國土地整治的雛形。早期土地整治僅限于田塊平整、歸并，是農(nóng)業(yè)耕作的一種前期作業(yè)，整理的內(nèi)容相對單一，是最淺層次的土地整理?，F(xiàn)代意義的土地整治是從建國初期開始，不同時期，土地整治的目的和內(nèi)容存在差異。

我國土地整治大致經(jīng)歷了發(fā)育期（1987—1997年）、發(fā)展壯大期（1998—2007 年）和綜合發(fā)展期（2008年至今）3個階段，經(jīng)歷了從“土地整理”到“土地開發(fā)整理”到“土地整治”再到“土地綜合整治”的變化過程。1986—1997年以“土地整理”為主，通過耕地保護和土地復(fù)墾來提高耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1998—2007年變成以包括土地整理、未利用地開發(fā)以及土地復(fù)墾等活動的“土地開發(fā)整理”為主，內(nèi)涵與外延擴大。2008—2017年，內(nèi)涵與外延進一步擴大，將土地整理劃分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩部分。2017年1月《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020）》提出，“以土地整治為平臺，推動美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，切實發(fā)揮土地整治的綜合效益”，至此，土地整治向土地綜合整治邁進。

1.2土地整治研究現(xiàn)狀

1.2.1國外土地整治研究現(xiàn)狀。

國外開展土地整治研究工作較早，相關(guān)模式研究也較成熟，主要有：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)帶動型土地整治模式，基于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和改善鄉(xiāng)村景觀的城鎮(zhèn)引領(lǐng)、村莊整合模式，基于參與人土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整意愿而采取不同的土地重新分配方案的土地整治模式[6]。

德國在土地整治技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，20世紀(jì)80年代，巴伐利亞州就已普遍應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲存于土地整治信息系統(tǒng)（LE-GIS）系統(tǒng)中。尤其是“土地整治+互聯(lián)網(wǎng)”在土地整治方面的應(yīng)用效果比較顯著，通過計算機將土地整治相關(guān)背景數(shù)據(jù)錄入，模擬計算得出整治后土地土壤結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分含量、市場估價等指標(biāo)，進而為促進土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民增產(chǎn)增收提供科學(xué)依據(jù)[7]。

國外十分重視土地整理的三效益統(tǒng)一，德國、俄羅斯、波蘭、澳大利亞、塞普洛斯等國家進行了不同的探索。德國在注重改善農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)條件的同時，加大了對景觀的塑造與保護以及對森林和特種作物區(qū)的生態(tài)保護。俄羅斯在完善和發(fā)展了現(xiàn)代土地整理理論和土地整理規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，研究了基于景觀、生態(tài)的土地整理設(shè)計理論和技術(shù)方法。波蘭強調(diào)土地整理要同時滿足生產(chǎn)對經(jīng)濟、社會和土地生態(tài)條件的綜合要求。澳大利亞既重視多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)科學(xué)研究與工程技術(shù)的結(jié)合，又重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建理論的研究。塞浦洛斯規(guī)定了土地整理項目既要種植灌木，又要在非農(nóng)業(yè)利用地區(qū)建設(shè)小型娛樂設(shè)施、公園、保護歷史遺跡和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

1.2.2國內(nèi)土地整治研究現(xiàn)狀。

近年來我國十分重視對土地整治模式研究，探索了包括農(nóng)村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)等土地整治模式?？傮w上，過多地追求整治效果的“短、平、快”和整治的數(shù)量，忽略自然條件和地方需求的差異性[8]，單純強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽略與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

我國在土地整治技術(shù)上的研究相對較晚，與世界先進水平差距也很明顯。一是缺少土地整治生態(tài)環(huán)境保護的工程技術(shù)，對自然環(huán)境、生物多樣性保護、景觀塑造與保護技術(shù)關(guān)注較少;二是缺乏成套的土地整治工程技術(shù);三是土地整治技術(shù)缺乏創(chuàng)新性，缺少新設(shè)備、新材料和新工藝。

土地整治前期規(guī)劃不足，缺乏生態(tài)修復(fù)思維，土地整治目標(biāo)過于單一，過多強調(diào)補充耕地的數(shù)量，騰挪建設(shè)用地的空間，綜合效益不明顯;重視整治后的經(jīng)濟效益，忽視了帶來的社會效益和生態(tài)效益，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對土地綜合整治的需求

開展全域土地綜合整治，要注重外延整治和內(nèi)核整治相結(jié)合，在外延整治上，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、盤活土地資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、美化生態(tài)環(huán)境等多種方式開展工作;在內(nèi)核整治上，主要從全域土地綜合整治、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)民生活環(huán)境、盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地等方面進行。

運用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，強化生物多樣性保護技術(shù)、道路生態(tài)景觀技術(shù)、生物生境修復(fù)技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)植被建設(shè)技術(shù)、景觀風(fēng)貌提升技術(shù)、水體生態(tài)景觀技術(shù)和自然與人文景觀特征保護技術(shù)等。通過完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地整治能夠更好地運用景觀設(shè)計方法和生態(tài)工程技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理、健康有序的生態(tài)系統(tǒng)。

推廣人居環(huán)境改善型公共空間治理，開展以農(nóng)村人地關(guān)系協(xié)調(diào)和人居滿意度提升為目標(biāo)的綜合整治。在解決農(nóng)村建設(shè)用地“散、亂、空”等問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面改善村容村貌，美化農(nóng)民生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

探索多功能導(dǎo)向型生產(chǎn)空間整治，堅持主導(dǎo)功能為本，提升農(nóng)地生產(chǎn)功能，集中推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以土地整治為抓手，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)地生態(tài)涵養(yǎng)和休閑體驗等生態(tài)功能。打造生態(tài)景觀，與退耕還林和退耕還湖等項目結(jié)合，通過土地整治形成林道、林網(wǎng)和生態(tài)緩沖系統(tǒng)，與毗鄰城市發(fā)展區(qū)有效分離，發(fā)揮農(nóng)地空間識別和景觀空間隔離的功能[8-9]。

3基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地綜合整治技術(shù)體系構(gòu)建

3.1技術(shù)思路

3.1.1土地綜合整治。踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，進行田水路林村全要素綜合整治，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，集約精準(zhǔn)配置美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，逐步構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用新格局[10]。

3.1.2人居環(huán)境提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，因地制宜，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

3.1.3三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈（生產(chǎn)—加工—銷售）升級，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)文化、科普教育、文藝創(chuàng)意深度融合，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)和運行六大功能體系，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，實現(xiàn)村貌美、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興，全力助推鄉(xiāng)村振興。

3.2土地綜合整治技術(shù)以ArcGIS平臺為基礎(chǔ)進行模型研究，實現(xiàn)最優(yōu)化的技術(shù)方案，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智慧灌溉、病蟲害防治以及測土配方等技術(shù)進行土地綜合整治基礎(chǔ)建設(shè)。

3.2.1基于ArcGIS地統(tǒng)計模型的整治技術(shù)。通過建立數(shù)字高程模型（DEM），進行坡度、坡向和水文分析，得出最優(yōu)土方調(diào)配方案，進行土地平整和田塊布設(shè);根據(jù)田塊設(shè)計情況，結(jié)合周邊路網(wǎng)、水源等實際情況，進行路網(wǎng)和灌排水渠規(guī)劃設(shè)計，最終實現(xiàn)項目土方調(diào)配、路網(wǎng)設(shè)計、灌排水渠建設(shè)的最優(yōu)化。

3.2.2基于測土配方的土壤改良技術(shù)。以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時期和施用方法[11-12]。

3.2.3智慧灌溉技術(shù)。通過分析自動監(jiān)測系統(tǒng)，采集的土壤、氣候、植物相關(guān)數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)結(jié)果并作出灌排決策，由灌溉控制器發(fā)射無線控制信號控制電磁閥的開關(guān)和持續(xù)時間，并實時監(jiān)測管道壓力及流量等信息，對農(nóng)田作物進行精準(zhǔn)水肥灌溉。

3.2.4智能病蟲害防治技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)、卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等計算機技術(shù)，針對農(nóng)作物病蟲害的典型圖片進行識別學(xué)習(xí)，形成基于人工智能圖像技術(shù)的農(nóng)作物病蟲害自動識別系統(tǒng)。根據(jù)識別系統(tǒng)識別病蟲害信息，捕捉農(nóng)作物病害癥狀，結(jié)合典型病害圖片、病蟲害防治百科以及專家系統(tǒng)專家診斷，最終智能判斷病蟲害防治措施。

3.3人居環(huán)境提升

基于現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，針對農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物進行無害化、資源化、減量化等技術(shù)處理。

3.3.1農(nóng)村生活垃圾處理。通過垃圾分類收集、集中處理，結(jié)合資源化利用，焚燒填埋等措施，解決農(nóng)村垃圾隨意傾倒、污染環(huán)境的問題。基于農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)，將其分為可利用回收類、餐廚垃圾和其他垃圾，根據(jù)不同垃圾的特性進行針對性處置，其中可回收類用于資源再利用，餐廚垃圾用于堆肥生產(chǎn)有機肥，其他垃圾采用焚燒進行最終處置。

3.3.2農(nóng)村污水處理。通過生活污水集中收集、預(yù)處理、生物處理、深度處理等一系列措施，解決農(nóng)村生活污水亂排放，污染河流的問題。針對農(nóng)業(yè)退水的面源污染采用人工濕地和生態(tài)溝渠等技術(shù)措施進行水質(zhì)凈化，針對農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水采用污水站或污水處理廠進行處理，處理后的中水可被再利用。

3.3.3農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。通過種養(yǎng)循環(huán)、秸稈還田、資源化利用等措施，綠色環(huán)保、合理高效地處理農(nóng)業(yè)廢棄物，資源化利用，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放、肆意亂排的問題。

3.3.4種養(yǎng)循環(huán)。以“種植業(yè)（飼料）—養(yǎng)殖業(yè)（糞便）—沼氣池—種植業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、飼料）—養(yǎng)殖業(yè)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為導(dǎo)向，促使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展，使養(yǎng)殖場的污染達到零排放，具有極大的生態(tài)效益和社會效益。

3.4三產(chǎn)融合發(fā)展通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式研究，激活農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)功能外的加工、旅游、康養(yǎng)等功能，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，最終實現(xiàn)三產(chǎn)融合。

3.4.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，引入產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，提高農(nóng)民收入。

3.4.2農(nóng)業(yè)休閑。探索農(nóng)業(yè)休閑模式，結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)嘉年華、科普教育等休閑娛樂，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。

3.4.3農(nóng)業(yè)康養(yǎng)。提供干凈的水、潔凈的空氣、無污染土壤、有機食品，配套醫(yī)療與養(yǎng)生設(shè)施，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)生地、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)園。

4結(jié)語

我國的土地整治技術(shù)研究較晚，重數(shù)量輕質(zhì)量和輕生態(tài)保護，較少關(guān)注自然環(huán)境、生物多樣性保護，缺少有效的景觀塑造與保護技術(shù)，缺乏成套的工程技術(shù)，與世界先進水平差距還比較明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，要求土地綜合整治要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管控，開展全域土地綜合整治，運用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施性能，推廣人居環(huán)境改善型公共空間治理，探索多功能導(dǎo)向型生產(chǎn)空間整治，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效合一，助力鄉(xiāng)村振興。

“土地綜合整治+人居環(huán)境提升+三產(chǎn)融合發(fā)展”技術(shù)體系以踐行“山水林田湖草生命共同體”的理念為遵循，統(tǒng)籌山水林田湖村鎮(zhèn)系統(tǒng)治理，開展土地綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用新格局，以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn) “三產(chǎn)融合”，實現(xiàn)村貌美、生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興，全力助推鄉(xiāng)村振興。

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