蘇貞

中圖分類號：F321.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-110-01

摘 要 土地托管是在市場經(jīng)濟條件下，在土地制度改革進程中產(chǎn)生的新成果。通過規(guī)?；耐恋赝泄?，在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。能夠更好為農(nóng)民服務，從而實現(xiàn)“雙贏”。筆者對曲阜市農(nóng)村土地托管情況進行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 托管 管理 問題

2012年，曲阜市姚村鎮(zhèn)河口村黨支部為實行土地規(guī)?；?jīng)營，解決農(nóng)村勞動力外出打工的后顧之憂，積極探索新的土地經(jīng)營模式，以姚村鎮(zhèn)魯顏種植專業(yè)合作社為依托，掛牌成立了土地托管中心，為農(nóng)戶提供土地托管服務。當年托管農(nóng)戶700余戶， 托管土地5130畝。這種模式促進了農(nóng)村勞動力的解放，提高了土地的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了合作社、農(nóng)戶的利益雙贏，得到了群眾以及市農(nóng)業(yè)部門一致好評。2013年，曲阜市總結(jié)推廣了這種做法，稱之為“河口模式”。

一、土地托管經(jīng)營模式

1.半托管模式。農(nóng)戶在合作社登記辦理土地托管手續(xù)，簽訂《土地托管合同》后，便可享受合作社提供的“六統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。產(chǎn)品銷售后，與農(nóng)戶進行結(jié)算，按不高于市場平均價格的標準向農(nóng)戶收取生產(chǎn)服務費用。核算成本后的盈余部分按10%提取公積金后，剩余部分對社員進行分紅。

2.全托管模式。合作社社員將土地委托合作社全權(quán)管理，土地的全部收益由合作社支配。合作社對托管的社員進行兩次分配，第一次以實物的方式進行，按每畝地以500斤小麥和500斤玉米發(fā)放。第二次分配待年終核算成本后，合作社將本年收益提取10%公積金后，將盈余部分為社員分紅。

3.股份合作型模式。農(nóng)民以土地入股的形式參與合作經(jīng)營，一畝土地為一股，實行利益共享，風險共擔。入社土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實行保底分紅和利潤分配相結(jié)合的方式。

二、經(jīng)驗做法

姚村鎮(zhèn)魯顏種植專業(yè)合作社在土地托管工作中規(guī)范管理，統(tǒng)一運作，具體做法：

1.誠信合作，穩(wěn)定發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)。合作社與魯糧種子公司建立了長期的合作關(guān)系，種子公司按農(nóng)時為合作社提供技術(shù)服務；與綠賽肥業(yè)等農(nóng)資公司簽訂農(nóng)資供銷合同，通過集中采購農(nóng)資，既保證了農(nóng)資質(zhì)量，又降低了生產(chǎn)成本，每畝土地可節(jié)省50元。

2.強化管理，創(chuàng)建品牌，統(tǒng)一服務。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程嚴把良種質(zhì)量關(guān)，根據(jù)良種生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一為社員采購供應種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，積極與農(nóng)機合作社建立合作關(guān)系，對合作社內(nèi)的所有土地實行統(tǒng)一集中耕作，聘請農(nóng)業(yè)專家定期培訓指導，提高社員的科學管理水平，既增加了糧食產(chǎn)量，又降低了生產(chǎn)成本。積極爭取上級項目扶持，幾家合作社種植項目納入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部萬畝高產(chǎn)良種示范區(qū)，得到了上級部門的技術(shù)、資金支持。

3.強化內(nèi)部管理，依章分配盈余。合作社設(shè)立了社員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，修訂完善了《章程》，建立了社員大會制度、資產(chǎn)財務管理制度等十二項管理制度，形成了“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、成員團結(jié)合作”的民主管理決策運行機制和 “公積金積累、股金分紅、盈余返還”的利益分配制度。

三、土地托管存在的主要問題

河口土地托管合作社在幾年的運行經(jīng)營中，半托管模式有效地解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，已得到了群眾的普遍認可，越來越受歡迎，發(fā)展勢頭良好。全托管和股份合作模式受諸多因素制約，成縮減狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

1.底價過高。近幾年姚村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地價格普遍在每畝1200-1300元，受此影響，農(nóng)戶心理預期流轉(zhuǎn)價格都在每畝1000元以上。全托管每畝地以500斤小麥和500斤玉米的底價成本過高，由于糧食價格呈下降趨勢，合作社如種植糧食，收益很低，甚至出現(xiàn)虧損。如經(jīng)營蔬菜等經(jīng)濟作物，市場價格波動大，可能出現(xiàn)更大虧損。

2.經(jīng)營風險較大。規(guī)模種糧的主要風險在于病蟲害和自然災害。全托管以后，土地經(jīng)營規(guī)模擴大，合作社雖得了靈活的經(jīng)營自主權(quán)，但風險也相應集中。農(nóng)戶賺得起虧不起，一旦出現(xiàn)較大的災害減產(chǎn)，給農(nóng)戶的承諾難以兌現(xiàn)，容易引發(fā)社會矛盾。

3.缺乏資金。合作社自有資本較少、社會融資能力較弱，貸款難現(xiàn)象普遍，拓展服務力不從心。

有關(guān)建議：

1.加大對土地托管的扶持力度。建議對土地托管合作社實行重點傾斜，鼓勵土地托管大面積推廣。一方面，加強項目扶持，結(jié)合高標準糧田建設(shè)工程，涉農(nóng)項目要優(yōu)先在土地托管地塊實施，農(nóng)機具購置補貼向土地托管合作社傾斜，支持土地托管主體承擔涉農(nóng)項目、開展農(nóng)技推廣服務。另一方面，加強金融支持。設(shè)立融資專項補貼資金，適當補貼土地托管合作社貸款和擔保費用；協(xié)調(diào)金融保險機構(gòu)與土地托管合作社做好對接，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務方式，解決貸款難、保費賠付難等問題。

2.分散經(jīng)營風險。在病蟲害防治上，農(nóng)技部門對種糧大戶要給予更多的關(guān)心和支持，有條件的地方可以提供點對點的服務，及時處置，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免損失擴大。在農(nóng)業(yè)政策性保險方面，可考慮制定差別化的保險方案，適當降低理賠的門檻。這樣一旦發(fā)生災害損失，可以獲得更多的賠償，增強他們的抗風險能力，促進土地托管健康發(fā)展。