謝瑞東

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-088-02

摘 要 積極推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作向基層延伸不僅是實現紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的關鍵，也是促進國有企業(yè)監(jiān)督能力提升、構建全員參與紀檢工作格局的重要舉措。本文結合多年工作實踐，以基層紀檢監(jiān)察工作的現狀作為切入點，闡述積極推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，提升基層企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力的具體對策。

關鍵詞 紀檢監(jiān)察 基層 監(jiān)督能力

十九屆中央紀委四次全會工作報告明確提出，“要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力”?；鶎邮枪ぷ髀鋵嵟c實施的關鍵環(huán)節(jié)，實踐證明只有做好基層紀檢監(jiān)察工作，才能更好推動紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨的建設工作的重要組成部分，在全面深化國有企業(yè)改革的關鍵時期，加強紀檢監(jiān)察工作具有重要的現實意義。隨著國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的順利推進，如何探索細化紀檢監(jiān)察工作向基層延伸成為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作者必須要思考的問題。本文結合多年工作實踐，闡述推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的具體對策。

一、國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作的現狀

（一）國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作的成效

當前，國有企業(yè)正處于全面深化改革的關鍵時期，紀檢監(jiān)察工作是推動國有企業(yè)改革的關鍵手段。長期以來基于國有企業(yè)工作重點放在業(yè)務發(fā)展上，導致國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作存在諸多難點與堵點。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。這一重要指示，為推動新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。作為市屬國有企業(yè)，要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神，不斷鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利。隨著全面從嚴治黨工作的深入推進，國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作取得了較大的成效：一是全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作取得較大成效。黨的十九大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)黨建工作，并且針對黨建工作出臺多項制度，提出諸多指導性意見。面對新時代國有企業(yè)黨的建設的新要求，國有企業(yè)將全面從嚴治黨工作作為推動生產經營工作的重要抓手，經過基層黨組織的努力，國有企業(yè)系統(tǒng)謀黨建、強黨建的氛圍越來越濃厚；二是國有企業(yè)對基層紀檢監(jiān)察隊伍建設重視程度越來越高。十九屆中央紀委三次全會報告指出，建設高素質隊伍是推動高質量發(fā)展的關鍵。這就要求國有企業(yè)必須高度重視紀檢監(jiān)察隊伍建設，有針對性開展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風險挑戰(zhàn)，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬，不斷加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設，認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷提高業(yè)務能力和水平；三是基層紀檢監(jiān)察制度趨于完善。隨著國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，要不斷健全完善紀檢監(jiān)察制度，強化制度執(zhí)行和監(jiān)督，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，確保有制度可依、有制度必依[1]。

（二）國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作存在的不足

雖然國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作取得了較大的成效，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨永遠在路上，基于當前嚴峻的市場環(huán)境挑戰(zhàn)與國有企業(yè)高質量發(fā)展的新要求，與黨中央和習近平總書記要求相比，與基層職工群眾期待相比，國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作還存在一些差距，存在一定的問題，具體表現為：一是國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作覆蓋面不高，存在監(jiān)督死角。雖然黨的十九大以來高度重視基層紀檢監(jiān)察工作，但是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作往往以頂層設計為主，缺乏對基層紀檢監(jiān)察工作的指導，導致基層監(jiān)督工作存在監(jiān)督不夠精準等問題，影響基層黨建工作的質量；二是基層紀檢監(jiān)察組織“三轉”不到位，紀檢監(jiān)察工作存在未聚焦主業(yè)的現象。受基層紀檢監(jiān)察隊伍數量不足、多為兼職、職能劃分不明確等因素的制約，基層紀檢監(jiān)察工作有時停留在傳達學習文件上，而沒有深入到實際中履行紀檢監(jiān)察職責。最突出的現象就是紀檢監(jiān)察人員參與到企業(yè)經營管理中，這樣容易導致其更加注重業(yè)務工作，而忽視紀檢監(jiān)察工作的現象；三是基層紀檢監(jiān)察工作手段相對滯后。實現紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的關鍵就是要利用大數據技術實現對紀檢監(jiān)察工作的全覆蓋，尤其是在腐敗現象更加隱蔽的新形勢下，國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作手段也要創(chuàng)新，但是受資金、技術等因素制約，基層紀檢監(jiān)察工作手段仍然以傳統(tǒng)的談話、調查為主，導致難以及時發(fā)現重大違紀違法線索。

二、推動紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，提升基層企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督能力的對策

基于新形勢下國有企業(yè)基層紀檢監(jiān)察工作存在的問題，積極推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸具有重要的現實意義。基層是全部工作的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。沒有基層紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展，就不可能實現整體紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展，進而影響黨和國家監(jiān)督體系建設，影響紀檢監(jiān)察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展重要職能作用的發(fā)揮。當前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革在向基層深入推進的過程中，在解決“形”的重塑的同時，如何做好“神”的重鑄是至關重要的問題，如何在改革中破解基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)散、監(jiān)督發(fā)現問題和解決問題能力不強等難點是重中之重。結合工作實踐，實現上述目標需要做好以下工作：

（一）健全基層紀檢監(jiān)察機制，明確基層紀檢監(jiān)察機關職能

推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸的關鍵就是要建立完善的紀檢監(jiān)察制度，通過制度明確基層紀檢監(jiān)察組織的職責，以此達到規(guī)范化管理的目的：一是國有企業(yè)要建立健全基層紀檢監(jiān)察制度，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要對紀檢監(jiān)察制度進行全面梳理，該補充的及時補充，該廢除的堅決廢除，該修訂的認真修訂，建立科學化、規(guī)范化、程序化、標準化和系統(tǒng)化的制度體系，促進科學規(guī)范管理，優(yōu)化用制度管人、靠制度管事的長效機制。在制度執(zhí)行過程中，應充分考慮企業(yè)自身特點與實際情況，制定更加詳細、與企業(yè)自身實際貼近的監(jiān)督管理制度規(guī)定，從而有效提高監(jiān)督執(zhí)紀問責工作質量與水平；二是國有企業(yè)要進一步明確基層紀檢監(jiān)察組織的職能，突出崗位責任制，及時對紀檢監(jiān)察工作職責重新進行厘清，把“不該做的事、不該牽的頭、不該掛的帥”及時全部清理，從與生產經營有關的議事協(xié)調機構中退出，比如在工程建設招投標中不再參與評標環(huán)節(jié)，交給相關業(yè)務部門，使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作回歸本職，把精力和力度聚焦到主業(yè)主責上來[2]。

（二）聚焦提升監(jiān)督效能，發(fā)揮職工群眾參與監(jiān)督的積極性

實現國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作向基層延伸并不是簡單地將紀檢監(jiān)察工作向基層進行轉移，而是要通過整合運用多方監(jiān)督力量實現紀檢監(jiān)察資源的優(yōu)化配置，構建大監(jiān)督格局，以此形成職能優(yōu)勢互補的格局，推動基層紀檢監(jiān)察工作走深走實：一是國有企業(yè)要加強對紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視程度，將紀檢監(jiān)察工作與生產經營工作同部署同推進同落實。要細化紀檢監(jiān)察干部的管理權限，深化“三轉”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責；二是著力貫通協(xié)同加強監(jiān)督。把黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內監(jiān)督全面結合起來、形成整體。把黨內監(jiān)督與派出監(jiān)事會、財務、審計、法律合規(guī)等部門的日常業(yè)務監(jiān)督有機貫通起來，形成黨委統(tǒng)一領導、班子齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、廣大職工積極參與的大監(jiān)督格局；三是要發(fā)揮基層職工參與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的積極性。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要想取得巨大成效，就不能離開職工群眾，只有發(fā)揮職工群眾的力量才能更好推動紀檢監(jiān)察工作的高效開展。因此，國有企業(yè)要創(chuàng)新基層職工參與機制，通過建立獎罰機制等方式，將職工監(jiān)督與紀檢監(jiān)察工作相結合，著力提升“最后一公里”監(jiān)督效能。

（三）創(chuàng)新紀檢監(jiān)察手段，整合監(jiān)督力量

為了提升基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督能力，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀檢組織在維護和執(zhí)行黨的紀律中的職能作用，明確責任邊界，認真履行監(jiān)督責任，鼓勵企業(yè)紀檢監(jiān)察組織結合實際，創(chuàng)新監(jiān)督方法。一方面國有企業(yè)要加大對大數據技術的應用，按照上級信息化要求，通過構建大數據監(jiān)管平臺實現對紀檢監(jiān)察工作的全過程管理。另一方面要以黨內監(jiān)督為主導，通過監(jiān)督計劃協(xié)同、監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果運用等機制的建設，有效推動各類監(jiān)督互為補充、互為基礎、互為支撐、有機貫通，統(tǒng)籌做好事前、事中、事后全過程監(jiān)督，實現涵蓋黨內政治監(jiān)督、經營管理監(jiān)督以及履職盡責行為監(jiān)督的全面監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督管控實效，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、為國有資產保值增值提供堅強保證[3]。

（四）加強隊伍建設，提升基層紀檢監(jiān)察干部素質

一是思想認識到位，要認識到國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部肩上擔負的監(jiān)督重任，要履行好監(jiān)督職責，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治覺悟和政治能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，把初心和使命落實到本職崗位上；二是推進人員配備到位，要堅持專職配備與優(yōu)化結構相結合，統(tǒng)籌考慮各企業(yè)管理規(guī)模、行業(yè)特點、監(jiān)督難度等實際，推進紀檢監(jiān)察人員專職化；三是學習求知到位，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部要熟悉公司業(yè)務和相關法規(guī)，做到精準監(jiān)督。要自覺對標《黨章》，結合監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，強化責任擔當，細化工作標準，主動適應當前國家監(jiān)察體制改革的新形勢新要求，提高紀檢監(jiān)察干部運用制度能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

總之，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，把黨要管黨、全面從嚴治黨要求落到實處，才能更好推動國有企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中國特色社會主義經濟“頂梁柱”的作用。

參考文獻：

[1]韓方.以機關黨建推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展[J].唯實，2020（02）：42-44.

[2]胡致源.新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作新思路[J].青年與社會，2020（02）.

[3]鄭浩.淺探“三轉”形勢下如何做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作[J].經濟與社會發(fā)展研究，2020（05）.