劉文川

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-082-02

摘 要 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。十九大報(bào)告為新時(shí)代巡視巡察工作續(xù)寫(xiě)新篇章提供了遵循， 將巡察工作提上了重要的地位。當(dāng)前，隨著中央企業(yè)巡視工作的不斷深入發(fā)展，中央企業(yè)內(nèi)部巡察工作也逐漸啟動(dòng)并不斷推進(jìn)，從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前央企巡察工作大都處于起步階段，雖然獲得高度重視，但仍然存在許多問(wèn)題和不足之處，巡察質(zhì)量效果也需要進(jìn)一步提高，如何實(shí)現(xiàn)巡察集約化、精益化管理，更好的發(fā)揮巡察利劍利器作用，仍然是當(dāng)前央企內(nèi)部巡察工作值得研究的一項(xiàng)課題。

關(guān)鍵詞 巡察 體制 建議

一、巡察工作中存在的問(wèn)題和不足

（一）體制機(jī)制不夠科學(xué)規(guī)范

一是巡察制度不夠健全完善。從調(diào)研情況來(lái)看，大多中央企業(yè)的內(nèi)部巡察的基本制度和巡察方式基本上參照巡視的制度和模式進(jìn)行，巡視巡察雖然監(jiān)督性質(zhì)和目的相同，但在監(jiān)督對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)上仍存在著區(qū)別，針對(duì)巡察建立的相關(guān)制度還需進(jìn)一步充實(shí)和完善，已建立制度方面[1]，目前大部分央企建立的巡察工作制度基本上偏重于宏觀層面，主要是涉及巡察工作規(guī)劃等方面，缺乏具體指導(dǎo)性的巡察組工作規(guī)則、巡察具體工作流程、巡察工作評(píng)價(jià)考核等方面制度。二是組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范完善。部分中央企業(yè)對(duì)于是否獨(dú)立設(shè)置專職巡察機(jī)構(gòu)、落實(shí)巡察編制尚未明確標(biāo)準(zhǔn)，巡視領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成還沒(méi)有明確規(guī)范，尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)。

（二）巡察工作缺乏實(shí)效性

一是部分單位對(duì)政治巡察理解程度還不夠深，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向還不夠，巡察報(bào)告相似度較高，問(wèn)題大同小異，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，重點(diǎn)不突出，有的未能從政治高度看問(wèn)題，沒(méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，未注重從業(yè)務(wù)問(wèn)題中查找出政治問(wèn)題。二是工作創(chuàng)新還不夠，當(dāng)前大部分企業(yè)堅(jiān)持常規(guī)巡察的較多，方式方法仍然比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新巡察運(yùn)用的還不夠廣泛，效果質(zhì)量仍然受到局限。部分企業(yè)所管理的成員單位不多，工作圈子較小，出現(xiàn)“熟人社會(huì)”監(jiān)督難問(wèn)題，表現(xiàn)在有的巡察組查問(wèn)題抹不開(kāi)面子，有的巡察組點(diǎn)問(wèn)題不深不透、不敢不愿講重話等。三是整改落實(shí)成效不夠到位和明顯。部分單位仍然存在解決問(wèn)題只看眼前、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有從源頭上進(jìn)行防范和治理的問(wèn)題；有的單位以整改方案代替整改，搞選擇性整改或虛假性整改，整改過(guò)程不夠公開(kāi)透明；有的單位成果運(yùn)用力度偏軟偏弱，不注重把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等。

（三）巡察隊(duì)伍建設(shè)不足

一是巡察隊(duì)伍在領(lǐng)會(huì)和把握中央和上級(jí)政策上存在差距，在堅(jiān)定理想信念上，各單位雖然平時(shí)都會(huì)要求巡察干部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，但在巡察工作期間，承擔(dān)的工作任務(wù)相對(duì)較重，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和上級(jí)黨委關(guān)于巡視巡察工作的新精神和新要求還有差距。二是巡察業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，在提高業(yè)務(wù)水平上，雖然大部分中央企業(yè)每輪巡察開(kāi)始前都會(huì)組織會(huì)體巡察干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容畢竟有限，加之很多干部是初次參與巡察，培訓(xùn)效果不明。三是鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，很多單位沒(méi)有出臺(tái)明確的具體激勵(lì)規(guī)定，尤其是巡察干部普遍關(guān)心的提拔使用或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面鼓勵(lì)激勵(lì)措施有所欠缺，導(dǎo)致黨員干部參與巡察工作的積極性不夠高，工作質(zhì)量提升不明顯。

二、優(yōu)化專業(yè)化公司巡察工作的思考和建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重巡察工作頂層設(shè)計(jì)

巡察是巡視在基層單位的延伸，是打通從嚴(yán)治黨最后“一公里”的重要手段。因此，建議各中央企業(yè)集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)下屬成員單位巡察工作的培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)下屬單位巡察工作的培訓(xùn)和交流，讓參加過(guò)中央巡視的經(jīng)驗(yàn)豐富的人員以及參加過(guò)集團(tuán)巡視的人員傳授經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)知識(shí)，講解政策，發(fā)揮以老帶新“傳幫帶”作用。二是加強(qiáng)中央企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)下屬成員單位巡察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定巡察工作規(guī)劃、加強(qiáng)巡察工作管理、強(qiáng)化巡察工作考核等方面出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)或規(guī)范性制度，使中央企業(yè)集團(tuán)內(nèi)各成員單位巡察工作做到步調(diào)一致、工作規(guī)范、目標(biāo)清晰、推進(jìn)有力。三是建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，可在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌部署中央企業(yè)集團(tuán)公司巡視和各成員單位黨委巡察工作全覆蓋任務(wù)，做到全覆蓋上下聯(lián)動(dòng)[2]。

（二）把握政治巡察定位，增強(qiáng)巡察工作實(shí)效性

巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，必須堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，把“兩個(gè)維護(hù)”作為新時(shí)代巡視巡察工作的“綱”和“魂”。

1.突出政治巡察職能定位。在巡察過(guò)程中要突出政治巡視職能定位，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。抓好以下幾個(gè)方面政治監(jiān)督點(diǎn)：一是積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，看被巡察黨組織貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想工作情況。二是強(qiáng)化中央和集團(tuán)公司、上級(jí)單位重大決策部署落實(shí)，從重大決策落實(shí)情況看政治站位。三是緊盯“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化從業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線，各巡察組始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化從政治層面分析業(yè)務(wù)問(wèn)題，從業(yè)務(wù)問(wèn)題查找政治偏差。運(yùn)用歷史的、聯(lián)系的、全面的、辯證的觀點(diǎn)，不浮于問(wèn)題表面，深挖一般性問(wèn)題背后隱藏的深層次問(wèn)題，做到準(zhǔn)確把脈、精準(zhǔn)點(diǎn)穴。各巡察組要在發(fā)現(xiàn)的學(xué)習(xí)黨的十九大精神不深不實(shí)和黨的建設(shè)“四化”問(wèn)題，查找隱含的“兩個(gè)維護(hù)”和“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)問(wèn)題；在發(fā)現(xiàn)的“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，查找隱含的官僚主義和形式主義問(wèn)題；在發(fā)現(xiàn)的造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題，查找隱含的“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位問(wèn)題；在發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，查找隱含的黨的“初心和使命”不強(qiáng)問(wèn)題。通過(guò)不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，從政治高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為管黨治黨及新時(shí)代發(fā)展問(wèn)診把脈，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展提供問(wèn)題導(dǎo)向參考。

（三）加強(qiáng)工作創(chuàng)新，提高巡察工作質(zhì)量效果

隨著全面從嚴(yán)治黨和巡視工作的不斷深入發(fā)展，巡察工作也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須在巡察監(jiān)督手段上不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善方式方法，提升巡察工作質(zhì)量效果。

1.進(jìn)一步探索多樣的巡察方式。一是開(kāi)展專項(xiàng)巡察，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作和重要事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)巡察，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分析問(wèn)題原因，掌握問(wèn)題規(guī)律，以點(diǎn)帶面、見(jiàn)微知著，推動(dòng)解決共性問(wèn)題。二是開(kāi)展機(jī)動(dòng)式巡察，結(jié)合組織人事、審計(jì)、信訪等部門提供的情況，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，三是開(kāi)展交叉巡察，讓各成員單位各自成立巡察組，進(jìn)行相互交叉巡察，通過(guò)交叉巡察，將“熟人”巡察“熟人”，變?yōu)椤澳吧恕毖膊臁澳吧恕?，四是開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察，在集團(tuán)公司巡視各二級(jí)成員單位時(shí)，二級(jí)成員單位可相應(yīng)成立巡察組對(duì)其下屬單位開(kāi)展巡察工作。巡視組可把巡察組反映的問(wèn)題作為重要參考，巡察組可把巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為巡察的重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“以巡視帶動(dòng)巡察、以巡察深化巡視”的工作目標(biāo)[3]。

2.推動(dòng)巡察工作與各項(xiàng)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌開(kāi)展。在中央企業(yè)內(nèi)部巡察工作實(shí)踐中，普遍存在巡察工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查工作頻繁下基層的情況，一定程度上給各基層單位增加了工作負(fù)擔(dān)。巡察的目的是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。因此，在做好巡察工作的同時(shí)，也要積極響應(yīng)中央關(guān)于為基層減負(fù)的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)巡察工作與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌開(kāi)展。一是做好業(yè)務(wù)統(tǒng)籌工作，可收集各部門下基層的任務(wù)，由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，能夠合并檢查的一律合并，能夠納入巡察范圍的盡量統(tǒng)籌安排，能夠同時(shí)下基層的盡量集中安排。二是做好人員統(tǒng)籌工作，盡量將人事、安全、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等相關(guān)人才吸納進(jìn)入巡察組，爭(zhēng)取一次巡察就能對(duì)基層單位進(jìn)行全面診斷，減少監(jiān)督檢查次數(shù)，切實(shí)做到為基層減負(fù)，同時(shí)也能避免單純業(yè)務(wù)式檢查，通過(guò)集中巡察能夠從政治高度發(fā)現(xiàn)更深層次問(wèn)題[4]。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才有力支撐

巡察干部良好的素質(zhì)是保證巡察監(jiān)督取得實(shí)效的重要保障，抓好巡察隊(duì)伍建設(shè)是做好巡察工作的重點(diǎn)之一。一是要選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，建立巡察專家?guī)旌腿瞬艓?kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，選優(yōu)配強(qiáng)巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，高要求選拔巡察人員，將政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、群眾公認(rèn)，善于發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題的人員充實(shí)到巡察隊(duì)伍中來(lái)，尤其要把有在中央企業(yè)集團(tuán)公司巡視工作經(jīng)歷的人才作為本級(jí)巡察骨干，實(shí)現(xiàn)巡視經(jīng)驗(yàn)的推廣學(xué)習(xí)，同時(shí)也要把有巡察任務(wù)的下級(jí)單位骨干人才吸納到本級(jí)巡察組來(lái)，進(jìn)行以干代訓(xùn)，為下級(jí)單位巡察工作培養(yǎng)和輸出人才。二是要把巡察組作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)，在巡察實(shí)踐中接受鍛煉和考驗(yàn)，發(fā)揮熔爐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是要強(qiáng)化考核激勵(lì)，要進(jìn)一步建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)巡察組成員的工作積極性和組織活力，對(duì)巡察工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，在同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用。

（五）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，做好巡察整改后半篇文章

習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不巡視的效果還要壞。因而取得巡察實(shí)效的關(guān)鍵在于強(qiáng)化整改與成果運(yùn)用，在確保整改責(zé)任落實(shí)方面應(yīng)當(dāng)多措并舉。一是要細(xì)化整改責(zé)任，要求被巡察單位黨組織要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，擔(dān)負(fù)起巡察整改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，專題召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行研究部署，建立“四單一表”，確保整改任務(wù)分解到人、落到實(shí)處。二是要強(qiáng)化整改督查，由上級(jí)紀(jì)委跟蹤督促并將整改情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和紀(jì)委書(shū)記年度考核的重要依據(jù)。適時(shí)開(kāi)展回頭看，在緊盯老問(wèn)題的同時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，把震懾效果放大，使巡察震懾常在。同時(shí)強(qiáng)化巡察整改成果運(yùn)用，如提煉歸納巡視共性問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步挖根源、查漏洞、找對(duì)策，解決重難點(diǎn)問(wèn)題，使巡察效果進(jìn)一步彰顯。三是把握四種形態(tài)，發(fā)揮震懾作用，要注重在巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用巡察成果，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，及時(shí)抓早抓小，早提醒、早預(yù)防。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要果斷出擊，堅(jiān)決查處，充分釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，確保巡察利劍高懸、震懾常在。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，中央企業(yè)內(nèi)部巡察責(zé)任重大，使命光榮，要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)巡察工作的部署和要求，與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化，做深做實(shí)巡察工作，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、促進(jìn)各中央企業(yè)改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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