李紫瑩 盧國正

進入21世紀以來，中國和拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已形成優(yōu)勢互補、相輔相成、互惠互利、共贏共享的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是，中國同拉美關(guān)系的發(fā)展仍不夠均衡，其中之一，表現(xiàn)為雙邊關(guān)系發(fā)展較快，但是和拉美次區(qū)域集團的合作仍十分有限。誕生于2011年的拉美太平洋聯(lián)盟，為加強中國與拉美的次區(qū)域組織合作提供了新的機會和更大的可能。

一、拉美太平洋聯(lián)盟：面向亞太的區(qū)域一體化愿景

2011年4月28日，智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國總統(tǒng)發(fā)表《利馬宣言》，宣告拉美又一新的區(qū)域一體化組織——太平洋聯(lián)盟誕生。該組織的巨大潛力是很容易預(yù)見的，它聚集了拉美地區(qū)四個主要經(jīng)濟體和超過2.14億人口，相當(dāng)于拉丁美洲及加勒比海地區(qū)總?cè)丝诘?6%。四個成員國都是非常有活力的開放性經(jīng)濟體，其GDP總額相當(dāng)于拉美及加勒比海地區(qū)總額的36%。同時，聯(lián)盟成員的對外貿(mào)易占拉美對外貿(mào)易總量的50%。

拉丁美洲是世界上最早建立區(qū)域一體化組織的地區(qū)。從20世紀50年代起，拉美國家間的一體化組織不斷涌現(xiàn)，成為世界上最早的區(qū)域一體化實踐。20世紀90年代后，在全球化的大背景下，在“開放的地區(qū)主義”的引導(dǎo)下，拉美的一體化組織取得了長足的發(fā)展。這一時期，南美洲形成了南北兩大一體化組織。南部就是南方共同市場，創(chuàng)始成員國是巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭;北部則是在1996年由安第斯集團重組而成的安第斯國家共同體。新世紀，為了適應(yīng)國際政治經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的變換，拉美國家主張加強本地區(qū)的政治協(xié)商，強調(diào)建立政治聯(lián)盟，以此作為區(qū)域集團謀求國際話語權(quán)的平臺。2010年2月，成員國涵蓋拉美地區(qū)全部33個獨立國家的拉美及加勒比國家共同體誕生，成為區(qū)域內(nèi)最高級別的政治對話平臺，代表著區(qū)域力量的整合，其目標是實現(xiàn)更大地域范圍的利益共生和共享。

應(yīng)當(dāng)說，半個多世紀以來拉美地區(qū)的一體化進程反映了其對于自身發(fā)展和國際地位的認識與訴求，也從一個側(cè)面反映了世界經(jīng)濟發(fā)展所經(jīng)歷的時代格局。然而，拉美的區(qū)域一體化組織數(shù)量眾多，各組織成員錯綜交疊的同時，由于成員國間發(fā)展水平不均衡、各成員國對于一體化進程及對外關(guān)系特別是對美關(guān)系等重大問題無法達成一致、機制化建設(shè)嚴重不足、機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低下等問題，許多一體化組織的運行處在完全停滯的狀態(tài)，一些能夠保持運行的，距離最初制定的目標，尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。

在這種總體態(tài)勢下，2011年成立的拉美太平洋聯(lián)盟，具有一些與眾不同的顯著特點。首先，在成立的目標上，四個成員國再次把經(jīng)貿(mào)一體化放在了首位，其宣言中明確提出，要“進一步尋求商品、資本、服務(wù)和人員的自由流動”。在此基礎(chǔ)上，“促進成員國經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟體競爭力從而改善社會福利”。其次，在對外關(guān)系上，要“成為面向世界尤其是面向亞太地區(qū)的政治對話紐帶和經(jīng)貿(mào)一體化平臺”。太平洋聯(lián)盟在所有拉美一體化組織中首次明確提出了“面向亞太”的戰(zhàn)略定位。宣言稱，四國總統(tǒng)期望建立一個保持協(xié)商并達成共識的空間，并以此作為與亞太地區(qū)開展合作與政治對話的機制。很明顯，自建立之初，四國在地緣經(jīng)濟認識上非常相似，都認為在未來主要的貿(mào)易和投資來源不是歐洲或美國，因此應(yīng)當(dāng)親近當(dāng)前最具有增長空間和經(jīng)濟活力的亞太地區(qū)。

顯然，這樣的定位和發(fā)展愿景，對于中國進一步發(fā)展對拉美國家的經(jīng)貿(mào)交往與合作關(guān)系，有著重要的意義。

二、加強中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作的必要性

加強中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作具有可行性與必要性。

第一，拉美太平洋聯(lián)盟是拉美地區(qū)近年來經(jīng)濟表現(xiàn)最為搶眼的次區(qū)域集團，區(qū)域整合將會帶來更多的貿(mào)易和投資機會，雙方提升合作空間巨大。

拉美太平洋聯(lián)盟成員國市場開放度高、經(jīng)濟相對穩(wěn)定，2011—2019年四個成員國智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯?shù)慕?jīng)濟增長率全部高于拉美國家平均水平。中國是該次區(qū)域數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易伙伴，尤其是對秘魯和智利。與此同時，墨西哥和哥倫比亞是中國在拉美重要的出口市場。按照2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國與拉美太平洋聯(lián)盟國家的貿(mào)易額約占中國與拉美貿(mào)易總額的45%，但中國在上述國家的投資僅占中國在拉美投資的20%左右。

從拉美太平洋聯(lián)盟的建設(shè)目標看，集團的制度和目標中有如下幾點：（1）不設(shè)置任何形式的共同對外關(guān)稅，保留各成員國獨自與聯(lián)盟外國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議的可能;盡管也同時規(guī)定有意加入太平洋聯(lián)盟成為成員國的國家必須與四個成員國分別簽署自貿(mào)協(xié)定且協(xié)議需生效。（2）確立面向亞洲與太平洋地區(qū)為目標，具體實現(xiàn)方式包括共同談判、以太平洋聯(lián)盟為主體同東盟等亞洲區(qū)域組織舉行會面等。（3）隨著拉美太平洋聯(lián)盟商業(yè)議定書的生效，未來將逐漸免除92%進口貨物關(guān)稅，剩余的8%也將逐步削減，同時通過協(xié)議的方式增加貿(mào)易便利性，推動資本、服務(wù)和人員的自由流動。

從中國與其成員國合作方面看，中國與拉美太平洋聯(lián)盟的兩個成員國智利和秘魯均已建立自貿(mào)區(qū)，2019年3月中智自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)擴容升級，雙方相互實施零關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋率達到98%，服務(wù)貿(mào)易方面，中智雙方在原有服務(wù)貿(mào)易補充協(xié)定的基礎(chǔ)上，進一步擴大和提升了服務(wù)貿(mào)易承諾部門的數(shù)量和水平。如智方在快遞、運輸、建筑等40多個部門做出更高水平的開放承諾。中國同拉美太平洋聯(lián)盟另一個成員國哥倫比亞已完成自貿(mào)區(qū)可行性研究。中國與墨西哥雖然暫時沒有簽署自由貿(mào)易協(xié)定意向，但兩國間政治關(guān)系良好，且互為重要貿(mào)易伙伴，在美國特朗普政府修筑美墨邊境墻、《北美自貿(mào)協(xié)議》重新修訂的大背景下，中墨加強經(jīng)貿(mào)合作符合雙方的共同利益。

綜合上述兩個方面，中國與拉美太平洋聯(lián)盟成員國建立良好的區(qū)域合作關(guān)系對雙方有利。中國自2015年即成為拉美太平洋聯(lián)盟的觀察員國，中國也是最活躍的觀察國之一，在多個太平洋聯(lián)盟峰會和會議上，中國都派了代表參加。

第二，加強與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作，以此作為中國對拉美地區(qū)加深整體合作的橋梁，可以與中拉“一帶一路”合作實現(xiàn)無縫對接。

2016年底，拉美太平洋聯(lián)盟與APEC就加快兩個區(qū)域性組織的合作進行非正式會談并取得積極成果。與會各方都希望積極推動兩大區(qū)域組織的合作進程，促進雙方在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域以及投資、貿(mào)易領(lǐng)域的合作。2018年1月，在中拉論壇第二屆部長級會議上，雙方簽署了《“一帶一路”特別聲明》，標志著拉美地區(qū)對“一帶一路”倡議的廣泛認同。在這一背景下，“一帶一路”倡議將成為促成中國和拉美地區(qū)緊密合作的理想紐帶，加強中國與拉美太平洋聯(lián)盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以與這一倡議快速實現(xiàn)無縫對接，同時也成為“一帶一路”在拉美地區(qū)的橋頭堡，為拉美經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。

第三，中國與拉美平洋聯(lián)盟優(yōu)勢互補、加強合作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探討建立中國與（拉美）太平洋聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，將有力促進太平洋兩岸經(jīng)濟一體化進程。

十多年來，中國與東盟已建立起生機勃勃的自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在正共同建立亞太規(guī)模最大的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。此時，中國加強與太平洋聯(lián)盟的合作，探討建立自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)強強合作，客觀上可以推動跨太平洋的兩大次區(qū)域合作。

此外，美國退出TPP并奉行單邊主義和貿(mào)易保護主義，成為促進中國與拉美太平洋聯(lián)盟加強合作的契機與動力。美國曾明確表態(tài)，建立TPP目的之一就是不讓中國在制定國際貿(mào)易規(guī)則中擁有話語權(quán)。這對中國雖然是挑戰(zhàn)，但也是機遇，其提出的“高標準”思路值得中國今后自貿(mào)區(qū)建設(shè)借鑒。美國退出這一協(xié)定給拉美太平洋聯(lián)盟與中國建立跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)提供了有利的機會。如果雙方能夠達成一致，相信未來這一新的高標準自貿(mào)區(qū)將比美國曾經(jīng)主導(dǎo)的TPP更具生機與活力，更有良好的發(fā)展前景。

三、中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作的預(yù)期成效

中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作的預(yù)期成效體現(xiàn)在以下方面：

改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貨物貿(mào)易均衡增長。拉美國家對華貿(mào)易有很大互補性的同時，一些國家也存在嚴重的同質(zhì)化競爭。以墨西哥為例，據(jù)該國經(jīng)濟部的統(tǒng)計數(shù)字，2015年墨西哥對美國出口金額達3091億美元，占比達81.2%;而對中國、日本等亞洲國家的出口還不到100億美元。這一方面說明墨西哥對亞洲國家出口潛力是巨大的，另一方面也顯示出墨西哥與中國貿(mào)易始終存在的逆差問題。其主要原因是墨西哥工業(yè)制成品生產(chǎn)成本高，與中國產(chǎn)品存在較大的同質(zhì)化競爭。探討建立中國與拉美太平洋聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，適時開展與墨西哥的自由貿(mào)易談判，逐步降低墨西哥產(chǎn)品的進口稅，將極大促進墨西哥企業(yè)對華出口的積極性，緩解墨方貿(mào)易逆差，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易相對均衡發(fā)展。

進一步拓展服務(wù)貿(mào)易市場。雙方可在電信、電子商務(wù)、物流等領(lǐng)域加強合作，拓展?jié)摿薮蟮姆?wù)貿(mào)易市場。以電子商務(wù)為例，據(jù)統(tǒng)計，2017年智利電子商務(wù)總額達到37億美元，與2016年相比增幅高達20%，據(jù)估算2020年這一數(shù)字將達到80億美元?？梢娺@一領(lǐng)域潛力巨大。中國企業(yè)的加入無疑會更好地推動服務(wù)貿(mào)易市場的發(fā)展，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

加大雙邊投資力度?？紤]到太平洋聯(lián)盟成員國在拉美的經(jīng)濟體量，與雙邊貿(mào)易相比，雙邊投資明顯不足。以智利為例，2016年至2018年的三年間，中國對智利的投資量增長超過了5倍。智利與中國于2018年11月簽署了“一帶一路”諒解備忘錄后，更多的中國企業(yè)紛紛將目光投向智利，來自不同行業(yè)的中國公司已經(jīng)在智利一些重要的經(jīng)濟領(lǐng)域進行了投資，例如能源、礦產(chǎn)、食品工業(yè)、銀行業(yè)和消費服務(wù)業(yè)。這一切都反映出雙方針對實業(yè)的投資有著巨大的增長空間，雙邊自貿(mào)區(qū)的建立將為雙邊投資提供重要動力。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。拉美太平洋聯(lián)盟各成員國國內(nèi)客觀上對高速公路、鐵路、港口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新存在著巨大的需求，如智利目前存在500億的基建資金缺口，而秘魯至2025年基建缺口更高達1596億美元。在“中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款”“中拉合作基金”“中國對拉美和加勒比國家優(yōu)惠性質(zhì)貸款”等強有力的金融體系支持下，加強雙方區(qū)域整體合作將極大促進“一帶一路”倡議中基建“互聯(lián)互通”的實現(xiàn)。

進一步加強國際產(chǎn)能合作。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2010年20年間，拉美最大的兩個經(jīng)濟體巴西和墨西哥在發(fā)展中國家和地區(qū)制造業(yè)中的占比分別從9.4%和7.8%下降到4.9%和4.0%。而中國的占比則從13.0%上升到43.3%，幾乎占據(jù)了發(fā)展中國家和地區(qū)制造業(yè)的半壁江山。目前，中國業(yè)已建立的工業(yè)部門涵蓋39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，成為當(dāng)之無愧的“世界工廠”。而拉美太平洋聯(lián)盟四國均不同程度地面臨著經(jīng)濟下行的壓力。雙方的產(chǎn)能合作有利于中國釋放富余產(chǎn)能，改善拉美太平洋聯(lián)盟各國較為單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能互補，提高生產(chǎn)效率，促進雙方貿(mào)易的升級。

進一步促進雙邊人文交流。探討建立中國與太平洋聯(lián)盟的跨區(qū)域體系，無疑也將促進雙邊人文交流?？梢灶A(yù)見，頻繁的跨國活動將促使雙方的商業(yè)航空公司開辟更多的民用航線，而這又將極大地促進更多的商業(yè)交流和文化交流，推動旅游業(yè)發(fā)展，從而促進雙邊經(jīng)濟增長。以秘魯為例，2016年中國游客共計2.5萬人次，是2013年的2倍。隨著雙方人文交流的不斷加深，這一區(qū)域?qū)嗟闹袊慰?，同時也將增加留學(xué)生互派，擴大教育領(lǐng)域的交流。更多的獎學(xué)金名額和校際合作將促使更多的學(xué)者和年輕一代的跨國交流，互相學(xué)習(xí)和了解，這些民間使者將會成為推動雙邊關(guān)系未來發(fā)展的重要動力，成為“一帶一路”民心相通的文化橋梁和紐帶。

四、中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作面臨的問題

客觀而言，中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作也面臨著一些困難和問題。

1.拉美太平洋聯(lián)盟自身機制建設(shè)方面的問題

拉美太平洋聯(lián)盟的成立為成員國開創(chuàng)了更大的機會。然而，能否抓住機會取決于他們對次區(qū)域地緣政治經(jīng)濟利益的認識以及如何制定共同的談判戰(zhàn)略。

目前，拉美太平洋聯(lián)盟共計42個觀察員國，其中從嚴格的地理意義上來說，來自太平洋沿岸地區(qū)的亞洲國家只有中國、韓國、日本、新加坡、印度尼西亞和泰國，占觀察國的比例為14.3%。這些國家，屬于太平洋聯(lián)盟創(chuàng)立者預(yù)設(shè)的加強合作交往的目標國家。

即便我們從廣義的政治角度，按照亞太經(jīng)濟合作組織論壇的國別統(tǒng)計，把加拿大、美國、澳大利亞和新西蘭這幾個觀察國算進來，來自亞太的觀察員國仍不足總數(shù)的1/4。

如果說聯(lián)盟創(chuàng)始國的中心目標首先是亞太國家，那么很顯然，僅從機制的聯(lián)系上看，目前就遠遠不夠，其他各方面的務(wù)實合作也都有很大的局限性。

另一方面，從集團內(nèi)部看，雖然目標是實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的“深度一體化”，然而由于太平洋聯(lián)盟用以實現(xiàn)這些目標的機制制度化程度較低，目前尚處于建立內(nèi)部“自由貿(mào)易區(qū)”的初期階段。正因為如此，拉美太平洋聯(lián)盟的機制被稱為“極簡區(qū)域一體化”。

2.中國與哥倫比亞、墨西哥雙邊貿(mào)易問題亟待解決

作為拉美重要的國家之一，哥倫比亞與中國的經(jīng)貿(mào)合作在近年來逐漸密切，取得了長足的發(fā)展。目前，中國是哥倫比亞在全球范圍內(nèi)的第二大貿(mào)易伙伴，哥倫比亞是中國在拉美地區(qū)的第八大貿(mào)易對象國。中國在哥倫比亞開展業(yè)務(wù)的公司數(shù)量也在近5年來迅速增長。2012年，中國與哥倫比亞就已正式啟動兩國自貿(mào)區(qū)可行性研究。然而，雖然中方始終堅持推進，但由于哥方內(nèi)部面臨的種種壓力和意見分歧，迄今尚未進入?yún)f(xié)議的正式談判階段，距離兩國自貿(mào)協(xié)定的正式簽署仍然還有一段漫長的路程。有專家認為，由于擔(dān)心國內(nèi)工業(yè)部門無法與中國產(chǎn)能競爭，難以承受免除關(guān)稅后中國進口產(chǎn)品對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的沖擊，哥倫比亞目前并沒有做好迎接與中國更大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作的準備。

與此同時，墨西哥是拉美大國中與中國產(chǎn)品同質(zhì)化最為嚴重的國家。對華貿(mào)易逆差一直居高不下，對華發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量始終居于拉美地區(qū)前列。

盡快啟動和推進對哥倫比亞自貿(mào)協(xié)議談判，改善與墨西哥貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問題，是推動中國與太平洋聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)濟合作，探討建立1+4（即中國+太平洋聯(lián)盟四個成員國）區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的先決條件。

五、加強中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作的路徑

綜合考慮地理位置、經(jīng)濟體量、現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定情況和合作關(guān)系，拉美太平洋聯(lián)盟為中國加強與拉美合作搭建了有利橋梁。雙方都有加強合作的意愿。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)成立拉美太平洋聯(lián)盟和中國雙方高層的專門機構(gòu)，規(guī)劃和指導(dǎo)中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和自貿(mào)區(qū)可行性研究及自貿(mào)協(xié)定談判。自貿(mào)協(xié)定談判可參照中國與東盟自貿(mào)協(xié)定談判的經(jīng)驗，分兩步進行，第一步是簽署一項早期收獲計劃，在貿(mào)易和投資方面先行一步，給予雙方企業(yè)更多的貿(mào)易和投資便利。第二步是簽署自由貿(mào)易協(xié)定。中國與太平洋聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定應(yīng)該定位為高標準的、與雙方發(fā)展水平相適應(yīng)的、互利互惠的自貿(mào)協(xié)定。同時，它應(yīng)依循世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判進程，為實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化而進行的多哈回合談判積累經(jīng)驗，成為南南合作的楷模。

同時，中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)不失時機地與“一帶一路”對接。讓“一帶一路”倡議落實到拉丁美洲，是中國與拉美太平洋聯(lián)盟區(qū)域合作的歷史重任，也是大有可為的難得機遇。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，雙方可以在經(jīng)貿(mào)、人文等諸多領(lǐng)域進行卓有成效的合作，使古老的海上絲綢之路重新煥發(fā)勃勃生機。

（李紫瑩：博士，北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院副院長，副教授;盧國正：商務(wù)部國際經(jīng)濟合作研究院研究員，商務(wù)部駐拉美國家原商務(wù)參贊）

責(zé)任編輯：彭安玉