徐澤軒

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為數(shù)字經(jīng)濟時代下政府建設的必然趨勢。數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化架構(gòu)下形成的一種新型政府運行模式，旨在實現(xiàn)公共服務便民化、社會治理精準化、經(jīng)濟決策科學化。從最早的“電子政務”到現(xiàn)在的“數(shù)字政府”，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型在核心目標上逐漸從注重政府行政管理信息化向服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，在治理認識上逐漸從“用數(shù)據(jù)治理”向“對數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。“數(shù)字政府”是在“電子政務”基礎(chǔ)上的進一步擴展與升華，與“電子政務”具有一脈相承、一以貫之的政府建設理念。數(shù)字政府建設的推進，將極大改變現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。建設數(shù)字政府已成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑。

把握“基建”打底座

基礎(chǔ)設施建設是數(shù)字政府建設的重要支撐。在“新基建”浪潮下，數(shù)字政府“基建”要乘勢而上，深入領(lǐng)會“新基建”思想內(nèi)涵，切實結(jié)合數(shù)字政府建設實際需求，充分發(fā)揮“基建”在數(shù)字政府建設中的“基石”價值。

數(shù)字政府“基建”的內(nèi)容重點關(guān)注政務云平臺、政務大數(shù)據(jù)中心、電子政務外網(wǎng)三部分。一是建立集約化的政務云平臺。要秉持集約化原則，繼續(xù)以省級政務云為單位，整合轄區(qū)內(nèi)各地市級政務云，推動建設區(qū)域統(tǒng)一的政務云平臺，建立跨地區(qū)共識的政務云平臺節(jié)點，努力構(gòu)建全國政務一片云。二是布局綠色政務大數(shù)據(jù)中心。在建設政務大數(shù)據(jù)中心時，要賦予“綠色、節(jié)能、集約”的新觀念，結(jié)合地域特點、區(qū)域特性，以共用共享為出發(fā)點，推動建設一批綠色政務大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全國一體化的政務大數(shù)據(jù)中心體系。三是構(gòu)建高性能電子政務外網(wǎng)。要進一步提高現(xiàn)有電子政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡承載能力，加大軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、網(wǎng)絡功能虛擬化（NFV）、IPv6等網(wǎng)絡新技術(shù)的應用力度，加快老舊設備升級維護，避免高強度政務數(shù)據(jù)傳輸需求下的網(wǎng)絡供給能力不足。

把握“數(shù)據(jù)”抓內(nèi)核

政務數(shù)據(jù)流通是數(shù)字政府建設的核心命脈。政務數(shù)據(jù)好比是數(shù)字政府龐大軀體中的血液，血液循環(huán)不暢就使得部分機體喪失活力、功能受損。因此，政務數(shù)據(jù)流通在數(shù)字政府建設中的重要性不言而喻。

政務數(shù)據(jù)流通的建設應重點關(guān)注政務數(shù)據(jù)標準化、共享化、市場化三部分。一是建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)標準。政務數(shù)據(jù)標準化主要包括命名、識別、描述、標識、分類、編碼等內(nèi)容，建立國家統(tǒng)一標準來規(guī)范政務數(shù)據(jù)，有利于政務數(shù)據(jù)在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務上的高效流通，也有利于實現(xiàn)政務可共享數(shù)據(jù)的一致性。二是統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)的共享流通。要按照“能共享，盡共享”的原則，對政務信息可共享資源目錄進行持續(xù)梳理，明確可共享政務數(shù)據(jù)范圍;要加大區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應用力度，有效解決政務數(shù)據(jù)共享流通中對數(shù)據(jù)流通安全性和可信性的需求，實現(xiàn)各政府部門間政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。三是探索政務數(shù)據(jù)市場化配置。要把政務數(shù)據(jù)放到市場中去，通過市場將政務數(shù)據(jù)的價值充分顯現(xiàn);要明確政務數(shù)據(jù)可交易范圍及交易權(quán)限歸屬，對可交易的政府數(shù)據(jù)進行標準化分類;同時，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的指示精神，嘗試探索政務數(shù)據(jù)要素市場化配置，努力推進政務數(shù)據(jù)交易載體建設，加快建立政務數(shù)據(jù)交易模式和交易機制，逐步完善政務數(shù)據(jù)交易體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)市場價值釋放，助力政務數(shù)據(jù)流通進程加快。

把握“安全”控風險

政務安全治理是數(shù)字政府建設的關(guān)鍵保障。政務安全是確保數(shù)字政府良好運行的重要因素，政務安全的缺失將導致數(shù)字政府建設面臨全面“宕機”的風險，政務安全治理在數(shù)字政府建設中起到舉足輕重的作用。

政務安全治理的落實應重點關(guān)注數(shù)據(jù)安全管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施保護、預警應急機制完善三部分。一是強化數(shù)據(jù)安全的綜合管理。繼國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》后，國家層面又公布了《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，數(shù)據(jù)安全的重要性已從國家立法的角度予以體現(xiàn)。《數(shù)據(jù)安全法（草案）》規(guī)定了數(shù)據(jù)安全的定義，提出了數(shù)據(jù)安全的頂層設計，明確了破壞數(shù)據(jù)安全的法律責任。結(jié)合《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，要進一步明確政務數(shù)據(jù)安全責任主體和監(jiān)管主體，確保責任落實到位;要建立健全政務數(shù)據(jù)安全協(xié)同管理體系，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)、個人等共同參與到政務數(shù)據(jù)安全保護工作中，推動政務安全治理多元化。二是做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施防護?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》第三章第三十一至第三十九條中已對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護的基本要求、部門分工以及主體責任等問題作了法律層面的總體制度安排，而對于數(shù)字政府中的云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施，要結(jié)合實際情況與《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡信息安全等級保護基本要求》（等保2.0）的具體要求進一步細化保護。三是改進政務預警應急機制。要建立集中、統(tǒng)一、高效的監(jiān)測預警機制，加強政務安全風險預警工作;同時，要構(gòu)建安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織安全應急培訓，開展應急演練，全面提升政務安全治理的預警能力和應急能力。

“數(shù)字政府”已到了全面開展建設的實質(zhì)性階段，高強度建設態(tài)勢將持續(xù)保持，高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的新型政府運行模式將加速形成。隨著政務與數(shù)字技術(shù)融合的深入，“數(shù)字政府”將呈現(xiàn)以下四點發(fā)展趨勢：第一，政府服務模式將由被動提供向主動服務轉(zhuǎn)變;第二，政府不再是社會治理的唯一主導和執(zhí)行者，企業(yè)、個體等社會力量的參與活力將被激活;第三，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)進行的智能決策將代替人力分析;第四，政府不再是城市建設過程中各類項目投資、運營的唯一主體，社會化運營將加快實現(xiàn)。