袁依凡 陳丹

內(nèi)容摘要：隨著時代的發(fā)展以及人民生活水平的提高，環(huán)境問題已成全人類共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)性主題。我國在改革開放后，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題也愈加嚴(yán)峻，在環(huán)境保護(hù)的對策中，實(shí)行垃圾分類是必不可少的一環(huán)。在過去的幾十年中我國雖一直在提倡垃圾分類，但始終無有效條例及措施，效果甚微。如何參照他國的垃圾分類制度，從中獲得經(jīng)驗(yàn)及啟示成為我國目前極為緊迫的問題。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 日本 法律法規(guī) 借鑒

隨著時代的發(fā)展以及人民生活水平的提高，環(huán)境問題已成全人類共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)性主題。我國在改革開放后，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題也愈加嚴(yán)峻，在環(huán)境保護(hù)的對策中，實(shí)行垃圾分類是必不可少的一環(huán)。在過去的幾十年中我國雖一直在提倡垃圾分類，但始終無有效條例及措施，效果微乎甚微。2019年1月31日起，我國以上海為首個試點(diǎn)城市，實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類。這也體現(xiàn)了我國對環(huán)境保護(hù)的決心及信心。而日本作為全世界公認(rèn)的垃圾分類制度最為完善的國家，我們從中又能得到怎樣的經(jīng)驗(yàn)以及啟示呢？

一.日本垃圾分類處理制度的演變及現(xiàn)狀

日本垃圾分類的成功也并非一蹴而就，在1964年的東京奧運(yùn)會期間，日本還沒有垃圾分類的意識，街道一片狼藉，亂象叢生。日本開始認(rèn)識到減少垃圾產(chǎn)出的重要性是在1990年，也正是二氧化碳問題逐漸嚴(yán)峻的一年。日本為了應(yīng)對此問題，先是規(guī)定禁止以往那種用焚燒爐處理垃圾的形式，而在此制度實(shí)施以后，如何處理垃圾便成為了社會矚目的話題。最后日本政府決定，減少垃圾處理廠的數(shù)量，以此控制垃圾的產(chǎn)出。另外，以1997年簽署《京都議定書》為始，日本在之后的很長一段時間內(nèi)都致力于環(huán)保問題。例如分地域細(xì)分垃圾分類規(guī)則、在垃圾丟棄處設(shè)置監(jiān)控、建立罰款制度等。以下我們來具體看下日本的垃圾分類制度。

日本通常將垃圾分為以下四類：1、一般垃圾，包括廚余類、紙屑類、草木類、包裝袋類、皮革制品類、容器類、玻璃類、餐具類、非資源性瓶類、橡膠類、塑料類、棉質(zhì)白色襯衫以外的衣服毛線類。2、可燃性資源垃圾，包括報(bào)紙（含傳單、廣告紙）、紙箱、紙盒、雜志（含書本、小冊子）、舊布料（含毛毯、棉質(zhì)白色襯衫、棉質(zhì)床單）、裝牛奶飲料的紙盒子。3、不燃性資源垃圾，包括飲料瓶（鋁罐、鐵罐）、茶色瓶、無色透明瓶、可以直接再利用的瓶類。4、可破碎處理的大件垃圾，包括小家電類（電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、冰箱柜、洗衣機(jī)）、金屬類、家具類、自行車、陶瓷器類、不規(guī)則形狀的罐類、被褥、草席、長鏈狀物（軟管、繩索、鐵絲、電線等）。日本不僅垃圾分類精細(xì)，而且對不同垃圾的扔法都有具體要求，并且不同垃圾需在指定日期丟棄。

環(huán)境的保護(hù)并非僅靠政府一方之力量，社會全體對垃圾問題的重視以及全體國民價值觀的形成也是必不可少的。日本不僅對垃圾分類細(xì)致分類，并且在垃圾分類管制上也投入了相當(dāng)大的人力物力，日本遍布著監(jiān)察隊(duì)，全部由志愿者組成。他們的職責(zé)是搜索違法的垃圾袋，從中找到證據(jù)，并提醒這些違法丟垃圾的人采用正確的方法處理垃圾。日本甚至設(shè)置了一個電視欄目，專門在全國尋找不分類垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與他們接觸，在日本有著超高的收視率。日本人在進(jìn)幼兒園時的第一課就是垃圾分類。定時定點(diǎn)扔垃圾這一規(guī)定早已成為家喻戶曉，老幼皆知的規(guī)矩，已經(jīng)成為日本人的一種生活習(xí)慣，每個人都能自覺細(xì)致地做到垃圾分類。

日本的垃圾回收制度也非常完善，像家電類的大件垃圾是不允許隨意丟棄的，必須拿到專門的回收站，或者叫人上門回收。許多回收后的垃圾可以再利用，重新回到市場流通買賣，許多人為了省錢，在購置家具的時候會優(yōu)先選擇二手家具。這也使得日本有著先進(jìn)的回收制度，并且家電循環(huán)利用中心和循環(huán)工廠已經(jīng)多達(dá)四十多家。

二.上海垃圾分類治理現(xiàn)狀及其問題

（一）治理現(xiàn)狀

2017年，上海環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的生活垃圾清運(yùn)量為899.5萬噸，占全國總量的4.4%，是中國垃圾產(chǎn)生量最大的城市。從2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。

近年來，上海陸續(xù)出臺了《關(guān)于建立完善生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃（2018--2020）》等文件，舉全市之力加快建設(shè)生活垃圾全程分類體系，取得初步成效。截至2018年8月，上海已建成生活垃圾清運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”回收點(diǎn)近1500個，從中回收可再生資源量達(dá)700噸/日。垃圾干濕分離，濕垃圾分出量達(dá)3600噸/日。全市綠色賬戶已累積覆蓋400多萬戶，覆蓋率超過80%。

我們中國人講究飲食，生活中濕垃圾占垃圾一半以上。針對餐飲業(yè)濕垃圾產(chǎn)生集中且數(shù)量大的特點(diǎn)，上海市在餐飲集中地建立密封裝、低溫暫存、專業(yè)運(yùn)輸、專業(yè)處理的一條龍作業(yè)方式。盡管7月已是盛夏，但餐飲濕垃圾不論是暫存點(diǎn)還是處理廠，在密閉低溫下流轉(zhuǎn)變化，聞不到任何異味，但見一包包封裝整齊的有機(jī)肥源源不斷從濕垃圾處理廠走向田間大地。

在發(fā)電廠，焚燒干垃圾與濕垃圾分離既減少了燃料消耗，還避免了焚燒物因含水分高可能產(chǎn)生的有害氣體。干垃圾焚燒后的殘?jiān)兂闪虽佋诘缆飞衔宀拾邤痰牡卮u，既裝飾著城市，還像海綿一樣吸收著驟降在城市的雨水。居民拿著與其他垃圾分開以后的可再生垃圾，用手機(jī)掃開垃圾箱口，投入垃圾后，手機(jī)上立刻就有相應(yīng)的返現(xiàn)收入。

垃圾分類監(jiān)督員不辭辛苦地解釋加上指導(dǎo)，專業(yè)人員細(xì)致入微地扒開垃圾箱查看分類到位情況，管理部門廣泛搜集社會反應(yīng)、隨時保證垃圾分類的健康穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）治理問題

垃圾分類，必需符合我國的實(shí)際，不應(yīng)該照搬國外的方式，需要探索既符合我國實(shí)際又富含人性的有效管理手段。

1、源頭垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)增長。上海推進(jìn)生活垃圾分類的社會經(jīng)濟(jì)背景與基礎(chǔ)條件不同于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大都市，主要表現(xiàn)為城市建設(shè)還在蓬勃發(fā)展，物質(zhì)生活和物質(zhì)消費(fèi)快速提升，生活垃圾的源頭產(chǎn)生量也持續(xù)增長。受到網(wǎng)購、外賣等新興消費(fèi)的影響，包裝廢棄物的產(chǎn)生量猛增。扭轉(zhuǎn)垃圾源頭產(chǎn)量的增長趨勢，需要生活方式與消費(fèi)模式的綠色化轉(zhuǎn)變，無法一蹴而就。現(xiàn)在的主要問題是中低值廢棄物（如廢塑料、廢玻璃等）的資源化利用設(shè)施和企業(yè)嚴(yán)重不足，在快遞包裝廢棄物高速增長的背景下，這一矛盾尤為凸顯。

2、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)存在不足。生活垃圾全程分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在瑕疵和缺失。從垃圾前端分類投放、分類運(yùn)輸?shù)椒诸愄幹煤唾Y源化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系還不成熟，再生資源回收利用體系和生活垃圾分類回收體系沒有完成有效銜接，未將上海產(chǎn)生的全品種廢棄物作統(tǒng)籌考慮。

3、分類管理難在兩端。具體表現(xiàn)為前端社區(qū)垃圾分類推進(jìn)不易，中后端的資源化設(shè)施和企業(yè)選址落地困難。在前端社區(qū)垃圾分類的組織動員方面，盡管不乏亮點(diǎn)，但總體而言很多工作還處于起步期，小區(qū)垃圾廂房改造、“兩網(wǎng)融合”回收點(diǎn)建設(shè)的完成率不到1/3，組織管理多依靠志愿者團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督指導(dǎo)。形成規(guī)模化、整體化、全面自覺的垃圾分類格局還需要較長時間。

此外由于中心城區(qū)人口密度高、土地稀缺，中間流程的廢棄物中轉(zhuǎn)、再生資源暫存轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施在“鄰避”效應(yīng)的影響下難以新建或擴(kuò)建。很多城市廢棄物設(shè)施都在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行，難免產(chǎn)生廢棄物外溢污染的隱患，容易引起周邊居民的不滿，引發(fā)社會沖突。

有些管理措施因?yàn)榱Χ燃訌?qiáng)可能會讓人有壓力，但目的還是在于讓市民在源頭養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，從而為生活垃圾全程分類體系打下基礎(chǔ)。

三.日本垃圾分類處理制度對我國的啟示

首先、需要完善環(huán)境保護(hù)和垃圾分類回收的法律法規(guī)。法律是最有效的約束和規(guī)范人們行為的一種方式，日本制定了《廢棄物處理法》、《再生資源使用促進(jìn)法》、《家用電器再循環(huán)法》、《食品回收法》等各種法律法規(guī)，有著極為完善的法律系統(tǒng)。

其次就是進(jìn)行全民系統(tǒng)而細(xì)致的環(huán)保和垃圾分類教育。居民是垃圾分類回收的主體，他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。要改變民眾的環(huán)保意識并非易事，但我們也要相信大多數(shù)的居民對于垃圾分類的回收是持積極肯定的態(tài)度的，關(guān)鍵在于政府的做法與態(tài)度。垃圾分類的普及是一件刻不容緩的事，政府和各種社會力量可以通過多種形式，多個渠道，利用電視，新聞，報(bào)紙等多種媒介來加強(qiáng)環(huán)保和垃圾分類的宣傳教育。

總之我國的垃圾分類還有很長的一段路要走，必須分階段，慢慢來，不能急于求成。

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基金項(xiàng)目：2019年紹興市大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

（作者介紹：袁依凡，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院學(xué)生;陳丹，通訊作者，浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院教師）