唐 華

四川蜀渝石油建筑安裝工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610080

0 引言

工程變更對于一個(gè)項(xiàng)目的影響并不都是消極的。但由于多種不可控因素，工程變更的發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致工程目標(biāo)的偏離。因此，分析工程變更對建筑工程造價(jià)影響程度，并研究工程變更對建筑工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響的原因，是實(shí)現(xiàn)工程變更控制的前提。本文主要以進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析，得出工程變更對工程造價(jià)影響的原因，從而更好地實(shí)施工程變更控制措施。

1 以進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定性分析

1.1 工程變更對工程進(jìn)度的影響

調(diào)整工期是工程變更影響工程進(jìn)度的直接后果［1］。工程項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程之間的內(nèi)在聯(lián)系和施工工藝流程決定了建筑施工具有一定的順序。而工程變更會(huì)打亂施工順序，改變施工單位原有的進(jìn)度計(jì)劃，造成停工或返工，出現(xiàn)施工資源浪費(fèi)和工作效率降低等現(xiàn)象，致使建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

對于工程變更對工期的影響分析常采用關(guān)鍵線路分析法。若工程變更發(fā)生在關(guān)鍵線路上，則其產(chǎn)生的延誤必然導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目總工期的延長。而發(fā)生在非關(guān)鍵線路上的工程變更，只有當(dāng)其造成的工期延誤超過項(xiàng)目的總時(shí)差時(shí)，超出的工期延誤才會(huì)影響項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃，造成工期延誤事件。

一般而言，工期延誤可分為以下幾種類型：

（1）不可原諒的工期延誤：承包商自身原因而造成工期延誤并因此帶來的費(fèi)用成本的增加，業(yè)主不予補(bǔ)償；

（2）可原諒且應(yīng)予補(bǔ)償?shù)墓て谘诱`：若是因?yàn)闃I(yè)主而造成了工期延誤，則業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予承包商相應(yīng)工期的延長和費(fèi)用方面的補(bǔ)償。

（3）可原諒但不予以補(bǔ)償?shù)墓て谘诱`：因?yàn)椴豢煽氐目陀^原因如不可抗力而導(dǎo)致的工期延誤，此時(shí)所產(chǎn)生的各種損失由各自承擔(dān)，而業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其中的工程損失。

在某一時(shí)間，某一工程變更直接導(dǎo)致了工期延誤，則該變更活動(dòng)一定是關(guān)鍵工作。而在實(shí)際工程中還有一種共同延誤，即同時(shí)發(fā)生多項(xiàng)不同工程變更，且每一項(xiàng)工程變更所產(chǎn)生的延誤都將直接影響原有進(jìn)度計(jì)劃。處理共同延誤的關(guān)鍵在于找出分析負(fù)主要責(zé)任的那一方即“初始延誤”者，此時(shí)由其承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，而其他延誤者不承擔(dān)延誤責(zé)任。判斷方法和處理原則與以上三種類型相似。

1.2 工程變更對工程質(zhì)量的影響

個(gè)別項(xiàng)目的微小工程變更對項(xiàng)目的質(zhì)量幾乎沒有影響。但頻繁的工程變更，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵期和施工后期，或者是發(fā)生在關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部位，會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量［2］。工程實(shí)踐證明，工程變更產(chǎn)生的時(shí)間越靠后，其造成的影響越大且不可逆。而對項(xiàng)目結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行工程變更，容易留下安全隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的整體強(qiáng)度和耐久性下降。同時(shí)，會(huì)影響竣工后業(yè)主的正常使用，達(dá)不到建筑物的使用標(biāo)準(zhǔn)，而使得整體工程質(zhì)量下降。

例如，某學(xué)校工程的一棟實(shí)驗(yàn)樓在完成圍護(hù)墻砌筑和墻面粉刷的工作后，考慮到實(shí)驗(yàn)污廢水的排放問題，校方提出要求改變部分水管的走向，導(dǎo)致施工單位必須延長墻體水平槽間距，這既在一定程度上損害了墻體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又使得墻體的整體穩(wěn)定性有所下降，而且會(huì)降低該部分油漆的質(zhì)量。又如，某小區(qū)住宅項(xiàng)目，為滿足業(yè)主的使用要求，頂層屋面需要進(jìn)行二次開洞，這一變更十分不利于屋面的防水，嚴(yán)重影響了該屋面防水工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

1.3 工程變更對工程投資的影響

工程變更價(jià)款的產(chǎn)生直接增加工程投資以及其他施工工序和整體工程施工的調(diào)整帶來的造價(jià)成本增加等都是工程變更對工程投資產(chǎn)生了一定影響的表現(xiàn)［3］。

結(jié)合工程實(shí)際的合同示范文本，工程變更引起的合同價(jià)款的調(diào)整可作如下處理：只有非承包人導(dǎo)致的工程變更可引起合同價(jià)款的調(diào)整。此時(shí)的價(jià)格調(diào)整由業(yè)主承擔(dān)，增加的款項(xiàng)應(yīng)作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。

工程變更常常會(huì)導(dǎo)致已完工程的拆除及二次重建、停工或返工以及設(shè)備的退訂和重新選購等。同時(shí)工期延誤常采取趕工措施，增加了一筆趕工措施費(fèi)。而工程變更的處理也極易導(dǎo)致索賠和糾紛的產(chǎn)生，增加了項(xiàng)目的投資。

工程變更使項(xiàng)目的造價(jià)不斷變化，特別是在建設(shè)階段，這些變化對項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生了較大的影響。與此同時(shí)，工程變更對工程的影響與變更發(fā)生的頻繁度成正比。在項(xiàng)目的早期階段，固定資產(chǎn)價(jià)值低，組織使用的資源少，所以若此時(shí)發(fā)生工程變更，后續(xù)施工仍有較大調(diào)整空間，造成的損失也較少。而到后期，項(xiàng)目建設(shè)接近完成，此時(shí)再發(fā)生工程變更事件，則會(huì)在較大的程度上影響項(xiàng)目的造價(jià)控制。

2 以某人防指揮中心項(xiàng)目為案例進(jìn)行定量分析

陰在有了一定的定性分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)例，進(jìn)行量化分析，找出工程變更對建筑工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響的原因，提出控制工程變更的方法和途徑，增加建筑工程造價(jià)的可控性，有助于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最大價(jià)值。

2.1 案例概況

某市中心人防指揮中心工程項(xiàng)目的總建筑面積為24000m2，地下建筑面積為4000m2，而地上建筑面積為20000m2，項(xiàng)目采用框架結(jié)構(gòu)形式，地下共1層，地上共10層，建筑總高度約為40 m。該工程項(xiàng)目的合同總價(jià)為28956977.32元，工程項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)為34996308.85元。

2.2 工程變更分析

建設(shè)單位選擇和決策變化、建設(shè)單位辦公效率低以及合同文件不完善均可歸結(jié)為建設(shè)單位的原因，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位原因引起的工程變更金額為3710332.27元。

勘察設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、不同專業(yè)間的協(xié)商以及勘察設(shè)計(jì)單位人員的設(shè)計(jì)責(zé)任感可認(rèn)為是勘察設(shè)計(jì)方的原因，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位原因引起的工程變更金額為1407150.32元。

監(jiān)理單位一般根據(jù)現(xiàn)場情況對施工提出要求而產(chǎn)生工程變更；而施工單位組織管理能力低、施工技術(shù)差以及人員工作態(tài)度不良是施工單位導(dǎo)致工程變更的主要原因，因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓こ套兏痤~為307621.16元。

政策和政治環(huán)境發(fā)生變化屬于客觀的第三方因素，實(shí)際上第三方因素還包括自然環(huán)境如不可抗力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。因?yàn)榈谌揭蛩禺a(chǎn)生的工程變更金額為529973.3元。

（1）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項(xiàng)目合同價(jià)的占比

表1 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項(xiàng)目合同價(jià)的占比

由表1可以看出建設(shè)單位方面的原因引起的工程變更對合同價(jià)的影響最大，其次為勘察設(shè)計(jì)單位，而第三方因素和施工單位也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（2）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)的占比。由表2可以看出對結(jié)算價(jià)影響最大的依然是建設(shè)單位所導(dǎo)致的工程變更，再者是勘察設(shè)計(jì)單位，第三方也有一定的影響。

表2 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)的占比

（3）各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于總工程變更金額的占比。對表3進(jìn)行表格分析后可得到，工程變更主要來自于建設(shè)單位，然后是勘察設(shè)計(jì)單位，再者是施工單位以及第三方因素，監(jiān)理單位則影響較小。

表3 各參建單位導(dǎo)致的工程變更金額相對于總工程變更金額的占比

2.3 分析總結(jié)工程變更對建筑工程造價(jià)產(chǎn)生影響的原因

（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分

通過實(shí)例分析可知，建設(shè)單位的選擇和決策變化以及勘察設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確是導(dǎo)致工程變更的主要原因，建設(shè)單位的辦公效率低如批復(fù)、批件、拆遷和內(nèi)部文件傳遞、審核等未能及時(shí)辦理也會(huì)引發(fā)工程變更，而這些都是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分的表現(xiàn)［4］。建設(shè)單位在做出決策時(shí)出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致后期的選擇和決策變化，主要體現(xiàn)在對投資項(xiàng)目的選擇錯(cuò)誤、建設(shè)地點(diǎn)不符合施工條件，投資方案不合理等。勘察設(shè)計(jì)的精度和深度則直接決定了工程變更的數(shù)量和影響范圍。

（2）各參建方變更程序不規(guī)范

工程變更發(fā)生時(shí)，各參建方對工程變更處理的出發(fā)點(diǎn)不同，變更程序也并不統(tǒng)一。工程變更程序的不規(guī)范直接增大了工程變更本身所帶來的損失。變更處理不及時(shí)、停工或返工現(xiàn)象頻繁，增加了工程造價(jià)的不可控性。

（3）簽訂的合同文件不完善

通過工程實(shí)例可知，招投標(biāo)合同文件中工程量計(jì)算錯(cuò)誤以及漏項(xiàng)所導(dǎo)致的工程變更金額在總變更金額中也占有一定的比例。各方簽訂的合同中約定內(nèi)容不明晰、工程項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、工程量計(jì)算錯(cuò)誤和缺項(xiàng)漏項(xiàng)等都會(huì)使工程變更對造價(jià)控制產(chǎn)生較大影響。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的最終受益者，因此為了自身利益的最大化，對于委托設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位而簽訂的合同，建設(shè)單位必須對其中工程變更的相關(guān)條款進(jìn)行完善。合同中對工程變更中各方的責(zé)任劃分不明確直接導(dǎo)致了各參建單位人員對于工程變更控制工作開展的不積極。

（4）專業(yè)人員素質(zhì)不高

參建各方的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段的主要責(zé)任不同。作為主觀人為因素，各專業(yè)人員的素質(zhì)對工程變更也有較大影響［5］。如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策領(lǐng)導(dǎo)能力、勘察設(shè)計(jì)方的勘察設(shè)計(jì)能力以及責(zé)任感、施工單位人員的施工技術(shù)和工作態(tài)度、以及監(jiān)理單位人員對于現(xiàn)場情況的把控等都會(huì)在工程變更管理控制的整個(gè)過程中產(chǎn)生不同方面的影響。專業(yè)人員的素質(zhì)不高，不僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)能力上，也體現(xiàn)在職業(yè)情操和素養(yǎng)上。

（5）工程變更體系不完善

在工程實(shí)踐中，不可抗力事件也常有發(fā)生，如第三方因素中的自然環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施工程中發(fā)生特大暴雨以及持續(xù)高溫等情況，雖是不可預(yù)見的因素，但是如果建立了完善的工程變更體系和機(jī)制則能夠有效減少工程變更所帶來的的影響。同時(shí)，現(xiàn)階段的工程變更控制研究大都集中在施工階段，而實(shí)際上應(yīng)在項(xiàng)目前期對項(xiàng)目深入了解和對工程變更的預(yù)控以及后期對工程變更進(jìn)行歸檔總結(jié)，以應(yīng)對類似工程變更情況的這種工程變更全過程管理控制體系的理念還并未在人們的意識(shí)中建立起來。

3 結(jié)語

通過定性和定量分析結(jié)合，得出了工程變更對建筑工程造價(jià)產(chǎn)生影響的幾點(diǎn)原因：

（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分

（2）各參建方變更程序不規(guī)范

（3）簽訂的合同文件不完善

（4）專業(yè)人員素質(zhì)不高

（5）工程變更體系不完善