文/戴學(xué)東 呂素江 宋占寶

平泉，史上因清康熙帝興贊“平地涌泉之圣地”而得名。2017 年，平泉市成為河北省首批脫貧摘帽縣之一。如果說(shuō)脫貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么防止返貧便是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。平泉市依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)著力打造“1+3”可持續(xù)發(fā)展的“平泉模式”，走出了一條具有平泉特色、依靠科技的穩(wěn)定脫貧之路。

平泉市地處河北省東北部，2012年初被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年初順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核。

一個(gè)曾經(jīng)多年以國(guó)定貧困縣為“名片”的縣級(jí)市，緣何提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？脫貧摘帽后，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

“平泉市依托科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐綠色發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山的‘兩山’理念，以管理和服務(wù)‘兩大’體系建設(shè)為抓手，以‘綠色’脫貧為落腳點(diǎn)，總結(jié)提煉出一系列管理創(chuàng)新和三大科技創(chuàng)新‘1+3’可持續(xù)發(fā)展‘平泉模式’，為承德爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。” 承德市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

創(chuàng)新管理模式打造可持續(xù)的組織管理創(chuàng)新體系

“平泉自2010年被科技部批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，全市上下同心協(xié)力、凝心聚力，著力打造可持續(xù)發(fā)展的一系列管理創(chuàng)新模式，形成了‘政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督到位、保障有力’的組織管理創(chuàng)新體系?！逼饺兄鞴芸沙掷m(xù)發(fā)展工作的市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聚合力，機(jī)制推動(dòng)。平泉市實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科技、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議制度，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵、重大問題；組建食用菌產(chǎn)業(yè)服務(wù)局（中心）、河北（平泉）食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是在機(jī)構(gòu)編制非常緊張的情況下，單獨(dú)設(shè)置平泉市科學(xué)技術(shù)局，成為承德市唯一一個(gè)獨(dú)立設(shè)置科技部門的縣（市），具體負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)等工作；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定了《平泉市可持續(xù)發(fā)展工作考核細(xì)則》，將可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)部門的年度綜合考核體系，與經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)同下達(dá)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，采取“月督導(dǎo)、季調(diào)度、半年考核、年終總評(píng)”動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考核機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。

強(qiáng)化保障激活力，政策驅(qū)動(dòng)。平泉市委市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型平泉的決定》《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《平泉市招商引資引智優(yōu)惠政策（試行）》《深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目扶持資金評(píng)審辦法》等一系列科技支撐可持續(xù)發(fā)展的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成了政府、企業(yè)和社會(huì)多元化、多渠道的科技投入機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供政策保障?！笆濉逼陂g，各級(jí)科技部門總體投入政策性資金4219萬(wàn)元，實(shí)施科技項(xiàng)目127項(xiàng)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)增實(shí)力，平臺(tái)促動(dòng)。平泉市搭建了省級(jí)以上“12347”科技創(chuàng)新平臺(tái)和“1+8”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，即建成了省級(jí)果樹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3家、院士工作站4家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心7家，以及省眾創(chuàng)空間1家和省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”8家（國(guó)家級(jí)2家）。創(chuàng)新主體不斷壯大，平泉全市擁有省級(jí)科技型中小企業(yè)210家、高新技術(shù)企業(yè)20家，分別是5年前的4倍、10倍。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，平泉市域內(nèi)承德奧斯力特電子有限公司的“一種新型離子刻蝕槍的研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目和平泉市尚澤果業(yè)有限公司的“短周期高效益省力化現(xiàn)代抗寒蘋果產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，2018～2019連續(xù)兩年在河北省第六屆、第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽榮獲一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了承德市歷史上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)“零”的突破。

強(qiáng)化合作添智力，人才帶動(dòng)。平泉市著力構(gòu)建“1357”科技特派員服務(wù)體系，即建成集食用菌菌種研發(fā)、菌種生產(chǎn)、食用菌栽培、蘑菇文化普及為一體的食用菌科普示范基地1個(gè)；由中國(guó)工程院院士、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)李天來(lái)，國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家張金霞，遼寧果樹科學(xué)研究所教授伊凱分別牽頭的蔬菜、食用菌、林果3個(gè)產(chǎn)業(yè)的專家服務(wù)團(tuán)3個(gè)；涵蓋5個(gè)產(chǎn)業(yè)的市級(jí)科技特派員工作站5個(gè)以及以國(guó)家級(jí)及省級(jí)星創(chuàng)天地運(yùn)營(yíng)的科技特派團(tuán)7家；全市選派科技特派員92名，形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)科技特派員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。平泉市與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等23家高校、科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，柔性引進(jìn)高層次人才，引進(jìn)中國(guó)工程院院士陳溫福、蔣劍春等“高精尖缺”人才218名。

創(chuàng)新科技服務(wù) 形成三大科技創(chuàng)新模式

形成“三零四金惠全民”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的科技扶貧模式。依托科技創(chuàng)新，平泉市探索總結(jié)出食用菌產(chǎn)業(yè)“三零”、林果產(chǎn)業(yè)“四金”、普惠全民的精準(zhǔn)脫貧扶貧模式。食用菌產(chǎn)業(yè)“三零”（零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、零距離就業(yè)）扶貧模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例” 在全國(guó)推廣；林果產(chǎn)業(yè)“一地生四金”（流轉(zhuǎn)土地得租金、園區(qū)務(wù)工得薪金、扶貧資金入股得股金、村集體資產(chǎn)入股得現(xiàn)金）扶貧模式，入選《2018年中國(guó)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧分領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)類）案例》；在“四金”的基礎(chǔ)上，平泉市尚澤果業(yè)進(jìn)一步摸索總結(jié)，形成了“五化”（管理集約化、規(guī)模適量化、技術(shù)簡(jiǎn)易化、投資節(jié)省化、產(chǎn)出高效化）產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)模式，輻射帶動(dòng)承德、張家口、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆、吉林等地發(fā)展蘋果10萬(wàn)余畝，可使當(dāng)?shù)刎毨艨靠购O果產(chǎn)業(yè)人均增收3000元；重點(diǎn)實(shí)施的全民素質(zhì)提升、全民健康、全民致富的“三全工程”，得到國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核組的充分肯定。全市84個(gè)貧困村全部出列，27508人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.04%。

形成“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”良性發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。平泉市培育形成了“食用菌、山杏、玉米、農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢棄物”五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托實(shí)驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取的國(guó)家科技惠民項(xiàng)目“平泉農(nóng)村有機(jī)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)集成與示范項(xiàng)目”，建立示范基地6個(gè)，形成農(nóng)村有機(jī)廢棄物循環(huán)利用鏈條3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)小循環(huán)。在食用菌產(chǎn)業(yè)中，木腐菌的廢菌糠可用作草腐菌的生產(chǎn)原料，如香菇、滑子菇的廢菌料用于平菇、雞腿菇的生產(chǎn)原料；工廠化杏鮑菇、金針菇的廢菌糠二次利用作為雙孢菇、雞腿菇的生產(chǎn)原料；實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)，利用木屑、玉米秸（芯）、畜禽糞便等農(nóng)林牧廢棄物栽培食用菌，產(chǎn)生的食用菌廢棄料又是設(shè)施菜、林果的良好有機(jī)肥。依托沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)陳溫福、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院蔣劍春“雙院士”團(tuán)隊(duì)，建立了河北省生物質(zhì)氣化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快農(nóng)林剩余物綜合開發(fā)利用，形成了杏皮氣化發(fā)電、產(chǎn)炭、提取木醋液、余熱供暖及洗浴用水、炭文化制品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)了炭電熱肥多聯(lián)產(chǎn)，榮獲梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。年處理農(nóng)林廢棄物15萬(wàn)噸、發(fā)電5000萬(wàn)度，同時(shí)可生產(chǎn)活性炭1萬(wàn)噸、提取液體肥5萬(wàn)噸、供暖面積200萬(wàn)平方米、日供應(yīng)熱水1000噸、生產(chǎn)炭基肥10萬(wàn)噸。依托“河北省釀酒微生物技術(shù)創(chuàng)新中心”，開展技術(shù)攻關(guān)加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，闖出了一條典型的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑，成為河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

形成“生態(tài)建設(shè)+特色產(chǎn)業(yè)”互促共進(jìn)的融合發(fā)展模式。平泉市創(chuàng)新實(shí)施了“圍山轉(zhuǎn)、圍田轉(zhuǎn)、圍水轉(zhuǎn)、圍川轉(zhuǎn)、圍礦轉(zhuǎn)”的“五圍”生態(tài)治理模式，大力實(shí)施營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、礦山披綠等工程，全市森林覆蓋率提高到59.6%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民與實(shí)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)體生產(chǎn)與文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)文化與品牌營(yíng)銷、一次投入與永續(xù)產(chǎn)出有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展道路，培育了以食用菌為主，以設(shè)施菜、經(jīng)果林為輔的“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了“山頂生態(tài)蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調(diào)”的特色產(chǎn)業(yè)格局。目前，全市食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.8億袋，產(chǎn)量60萬(wàn)噸，產(chǎn)值62億元；經(jīng)果林面積39萬(wàn)畝，產(chǎn)量19萬(wàn)噸，產(chǎn)值5.7億元；黃瓜種植面積達(dá)13.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量130余萬(wàn)噸，產(chǎn)值39億元。