如何進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)政“三?！惫ぷ?/h1>
2020-09-04 04:04:48
審計(jì)月刊 2020年5期
基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。新時(shí)代呼喚財(cái)政新作為，呼喚財(cái)政更好地發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，各級(jí)各地財(cái)政部門(mén)必須要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)疫情影響，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ?，貧困地區(qū)更應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)。
貧困地區(qū)財(cái)政運(yùn)行中面臨“四難”困境
從目前情況看，今年的財(cái)政收支壓力仍然很大，加上當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的不確定因素很多，致使貧困地方財(cái)政仍面臨著重重困難，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植難。貧困地方財(cái)政基本支出占可用財(cái)力的比重過(guò)高，導(dǎo)致其他用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)支出的資金嚴(yán)重萎縮，財(cái)政“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾日益突出。一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。從財(cái)源結(jié)構(gòu)看，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，小型企業(yè)多，生產(chǎn)能力低；大中型企業(yè)少，集中度低；在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，小而全、低水平雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。從財(cái)源建設(shè)發(fā)展后勁看，缺乏本地優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)能力，不少縣鄉(xiāng)在資源、技術(shù)、人才、區(qū)位等方面都有自己優(yōu)勢(shì)，但往往優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，形成一種“富裕型”的貧困。二是財(cái)源建設(shè)缺乏有力的支撐和扶持：一方面，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金大部分甚至全部用于“吃飯”，財(cái)源建設(shè)無(wú)從談起；另一方面，信貸金融部門(mén)的資金也沒(méi)有向縣鄉(xiāng)傾斜，致使一些市場(chǎng)前景較好的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。
（二）高質(zhì)量收入完成難。以往部門(mén)、地方受“爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)位次、爭(zhēng)速度”等思想的影響，地方財(cái)政收入任務(wù)層層加碼后，常超出本地組織收入的能力，使得往年財(cái)政部門(mén)乃至稅務(wù)部門(mén)不得不通過(guò)“空轉(zhuǎn)”來(lái)增加收入規(guī)模，造成收入“浮腫”，費(fèi)稅比例失調(diào)。因而極容易陷入“上壓下、層層加碼、馬到成功；下欺上、級(jí)級(jí)滲水、水到渠成”怪圈。從數(shù)字表面上看收入盤(pán)子很大，實(shí)際上可用財(cái)力甚少，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較差，財(cái)政保障能力較弱。
（三）剛性支出壓縮難。隨著政策法規(guī)逐步健全和完善，以立法形式對(duì)財(cái)政投入作剛性要求的部門(mén)法規(guī)越來(lái)越多，有的比例上明確，有的增長(zhǎng)幅度上規(guī)定限額。這些“緊箍咒”，使得一些捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政在支出安排上左右為難。再加上近年來(lái)各方面出臺(tái)政策很多，往往舊的政策還沒(méi)有消化完，新的政策已經(jīng)下達(dá)，大大超出地方財(cái)政承受能力。一些地方由于財(cái)力緊張，先是部分兌現(xiàn)，后來(lái)干脆“私吞”政策，不傳達(dá)、不貫徹，致使政策越壓越多，造成地區(qū)間收入差距加大和隱性欠債較多。
（四）收支平衡難。貧困地方財(cái)政收入增長(zhǎng)低于支出增長(zhǎng)，財(cái)政可用財(cái)力與各項(xiàng)開(kāi)支的矛盾日益突出，本級(jí)財(cái)力不能滿(mǎn)足保民生、發(fā)放人員工資、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求。巨大的財(cái)政收支反差使得大多數(shù)貧困地方財(cái)政只能依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助勉強(qiáng)保基本民生、工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)貧困縣鄉(xiāng)則仍然存在缺口。從收入來(lái)看，一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，收入內(nèi)生增長(zhǎng)不足，盡管招商引資力度很大，但實(shí)際效益仍有很大的不確定性，而且反映到財(cái)政收入上還有一個(gè)過(guò)程；另一方面由于多年收入連續(xù)高增長(zhǎng)，通過(guò)加大征收力度，挖掘收入潛力，全年財(cái)政收入將保持一定增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度有限。從支出來(lái)看，剛性支出不斷增加，“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”以及黨委、政府確定的重點(diǎn)支出需求進(jìn)一步加大，有限的財(cái)力增長(zhǎng)跟不上支出增長(zhǎng)需要，支出缺口在擴(kuò)大，財(cái)政收支平衡壓力在加大。
多措并舉確保貧困地區(qū)財(cái)政“三?！惫ぷ髀涞綄?shí)處
目前，貧困財(cái)政運(yùn)行中的困難，不僅影響了財(cái)政預(yù)算管理職能的充分發(fā)揮，而且還影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，更影響了“三保”工作的有效落實(shí)。因此，加強(qiáng)貧困財(cái)政建設(shè)，確?！叭！惫ぷ髀涞綄?shí)處，已成為刻不容緩的任務(wù)。針對(duì)目前貧困財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作確?！叭！?。
（一）壓實(shí)“三保”保障責(zé)任。各級(jí)各地必須要嚴(yán)格將保基本民生、保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)工作作為防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照量力而行、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)守底線的原則，確保基本民生、保障工資及時(shí)足額發(fā)放，保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位，逐級(jí)落實(shí)“三保”支出管理責(zé)任，全力抓實(shí)抓好。嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實(shí)處?？h級(jí)要全面落實(shí)好保障責(zé)任，牢固樹(shù)立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)鞏固基層“三?！痹诖_保社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、提振市場(chǎng)信心方面的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。省級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)基層特別是財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜，市級(jí)要對(duì)所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對(duì)“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑，補(bǔ)足預(yù)算。中央財(cái)政健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對(duì)省級(jí)調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣。有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)收入和存量資金，按規(guī)定確保部門(mén)行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）及時(shí)科學(xué)調(diào)整完善預(yù)算，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ返挠嘘P(guān)精神，按照“三?！钡脑瓌t，根據(jù)現(xiàn)有可用財(cái)力，合理完善支出預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)先足額保障“三?！敝С?，調(diào)整完善平衡預(yù)算，不得留有硬缺口，嚴(yán)禁“三?！背霈F(xiàn)赤字預(yù)算。一是嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”。取消項(xiàng)目基數(shù)的做法，每年安排預(yù)備費(fèi)用于單位執(zhí)行中確需的支出，執(zhí)行“四重一大”制度，按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定后支出。二是從嚴(yán)支出，勤儉節(jié)約。中央、省市明令禁止的事項(xiàng)，一律不得安排預(yù)算，執(zhí)行中未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得支出，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得調(diào)整。除政策性增長(zhǎng)和黨委、政府決定事項(xiàng)外，一律不得追加預(yù)算。三是細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，大力壓縮預(yù)留項(xiàng)目規(guī)模，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的透明度和可執(zhí)行性。代編項(xiàng)目必須細(xì)化到具體項(xiàng)目，沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目的原則上不列入當(dāng)年預(yù)算。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照“?；久裰?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、壓一般”的預(yù)算編制原則，對(duì)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休人員離退休費(fèi)支出、企業(yè)職工養(yǎng)老金補(bǔ)助支出、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)支出、其他各類(lèi)人員應(yīng)享受的補(bǔ)助支出、救濟(jì)支出等給予全額安排；對(duì)教育、科技、文化、宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、基層組織、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安政法支出給予全力保障；對(duì)黨委政府做出的重大部署、重大項(xiàng)目等支出給予保障；對(duì)一般性支出大力壓減。
（三）加強(qiáng)組織收入，確?！邦w粒歸倉(cāng)”。加強(qiáng)稅收收入征管，堅(jiān)持依法征稅。落實(shí)組織收入責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)稅庫(kù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)收入任務(wù)和建立考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自減免稅和緩稅，堅(jiān)決防止收“過(guò)頭稅”和收入虛收空轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展調(diào)研摸底，確保環(huán)境保護(hù)稅順利開(kāi)征入庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控，加大社會(huì)綜合治稅工作力度。規(guī)范非稅收入管理，認(rèn)真落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)控庫(kù)款，落實(shí)“三?！敝Ц?。各省財(cái)政部門(mén)要求各縣市區(qū)除每月預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款旬報(bào)以外，在每月下旬對(duì)庫(kù)款和支出進(jìn)度進(jìn)行匯報(bào)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各縣市區(qū)庫(kù)款，全程跟蹤各縣市區(qū)“三?！敝С雎鋵?shí)情況，對(duì)庫(kù)款緊張的縣市區(qū)積極調(diào)度資金，確保及時(shí)落實(shí)到位。
（五）牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，從嚴(yán)支出管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把每一分錢(qián)都用到刀刃上，集中財(cái)力辦大事。按照“量入為出、量力而行”的原則，科學(xué)編制預(yù)算，對(duì)于沒(méi)有資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不安排。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制追加預(yù)算事項(xiàng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出。
（六）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，盤(pán)活存量資金。一是將結(jié)余資金收回總預(yù)算。統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排項(xiàng)目支出預(yù)算，在2020年項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整中，對(duì)于部門(mén)單位申報(bào)的項(xiàng)目支出首先通過(guò)結(jié)余資金安排，如結(jié)余資金未編入預(yù)算，將全部收回總預(yù)算。二是推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用。實(shí)時(shí)監(jiān)控縣市區(qū)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，或按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，對(duì)于不需按原用途使用的，由總預(yù)算收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。實(shí)行財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的縣市或部門(mén)，按照存量資金占支出的比重，壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。
（七）加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、透明的預(yù)算管理制度體系，推動(dòng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向決定單位資金安排。預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)必須編制績(jī)效目標(biāo)，并提交上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。不提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，各地各級(jí)財(cái)政暫不安排或少安排預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，下達(dá)每筆資金都要求縣市區(qū)報(bào)送轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤反饋表，要求縣市區(qū)加強(qiáng)資金管理，加快執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮資金使用效益。
[圖片新聞]
為鞏固疫情防控成果，老河口市審計(jì)局積極參與“防疫有我，愛(ài)衛(wèi)同行”為主題的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，組織志愿者服務(wù)隊(duì)到所分包路段進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳，提高居民的衛(wèi)生、健康和自我保健意識(shí)。
（張雁 攝影報(bào)道）
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貧困地區(qū)財(cái)政運(yùn)行中面臨“四難”困境
從目前情況看，今年的財(cái)政收支壓力仍然很大，加上當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的不確定因素很多，致使貧困地方財(cái)政仍面臨著重重困難，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培植難。貧困地方財(cái)政基本支出占可用財(cái)力的比重過(guò)高，導(dǎo)致其他用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)支出的資金嚴(yán)重萎縮，財(cái)政“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾日益突出。一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。從財(cái)源結(jié)構(gòu)看，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，小型企業(yè)多，生產(chǎn)能力低；大中型企業(yè)少，集中度低；在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，小而全、低水平雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。從財(cái)源建設(shè)發(fā)展后勁看，缺乏本地優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)能力，不少縣鄉(xiāng)在資源、技術(shù)、人才、區(qū)位等方面都有自己優(yōu)勢(shì)，但往往優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，形成一種“富裕型”的貧困。二是財(cái)源建設(shè)缺乏有力的支撐和扶持：一方面，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金大部分甚至全部用于“吃飯”，財(cái)源建設(shè)無(wú)從談起；另一方面，信貸金融部門(mén)的資金也沒(méi)有向縣鄉(xiāng)傾斜，致使一些市場(chǎng)前景較好的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。
（二）高質(zhì)量收入完成難。以往部門(mén)、地方受“爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)位次、爭(zhēng)速度”等思想的影響，地方財(cái)政收入任務(wù)層層加碼后，常超出本地組織收入的能力，使得往年財(cái)政部門(mén)乃至稅務(wù)部門(mén)不得不通過(guò)“空轉(zhuǎn)”來(lái)增加收入規(guī)模，造成收入“浮腫”，費(fèi)稅比例失調(diào)。因而極容易陷入“上壓下、層層加碼、馬到成功；下欺上、級(jí)級(jí)滲水、水到渠成”怪圈。從數(shù)字表面上看收入盤(pán)子很大，實(shí)際上可用財(cái)力甚少，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較差，財(cái)政保障能力較弱。
（三）剛性支出壓縮難。隨著政策法規(guī)逐步健全和完善，以立法形式對(duì)財(cái)政投入作剛性要求的部門(mén)法規(guī)越來(lái)越多，有的比例上明確，有的增長(zhǎng)幅度上規(guī)定限額。這些“緊箍咒”，使得一些捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政在支出安排上左右為難。再加上近年來(lái)各方面出臺(tái)政策很多，往往舊的政策還沒(méi)有消化完，新的政策已經(jīng)下達(dá)，大大超出地方財(cái)政承受能力。一些地方由于財(cái)力緊張，先是部分兌現(xiàn)，后來(lái)干脆“私吞”政策，不傳達(dá)、不貫徹，致使政策越壓越多，造成地區(qū)間收入差距加大和隱性欠債較多。
（四）收支平衡難。貧困地方財(cái)政收入增長(zhǎng)低于支出增長(zhǎng)，財(cái)政可用財(cái)力與各項(xiàng)開(kāi)支的矛盾日益突出，本級(jí)財(cái)力不能滿(mǎn)足保民生、發(fā)放人員工資、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求。巨大的財(cái)政收支反差使得大多數(shù)貧困地方財(cái)政只能依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助勉強(qiáng)保基本民生、工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)貧困縣鄉(xiāng)則仍然存在缺口。從收入來(lái)看，一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，收入內(nèi)生增長(zhǎng)不足，盡管招商引資力度很大，但實(shí)際效益仍有很大的不確定性，而且反映到財(cái)政收入上還有一個(gè)過(guò)程；另一方面由于多年收入連續(xù)高增長(zhǎng)，通過(guò)加大征收力度，挖掘收入潛力，全年財(cái)政收入將保持一定增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度有限。從支出來(lái)看，剛性支出不斷增加，“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”以及黨委、政府確定的重點(diǎn)支出需求進(jìn)一步加大，有限的財(cái)力增長(zhǎng)跟不上支出增長(zhǎng)需要，支出缺口在擴(kuò)大，財(cái)政收支平衡壓力在加大。
多措并舉確保貧困地區(qū)財(cái)政“三?！惫ぷ髀涞綄?shí)處
目前，貧困財(cái)政運(yùn)行中的困難，不僅影響了財(cái)政預(yù)算管理職能的充分發(fā)揮，而且還影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，更影響了“三保”工作的有效落實(shí)。因此，加強(qiáng)貧困財(cái)政建設(shè)，確?！叭！惫ぷ髀涞綄?shí)處，已成為刻不容緩的任務(wù)。針對(duì)目前貧困財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作確?！叭！?。
（一）壓實(shí)“三保”保障責(zé)任。各級(jí)各地必須要嚴(yán)格將保基本民生、保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)工作作為防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照量力而行、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)守底線的原則，確保基本民生、保障工資及時(shí)足額發(fā)放，保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位，逐級(jí)落實(shí)“三保”支出管理責(zé)任，全力抓實(shí)抓好。嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實(shí)處?？h級(jí)要全面落實(shí)好保障責(zé)任，牢固樹(shù)立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)鞏固基層“三?！痹诖_保社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、提振市場(chǎng)信心方面的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。省級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)基層特別是財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜，市級(jí)要對(duì)所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對(duì)“三?！敝С鲱A(yù)算安排存在缺口的，要及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑，補(bǔ)足預(yù)算。中央財(cái)政健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對(duì)省級(jí)調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣。有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)收入和存量資金，按規(guī)定確保部門(mén)行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）及時(shí)科學(xué)調(diào)整完善預(yù)算，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ返挠嘘P(guān)精神，按照“三?！钡脑瓌t，根據(jù)現(xiàn)有可用財(cái)力，合理完善支出預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)先足額保障“三?！敝С?，調(diào)整完善平衡預(yù)算，不得留有硬缺口，嚴(yán)禁“三?！背霈F(xiàn)赤字預(yù)算。一是嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”。取消項(xiàng)目基數(shù)的做法，每年安排預(yù)備費(fèi)用于單位執(zhí)行中確需的支出，執(zhí)行“四重一大”制度，按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定后支出。二是從嚴(yán)支出，勤儉節(jié)約。中央、省市明令禁止的事項(xiàng)，一律不得安排預(yù)算，執(zhí)行中未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得支出，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得調(diào)整。除政策性增長(zhǎng)和黨委、政府決定事項(xiàng)外，一律不得追加預(yù)算。三是細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，大力壓縮預(yù)留項(xiàng)目規(guī)模，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的透明度和可執(zhí)行性。代編項(xiàng)目必須細(xì)化到具體項(xiàng)目，沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目的原則上不列入當(dāng)年預(yù)算。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。按照“?；久裰?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、壓一般”的預(yù)算編制原則，對(duì)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休人員離退休費(fèi)支出、企業(yè)職工養(yǎng)老金補(bǔ)助支出、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)支出、其他各類(lèi)人員應(yīng)享受的補(bǔ)助支出、救濟(jì)支出等給予全額安排；對(duì)教育、科技、文化、宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、基層組織、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安政法支出給予全力保障；對(duì)黨委政府做出的重大部署、重大項(xiàng)目等支出給予保障；對(duì)一般性支出大力壓減。
（三）加強(qiáng)組織收入，確?！邦w粒歸倉(cāng)”。加強(qiáng)稅收收入征管，堅(jiān)持依法征稅。落實(shí)組織收入責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)稅庫(kù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)收入任務(wù)和建立考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自減免稅和緩稅，堅(jiān)決防止收“過(guò)頭稅”和收入虛收空轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展調(diào)研摸底，確保環(huán)境保護(hù)稅順利開(kāi)征入庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控，加大社會(huì)綜合治稅工作力度。規(guī)范非稅收入管理，認(rèn)真落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)控庫(kù)款，落實(shí)“三?！敝Ц?。各省財(cái)政部門(mén)要求各縣市區(qū)除每月預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款旬報(bào)以外，在每月下旬對(duì)庫(kù)款和支出進(jìn)度進(jìn)行匯報(bào)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各縣市區(qū)庫(kù)款，全程跟蹤各縣市區(qū)“三?！敝С雎鋵?shí)情況，對(duì)庫(kù)款緊張的縣市區(qū)積極調(diào)度資金，確保及時(shí)落實(shí)到位。
（五）牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，從嚴(yán)支出管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把每一分錢(qián)都用到刀刃上，集中財(cái)力辦大事。按照“量入為出、量力而行”的原則，科學(xué)編制預(yù)算，對(duì)于沒(méi)有資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不安排。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制追加預(yù)算事項(xiàng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出。
（六）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，盤(pán)活存量資金。一是將結(jié)余資金收回總預(yù)算。統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排項(xiàng)目支出預(yù)算，在2020年項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整中，對(duì)于部門(mén)單位申報(bào)的項(xiàng)目支出首先通過(guò)結(jié)余資金安排，如結(jié)余資金未編入預(yù)算，將全部收回總預(yù)算。二是推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用。實(shí)時(shí)監(jiān)控縣市區(qū)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，或按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，對(duì)于不需按原用途使用的，由總預(yù)算收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。實(shí)行財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的縣市或部門(mén)，按照存量資金占支出的比重，壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。
（七）加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、透明的預(yù)算管理制度體系，推動(dòng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向決定單位資金安排。預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)必須編制績(jī)效目標(biāo)，并提交上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。不提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，各地各級(jí)財(cái)政暫不安排或少安排預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，下達(dá)每筆資金都要求縣市區(qū)報(bào)送轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤反饋表，要求縣市區(qū)加強(qiáng)資金管理，加快執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮資金使用效益。
[圖片新聞]
為鞏固疫情防控成果，老河口市審計(jì)局積極參與“防疫有我，愛(ài)衛(wèi)同行”為主題的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，組織志愿者服務(wù)隊(duì)到所分包路段進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳，提高居民的衛(wèi)生、健康和自我保健意識(shí)。
（張雁 攝影報(bào)道）
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