文 / 通訊員 胡平國 鄭華利 李華斌

興隆煤礦2019年“5·28”較大煤與瓦斯突出事故給嘉禾縣上了一堂嚴肅的安全課。如何抓好安全生產(chǎn)，護航經(jīng)濟社會健康發(fā)展，嘉禾縣委、縣政府走出了一條新的安全發(fā)展之路。

牢記血的教訓(xùn)守住安全發(fā)展底線

嘉禾縣曾是全國100個重點采煤縣之一，煤炭曾是嘉禾支柱產(chǎn)業(yè)，第一財源，為嘉禾經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，但安全不達標問題亦成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展和保護人民生命財產(chǎn)安全的重大難題。

嘉禾縣委、縣政府把安全生產(chǎn)當(dāng)做全縣高質(zhì)量發(fā)展的底線，時刻牢記抓安全就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定，始終保持如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任感，守好安全生產(chǎn)“責(zé)任田”，絕不容許“帶血的GDP”。“5·28”事故發(fā)生后，迅速成立由縣委書記任顧問、縣長任組長的淘汰不安全落后小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進煤礦關(guān)退工作?？h里堅持安全議題優(yōu)先上會、安全問題優(yōu)先解決，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等會議10多次，重點解決責(zé)任壓實、資金撥付、人員配備等問題，確保資金優(yōu)先向安全領(lǐng)域傾斜、人力優(yōu)先向安全領(lǐng)域安排、項目優(yōu)先向安全領(lǐng)域集聚。成立安全生產(chǎn)特別督察組，加大全縣安全生產(chǎn)大排查大管控大整治情況督查力度，重點督查黨政一把手安全生產(chǎn)履職情況，對認識不到位、思想不重視以及工作不迅速、不認真、不嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及責(zé)任人，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評并警示約談?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊采取“四不兩直”方式，對企業(yè)安全職責(zé)履行、安全生產(chǎn)制度落實等情況進行檢查近百人次，現(xiàn)場督促落實安全生產(chǎn)措施，堅決確保不安全不生產(chǎn)、不安全不運營、不安全不建設(shè)。堅持把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為一項治本之策來抓，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，進一步加強對企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他高危崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全縣受警示”，在全社會唱響安全生產(chǎn)主旋律，形成群防群控、群策群力的良好局面。舉辦“壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”專題培訓(xùn)班暨安全生產(chǎn)警示教育大會，由縣委副書記、縣長張萬冬授課，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主共300多人參加大會。組織300多家企業(yè)法人和實際控制人，大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會法規(guī)知識考試，切實增強煤礦領(lǐng)導(dǎo)層安全發(fā)展意識和落實企業(yè)主體責(zé)任的自覺性。

壯士斷腕堅決關(guān)退安全不達標煤礦

按照湖南省應(yīng)急管理廳等六部門下發(fā)的《關(guān)于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》精神，嘉禾縣以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，堅決淘汰退出不安全落后小煤礦，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)、不留后患。

引導(dǎo)企業(yè)由“要我關(guān)退”向“我要關(guān)退”轉(zhuǎn)變。按照煤礦安全生產(chǎn)“四到位”的要求，由聯(lián)礦縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負責(zé)包保煤礦關(guān)退工作。采取“一礦一策”的方法，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦企業(yè)組織煤礦法人代表、實際控制人及股東召開各類懇談會20多場次，動員煤礦企業(yè)積極投身于新一輪煤礦關(guān)退工作。通過廣泛的宣傳動員和多輪的座談協(xié)商，6家民營煤礦主動申請關(guān)退并提交申請書。2019年10月底，嘉禾縣6個民營小煤礦全部依法關(guān)退到位，淘汰落后產(chǎn)能81萬噸/年，實現(xiàn)縣域內(nèi)無民營煤礦目標，提前完成淘汰關(guān)退小煤礦工作任務(wù)。

多方籌措資金全力保障煤礦關(guān)退工作?？h委、縣政府頂住經(jīng)濟下行、財源流失的壓力，妥善處理“安全”與“穩(wěn)定”的辯證關(guān)系，積極籌措資金，加快推進煤礦關(guān)退后續(xù)處置工作。出臺《嘉禾縣關(guān)于進一步淘汰不安全落后小煤礦的實施方案》，縣財政共投入近4000萬元補償煤礦關(guān)退工作，對2019年關(guān)退的煤礦，除執(zhí)行上級有關(guān)政策外，加大財政獎補支持力度。同時，積極與省煤監(jiān)局溝通銜接，扎實做好煤礦產(chǎn)能置換，成功爭取置換資金9000余萬元。

妥善解決關(guān)退煤礦干部職工就業(yè)問題。為確保煤礦淘汰關(guān)退工作的順利進行，該縣組建了煤礦關(guān)退遺留問題處置辦公室，具體負責(zé)退出企業(yè)的職工分流安置、處置民生、企地工農(nóng)糾紛等問題。出臺扶持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策文件，降低原煤礦投資者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)投資的市場門檻。充分利用國有羅卜安煤礦閑置資產(chǎn)，通過政府投資、招商引資，投資1.5億元，建設(shè)了一家垃圾焚燒發(fā)電廠。為解決國有煤礦人員安置問題，縣政府成立了縣小水電開發(fā)利用有限公司，安置26人。為實際解決煤礦關(guān)退企業(yè)職工就業(yè)出路，縣人社局舉辦了煤礦關(guān)退企業(yè)職工專場招聘會，組織工業(yè)園區(qū)等40多家企業(yè)提供2000余個崗位，邀請就業(yè)培訓(xùn)專家為職工提供職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)援助。積極開發(fā)護林員、環(huán)衛(wèi)工人等公益性崗位，優(yōu)先聘用關(guān)退煤礦下崗職工，引導(dǎo)其就近就地就業(yè)。

△ 團結(jié)煤礦閉坑現(xiàn)場

強化基層基礎(chǔ)夯實安全監(jiān)管執(zhí)法一線力量

縣屬煤礦全部關(guān)退后，嘉禾縣著力加大規(guī)范化、常態(tài)化的安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度不減反增。

推動安全監(jiān)管執(zhí)法力量“基層化”。突出夯實基層基礎(chǔ)，開展珠泉、行廊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)，推進行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站點建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設(shè)全覆蓋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站月巡查報告制度。完善村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每個行政村配備1名村級安監(jiān)員和安全生產(chǎn)信息員，并享受專項津補貼，全面建立橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格體系，確保基層安全生產(chǎn)管理工作有人抓、有人管。

推動安全監(jiān)管執(zhí)法水平“科技化”。以搭建大平臺、大應(yīng)急、大安全為目標，統(tǒng)籌整合防汛抗旱、森林防火等相關(guān)部門信息化平臺，實現(xiàn)應(yīng)急與水利、氣象、交通、自然資源等部門系統(tǒng)信息共享。以“智慧嘉禾”為平臺，建設(shè)“嘉禾智慧安監(jiān)”，通過互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管專網(wǎng)與高危企業(yè)視頻監(jiān)控信息聯(lián)通，實現(xiàn)縣應(yīng)急指揮平臺與高危企業(yè)聯(lián)網(wǎng)對接，全面提升全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力。

推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作“常態(tài)化”。全面深化安全風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”，強化動態(tài)化的日常監(jiān)管，推進常態(tài)化的安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)、分管行業(yè)的企業(yè)實行一周一巡查，設(shè)置巡查臺帳，落實巡查責(zé)任人，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時打擊，確保不放過任何一個漏洞、不遺漏任何一個盲點，堅決把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

著眼長遠建立安全生產(chǎn)長效機制

嘉禾縣堅持把預(yù)防工作放在第一位，強化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，做到安全生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移，切實把安全風(fēng)險管控挺在安全隱患前面，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

健全完善責(zé)任體系。該縣嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求貫穿到安全生產(chǎn)全過程，形成了1個煤礦由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員盯守、1名應(yīng)急局監(jiān)管人員督導(dǎo)、1名駐礦安監(jiān)員巡查的“五人連鎖安全監(jiān)管”工作機制，著力打通責(zé)任落實“最后一公里”。

健全完善防控體系。按照“五個一批”和“一單四制”的要求，構(gòu)建了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，突出瓦斯、煤層自燃、水害等重大災(zāi)害防治及時消除重大事故隱患，有效防范煤礦事故發(fā)生。進一步完善2個省屬煤礦民用爆炸物品審批機制，嚴把民用爆炸物品審批關(guān)。今年以來，對湖南煤業(yè)集團嘉禾礦業(yè)有限公司、黃牛嶺礦業(yè)有限公司開展安全檢查8次，查出隱患64條。

健全完善獎懲體系。在縣財政非常緊張的情況下，投入近4000萬元用于淘汰關(guān)閉落后小煤礦的獎補資金，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金100萬元，足額保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所需的經(jīng)費?？h財政預(yù)算安排300萬元，獎勵年度內(nèi)實現(xiàn)零事故、零死亡的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元、非產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、縣直單位5萬元，并可從獎金中提取30%-60%用于獎勵有功人員，對成功創(chuàng)建省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予等額配套獎勵。堅持露頭就打，對違法違規(guī)行為依法嚴懲、絕不手軟，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人問責(zé)曝光。□