胡必松

(陜西省鐵道及地下交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(中鐵一院),西安 710043)

1 概述

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大提出了要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，新的“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略時(shí)間節(jié)點(diǎn)(2035年與2050年)已經(jīng)超出了目前相關(guān)規(guī)劃年限，為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”決策部署，國(guó)家鐵路局正在開(kāi)展《2021-2050年鐵路網(wǎng)布局規(guī)劃》《交通強(qiáng)國(guó)“鐵路篇”》和《鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制工作；中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)正在組織開(kāi)展《新時(shí)代中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2035年)》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》編制工作[1-3]；陜西正在開(kāi)展《陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021年～2050年)》編制工作。在此背景下，有必要對(duì)陜西省鐵路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、運(yùn)輸需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，并按“十四五”(2021年～2025年)、中長(zhǎng)期(2026年～2035年)、超長(zhǎng)期(2036年～2050年)三個(gè)年度進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃方案布局，為推動(dòng)新時(shí)代陜西省交通強(qiáng)省建設(shè)提供決策參考。

2 陜西省鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

2.1 陜西省鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

陜西省目前已形成以大西安為中心，以隴海、包西為東西、南北主軸的“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)，2018年全省鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)5 175 km，居全國(guó)第11位。路網(wǎng)密度為251 km/萬(wàn)km，為全國(guó)平均水平的1.81倍；人均鐵路里程1.3 km/萬(wàn)人，為全國(guó)平均水平的1.7倍；電化率和復(fù)線率分別為83%和62%，分別是全國(guó)(70%、58%)的1.2倍、1.1倍。目前西安至鄭州、西安至太原、西安至蘭州、西安至成都4條高鐵已建成運(yùn)營(yíng)，總里程2 162 km，其中陜西省856 km。正在建設(shè)的西安至銀川高鐵計(jì)劃2021年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，另外西安至延安、西安至武漢、西安至安康等高鐵項(xiàng)目計(jì)劃于“十三五”期間全面開(kāi)工建設(shè)。

2.2 現(xiàn)狀路網(wǎng)規(guī)模及能力適應(yīng)性分析

根據(jù)陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)及鐵路網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)分析法、類(lèi)比法、統(tǒng)計(jì)分析法及運(yùn)輸需求法綜合測(cè)算陜西省鐵路網(wǎng)理論合理規(guī)模在2030年應(yīng)達(dá)到10 000 km以上[4]，目前陜西省路網(wǎng)規(guī)模與理論合理規(guī)模仍存在較大差距，需要進(jìn)一步加快發(fā)展；從現(xiàn)狀干線通道能力來(lái)看，鄭西高鐵、包西線延安至新豐鎮(zhèn)段、隴海線華山至新豐鎮(zhèn)段、西平線茂陵至長(zhǎng)慶橋段、寶成、陽(yáng)安等線路能力利用率在85%以上，能力飽和，其余線路能力利用率均在80%以下，能力較為富余。

2.3 陜西省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況分析

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，陜西省“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)8個(gè)，境內(nèi)總里程1 736 km，已開(kāi)工建設(shè)463 km，剩余1 273 km?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目全部實(shí)施后，陜西全省鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到7 513 km，復(fù)線率和電化率分別為79%、93%，縣城鐵路網(wǎng)覆蓋94%，地級(jí)城市高鐵100%覆蓋。

2.4 陜西省鐵路與周邊省區(qū)對(duì)比情況

(1)現(xiàn)狀路網(wǎng)對(duì)比

目前陜西鐵路營(yíng)業(yè)里程、鐵路網(wǎng)密度雖高于全國(guó)平均水平，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線省市如北京、天津、上海、山東、江蘇相比，差距較大；與同為二線省份的河北、遼寧、安徽及周邊相鄰省份的山西、河南相比，路網(wǎng)密度也存在較大差距。陜西省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的比較分析如表1所示。

表1 陜西省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的比較分析

2013年～2018年的5年間，陜西省鐵路營(yíng)業(yè)里程只增加了754 km，年均增長(zhǎng)率僅為3.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)4.9%的平均增長(zhǎng)速度，更是落后于四川(6.8%)、貴州(9.4%)、新疆(4.9%)等西部省份增長(zhǎng)速度，鐵路里程在全國(guó)排名由2013年的第7名滑落到2018年的第11名。近5年陜西省與周邊主要省份鐵路對(duì)比分析如表2所示。

表2 近5年陜西省與周邊主要省份鐵路對(duì)比分析

(2)在建及“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模對(duì)比

陜西省2019年在建鐵路項(xiàng)目規(guī)模754 km，“十三五”規(guī)劃新增1 632 km，陜西省在建及“十三五”規(guī)劃新增鐵路項(xiàng)目規(guī)模落后于周邊相鄰各省的鐵路在建規(guī)模。如表3所示。

表3 陜西省與周邊主要省份“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)比 km

3 陜西省鐵路網(wǎng)存在的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距逐年擴(kuò)大，“十三五”項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后

陜西省“十三五”規(guī)劃新開(kāi)工16個(gè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模2 531 km的鐵路[5]，目前僅有西安至延安高鐵取得實(shí)質(zhì)性開(kāi)工進(jìn)展，路網(wǎng)規(guī)模在全國(guó)排名由2013年的第7位已跌落至2018年的第11位，與周邊及西部省份的差距逐漸拉大，目前在建鐵路項(xiàng)目規(guī)模約754 km，遠(yuǎn)落后于四川省在建項(xiàng)目17項(xiàng)、在建里程2 654 km的規(guī)模，湖北省在建項(xiàng)目9項(xiàng)、在建里程1 323 km的規(guī)模以及河南省在建里程1 173 km的規(guī)模。另外，陜西省鐵路覆蓋率偏低，目前仍有4個(gè)地級(jí)市無(wú)高鐵通達(dá)，19個(gè)縣無(wú)鐵路覆蓋，高速鐵路地級(jí)市覆蓋率僅為55%，鐵路縣級(jí)覆蓋率僅為76%，遠(yuǎn)低于國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃地市快速通達(dá)、鐵路縣城覆蓋率達(dá)90%以上的目標(biāo)。

3.2 “米”字型高鐵尚未成型，鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

陜西“米”字型高鐵網(wǎng)雖有規(guī)劃，但建設(shè)推進(jìn)遲緩，制約陜西與周邊八省區(qū)的快速互動(dòng)。目前全省高鐵網(wǎng)僅有東西向和西南—東北向，省內(nèi)里程856 km，居全國(guó)第15位，難以及時(shí)有效承接經(jīng)濟(jì)要素、人員物資的活躍流動(dòng)。南北向經(jīng)濟(jì)脊梁包西—西康高鐵通道仍未建成，陜南、陜北、關(guān)中三大經(jīng)濟(jì)板塊的旅客交流不暢，大西安核心區(qū)對(duì)陜南、陜北的“虹吸”效應(yīng)難以發(fā)揮；輻射華中方向的西武高鐵湖北境內(nèi)段將于明年通車(chē)運(yùn)營(yíng)，而陜西境內(nèi)段至今未開(kāi)工，使陜西與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對(duì)接、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)缺失便捷通道支撐。陜西省“米”字型高鐵尚未建成，導(dǎo)致西安鐵路樞紐2015年至2017年客運(yùn)發(fā)送量年均增長(zhǎng)率僅為8.0%，低于全國(guó)平均水平(10.2%)，更落后南寧鐵路樞紐(16.9%)及貴陽(yáng)鐵路樞紐(20.1%)增速水平，全國(guó)最具正楷“米”字型的鐵路樞紐遲遲未能發(fā)揮對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3.3 城際鐵路對(duì)關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化和陜西省旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮支撐不足

城際鐵路是與高速鐵路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的快速軌道交通體系，能夠加快推進(jìn)關(guān)中城市群發(fā)展，支撐陜西省旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。陜西薈萃歷史人文、自然風(fēng)景、紅色旅游、民俗風(fēng)情、祭祀文化等多業(yè)態(tài)旅游資源，文化底蘊(yùn)深厚，客流吸引范圍廣、力度大。目前以大西安為核心的輻射式城際鐵路網(wǎng)建設(shè)遲緩，關(guān)中城際網(wǎng)骨架線尚未形成，黃金旅游軸線景區(qū)無(wú)法快速貫通，兵馬俑每年約700萬(wàn)游客無(wú)法及時(shí)便捷地到達(dá)華山、法門(mén)寺等地，制約了陜西旅游資源發(fā)揮。

3.4 貨運(yùn)通道及點(diǎn)線能力不足，煤炭資源開(kāi)發(fā)外運(yùn)受限

陜西鐵路具有“支撐陜西、服務(wù)全國(guó)”的雙重功能，全省鐵路運(yùn)輸中64%的客運(yùn)量和77%的貨運(yùn)量為全國(guó)路網(wǎng)性過(guò)境運(yùn)量，現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸能力難以及時(shí)、有效承接經(jīng)濟(jì)要素和人員物資的活躍流動(dòng)，根據(jù)鐵路貨運(yùn)增量計(jì)劃，2020年陜西煤炭運(yùn)量需在2017年基礎(chǔ)上增量7 800萬(wàn)t，三年增長(zhǎng)78%，如何有效承接“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量成為陜西省貨運(yùn)鐵路發(fā)展難題。目前西安樞紐以北，包西線南段(能力利用率96.6%)、西平線(能力利用率92.9%)能力均接近飽和，西安樞紐(2018年新豐鎮(zhèn)日均辦理車(chē)27 953輛、達(dá)到查定能力的110.5%)能力持續(xù)緊張，成為陜煤南下的“瓶頸”制約，目前陜西煤炭年產(chǎn)量5.7億t，外運(yùn)量約4.3億t，其中2.3億t流向了公路運(yùn)輸，嚴(yán)重制約煤炭資源的開(kāi)發(fā)外運(yùn)，能源優(yōu)勢(shì)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。蒙華鐵路建成后雖可解決煤運(yùn)南下“兩湖一江”問(wèn)題，但陜煤入川渝地區(qū)仍受包西—西康—襄渝線能力瓶頸制約，急需規(guī)劃新的貨運(yùn)通道。

4 陜西省鐵路運(yùn)輸需求分析

4.1 陜西省鐵路運(yùn)輸需求特征

(1)陜西省處于全國(guó)“承東啟西、貫通南北”的地理位置，決定了東西向和南北向鐵路通道必將承擔(dān)大量過(guò)境交通運(yùn)輸。(2)陜西省處于“一帶一路”倡議核心區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)“橋頭堡”的戰(zhàn)略高地，決定其鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著大量的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。(3)陜西省以陜北、關(guān)中、陜南獨(dú)特的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊分布格局，決定了各區(qū)域板塊鐵路運(yùn)輸特征不一；以城際客流和高附加值的輕快貨物運(yùn)輸是關(guān)中地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾卣鳎猿砻艿蔫F路專(zhuān)支線布局和煤炭外運(yùn)需求構(gòu)成陜北地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)孽r明特征，以客貨并重、滿(mǎn)足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游客流運(yùn)輸需求構(gòu)成陜南地區(qū)需求特征。(4)受?chē)?guó)家“北煤南運(yùn)”的能源供應(yīng)格局制約，注定陜西省南北向鐵路通道承擔(dān)大量煤炭外運(yùn)任務(wù)。

4.2 陜西省鐵路運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)2035年、2050年陜西省鐵路客運(yùn)量分別為22 550萬(wàn)人、28 720萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為6.4%、1.6%，在全社會(huì)中占比22%、27%，其中陜西內(nèi)部交流占比42.3%，區(qū)外交流占比57.7%，對(duì)外交流以中南、西北、華東等地交流為主，占對(duì)外交流總量的18%，與內(nèi)蒙古、華北、西南等地占比9%。

預(yù)測(cè)2035年、2050年陜西省鐵路貨物發(fā)送量分別為34 096萬(wàn)t、38 642萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率分別為5.8%、0.8%，發(fā)送貨物以中南、西南、華東方向?yàn)橹鳎缄兾魇?duì)外發(fā)送的70%；貨物到達(dá)量分別為12 715萬(wàn)t、14 410萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率分別為3.8%、0.7%，到達(dá)貨物以華東、西北方向?yàn)橹?，占陜西省?duì)外到達(dá)的42%。陜西省鐵路運(yùn)量及流向如表4所示。

表4 陜西省鐵路客貨運(yùn)量及流向

5 新時(shí)代陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案

5.1 新時(shí)代陜西省鐵路發(fā)展訴求

按照交通強(qiáng)省建設(shè)總要求，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等9個(gè)層面分析新時(shí)代陜西省鐵路發(fā)展訴求[6-12]，如表5所示。

表5 新時(shí)代陜西省鐵路發(fā)展訴求

5.2 新時(shí)代陜西省鐵路發(fā)展目標(biāo)

新時(shí)代陜西省鐵路發(fā)展總體目標(biāo)應(yīng)全面適應(yīng)現(xiàn)代化交通強(qiáng)省需要[13]，總體發(fā)展水平位于全國(guó)前列、西部領(lǐng)先，打造成全國(guó)鐵路強(qiáng)省示范區(qū)及陜西省交通強(qiáng)省示范工程。具體目標(biāo)如下。

(1)路網(wǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量顯著提升?！笆奈濉币?guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到9 500 km以上，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國(guó)”；中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目全部實(shí)施后省內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到11 000 km左右，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局中心、城鎮(zhèn)體系中心、人口聚集區(qū)、礦產(chǎn)富集區(qū)、旅游分布點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)鐵路覆蓋；超長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)達(dá)到14 000 km左右，地市之間實(shí)現(xiàn)多徑路快速通達(dá)，縣縣通鐵路。

(2)快速鐵路拓展成網(wǎng)、客運(yùn)服務(wù)便捷優(yōu)質(zhì)。高速鐵路、城際鐵路、普速鐵路等多層次的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，多樣化的運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，綜合交通結(jié)構(gòu)配置更加優(yōu)化，鐵路應(yīng)承擔(dān)陜西省25%以上的客流，高速鐵路客車(chē)開(kāi)行比例不低于70%，城市群45%左右城際客流周轉(zhuǎn)量(含部分兼顧城際功能的高鐵、普鐵)由城際鐵路承擔(dān)[14-15]。區(qū)域間時(shí)空距離大幅度縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適，實(shí)現(xiàn)以大西安環(huán)網(wǎng)為中心向外輻射，地級(jí)市之間多徑路、多方向快速通達(dá)，形成西安至北上廣等城市2～3 h通達(dá)的超高速圈，西安至大部分省會(huì)城市2～4 h通達(dá)的高速圈，關(guān)中城市群主要節(jié)點(diǎn)間及與周邊地區(qū)0.5～1.5 h通達(dá)的城際圈。

(3)干線路網(wǎng)優(yōu)化完善、貨物運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)快捷。大能力區(qū)際干線和煤運(yùn)通道進(jìn)一步優(yōu)化完善，鐵路應(yīng)承擔(dān)陜西省45%以上的貨物周轉(zhuǎn)量運(yùn)輸，貨運(yùn)能力基本滿(mǎn)足跨區(qū)域能源、資源等物資運(yùn)輸需要，重載、快捷及集裝箱、高鐵物流等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高，“門(mén)到門(mén)”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。

(4)綜合樞紐緊密銜接、客貨運(yùn)輸一體便捷。構(gòu)建鐵路與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心[16-17]，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，將西安鐵路樞紐打造成一帶一路最大的物流中轉(zhuǎn)中心和全國(guó)路網(wǎng)性中心樞紐。

5.3 規(guī)劃方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略格局、陜西省城鎮(zhèn)化空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃以及運(yùn)輸需求，按照“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、支撐一帶一路；分層分類(lèi)、用好存量、科學(xué)規(guī)劃增量”思路，提出新時(shí)代陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案。

(1)四通八達(dá)、方便快捷的快速客運(yùn)網(wǎng)

①“兩縱五橫八輻射”高速鐵路網(wǎng)

以打造陜西省主要人口聚集地與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的主要客運(yùn)聯(lián)系通道為重點(diǎn)，規(guī)劃形成連接周邊、輻射全國(guó)的“兩縱五橫八輻射”高鐵網(wǎng)，拓展高速鐵路服務(wù)覆蓋范圍，為陜西成為“一帶一路”核心區(qū)和內(nèi)陸改革開(kāi)放“新高地”的人員快速流通提供強(qiáng)有力的交通基礎(chǔ)保障。

兩縱(由西向東)：銀渝高鐵通道銀川—寶雞—漢中—巴中—南充—重慶，包海高鐵通道包頭—榆林—延安—西安—安康—重慶—海口；五橫(由北向南)：京銀高鐵新通道銀川—榆林—神木—府谷—大同，太中銀高鐵通道太原—綏德—定邊—中衛(wèi)—武威，蘭青(京)高鐵新通道蘭州—慶陽(yáng)—延安—太原/青島，陸橋高鐵通道鄭州—西安—寶雞—蘭州，十堰至九寨溝/蘭州高鐵通道十堰—安康—漢中—九寨溝/蘭州；八輻射：以西安為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)向外輻射。

②“一核雙環(huán)六輻射”城際鐵路網(wǎng)

以大西安為中心，加強(qiáng)與渭南、銅川、寶雞、韓城等副中心城市及重要節(jié)點(diǎn)城市間的城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建以高鐵網(wǎng)為基礎(chǔ)、通道聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充的“一核雙環(huán)六輻射”城際鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地級(jí)城市快速通達(dá)，全面支撐關(guān)中平原城市群新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜西省旅游資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一核：大西安國(guó)際性綜合交通樞紐。雙環(huán)：大西安城際環(huán)線與關(guān)中旅游環(huán)線。六輻射：隴海發(fā)展軸、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶、陜北地區(qū)、陜南地區(qū)、周邊地區(qū)等輻射。具體布局如圖1所示。

圖1 關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃

(2)便捷高效、功能完善的干線鐵路網(wǎng)

通過(guò)建設(shè)大能力煤炭運(yùn)輸通道和具有資源開(kāi)發(fā)性的鐵路進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，形成“四縱八橫三輻射”完善的干線鐵路網(wǎng)，提升重點(diǎn)物資運(yùn)輸能力和效率，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

四縱(自西向東)：寶中—寶成鐵路、陜甘川渝能源新通道、包西—西康—襄渝鐵路、蒙西至華中通道；八橫(自北向南)：神木—朔州、神木—瓦塘、烏審旗—榆林—佳縣—臨縣(向北開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)新通道)、太原—中衛(wèi)、環(huán)線—吳起—志丹—延安—洪洞、慶陽(yáng)—黃陵—韓城—侯馬、隴海鐵路、陽(yáng)安—襄渝鐵路；三輻射：西安—侯馬、西安—合肥、西安—平?jīng)觥?/p>

(3)集約經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的集疏運(yùn)系統(tǒng)

圍繞鐵路主骨架及干線鐵路網(wǎng)，優(yōu)化整合資源，增強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，根據(jù)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)規(guī)劃等貨物運(yùn)輸?shù)男枰y(tǒng)籌規(guī)劃布局煤炭、物流園區(qū)等集疏運(yùn)系統(tǒng)，滿(mǎn)足地方發(fā)展的同時(shí)，為鐵路干線集疏運(yùn)量。

(4)示范引領(lǐng)、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的綜合交通樞紐

按照“零換乘”、“無(wú)縫化”銜接要求，增強(qiáng)高鐵、干線通道、樞紐及站場(chǎng)的銜接配套能力，構(gòu)建“一核多極”多層級(jí)鐵路樞紐體系，樞紐之間通過(guò)相互交織的鐵路網(wǎng)(包括高鐵、城際、普速，既有和規(guī)劃)、公路網(wǎng)(包括高速公路、省道、國(guó)道，既有和規(guī)劃)緊密銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合樞紐示范區(qū)，支撐陜西內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地建設(shè)。一核：指以西安樞紐環(huán)網(wǎng)體系為核心。多極：指以安康、寶雞、榆林、延安、漢中、商洛、渭南地區(qū)為極點(diǎn)。陜西省“十四五”及中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃如圖2所示。

圖2 陜西省“十四五”及中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

5.4 規(guī)劃評(píng)價(jià)

(1)路網(wǎng)規(guī)模及覆蓋率

采用主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃評(píng)價(jià)[18-20]，規(guī)劃年度陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)模符合理論合理規(guī)模要求，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國(guó)”，規(guī)劃項(xiàng)目全部實(shí)施后，地市之間實(shí)現(xiàn)多徑路快速通達(dá)，縣縣通鐵路。規(guī)劃指標(biāo)如表6所示。

表6 陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)

(2)時(shí)效性

規(guī)劃實(shí)施后，區(qū)域間時(shí)空距離大幅度縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適，形成西安都市圈主要城市間1 h互通；以西安為中心向外輻射的2 h都市圈；3 h交通圈將包括蘭州、銀川、延安、鄂爾多斯、包頭、太原、成都、重慶、武漢等城市；5 h交通圈將包括西寧、大同、呼和浩特、北京、長(zhǎng)沙、南昌、南京等城市；屆時(shí)陜西省至廣州、格爾木、烏魯木齊等城市都將在9 h以?xún)?nèi)到達(dá)，形成發(fā)達(dá)的快速鐵路客運(yùn)通道。

(3)貨運(yùn)網(wǎng)能力

規(guī)劃實(shí)施后，陜西省形成“四縱八橫三輻射”完善的干線鐵路網(wǎng)，以神朔、神瓦、榆佳臨、包西(太中銀)、黃韓侯、西平—西康/寧西、蒙華、陜川渝新通道、寶成等為主要煤炭外運(yùn)通道，經(jīng)測(cè)算，在現(xiàn)有客車(chē)開(kāi)行情況下，整體煤炭外運(yùn)能力達(dá)到71907萬(wàn)t，能夠滿(mǎn)足未來(lái)陜煤外運(yùn)需要。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案，陜西省將形成“兩縱五橫八輻射”高速鐵路網(wǎng)、“一核雙環(huán)六輻射”城際鐵路網(wǎng)以及“四縱八橫三輻射”干線鐵路網(wǎng)的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線網(wǎng)規(guī)模由目前的5 175 km提高到13 000 km以上，地市之間實(shí)現(xiàn)多徑路快速通達(dá)，縣縣通鐵路，真正實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目通常需要大量資金注入來(lái)支撐其長(zhǎng)周期、大規(guī)模的建設(shè)，建議陜西省可采取多元化投融資模式，拓寬融資渠道，加大企業(yè)債、政府債、鐵路建設(shè)基金發(fā)行力度，落實(shí)好有價(jià)礦產(chǎn)資源(煤炭)注入政策，通過(guò)礦產(chǎn)資源貨幣化特色模式多渠道籌措建設(shè)資金，下一步需從運(yùn)營(yíng)成本、資金籌措方案及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)一步分析方案的可行性。