摘要：加拿大政府向世界貿(mào)易組織（WTO）提出申訴，申訴中說中國指控加拿大對(duì)中國傾銷的用于制造人造纖維及其其他產(chǎn)品的木漿，并以此向加拿大的出口商實(shí)施懲罰性的征收反傾銷稅，是一種缺乏證據(jù)和帶有歧視色彩的舉動(dòng)。本文通過分析中國多年來在纖維素紙漿反傾銷的現(xiàn)狀，提出了中國在應(yīng)對(duì)類似反傾銷情況下存在的問題，之后根據(jù)這些問題提出了針對(duì)性的解決措施，并希望這些措施能夠切實(shí)地提高中國應(yīng)對(duì)反傾銷的能力，擺脫被他國進(jìn)行反傾銷調(diào)查的麻煩。

關(guān)鍵詞：反傾銷;世界貿(mào)易組織;纖維素紙漿

一、中國進(jìn)口纖維素紙漿的反傾銷現(xiàn)狀

資料顯示，2014年我國纖維素漿、紙和紙板制造或整理機(jī)械出口額為67766.5萬美元，2015年出口額為55053.3萬美元，2016年出口額為49865.5萬美元，2017年出口額為46005.3萬美元。出口額不增反減，呈下降趨勢(shì);2014年，中國用于制造或整理纖維素漿粕、紙張及紙板的機(jī)械進(jìn)口總值為342691美元，2015年為298813美元，2016年為349727美元，2017年為419971美元，進(jìn)口總值呈上升趨勢(shì)。根據(jù)2014-2017年四年間海關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)變化可知，我國的出口產(chǎn)出逐漸減少，設(shè)備的更新與材料的獲取開始更加依賴于外國進(jìn)口，我國的纖維素紙漿市場被外國所主導(dǎo)，本地企業(yè)將遭受實(shí)質(zhì)性的打擊，消費(fèi)者也將遭受不公平的價(jià)格區(qū)別。

這次的纖維素紙漿問題，已經(jīng)困擾了中方多年。自2001年12月中國加入世貿(mào)組織以來，中國就不斷地收到主要來自歐盟、美國、印度、阿根廷和巴西的反傾銷調(diào)查，粗略的估計(jì)，中國卷入的反傾銷案件占全球比重的四分之一，中國深陷反傾銷調(diào)查的泥潭。而未來中國遭遇的反傾銷調(diào)查只會(huì)多不會(huì)少，中國面臨著嚴(yán)峻的問題。本次的纖維素紙漿事件只是其中一個(gè)，但絕對(duì)不會(huì)是個(gè)例，中方在反傾銷案件發(fā)起后，政府立即做出反應(yīng)，積極參與了世貿(mào)組織介入的調(diào)查，就傾銷與造成市場上的波動(dòng)二者間的因果關(guān)系進(jìn)行了界定，依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》中的規(guī)定，初步認(rèn)定加拿大等三國對(duì)中國市場存在傾銷行為，且損害了中國相關(guān)企業(yè)的利益，以及混亂了消費(fèi)者的視線，中方將采取征收臨時(shí)的反傾銷稅作為應(yīng)對(duì)措施，并進(jìn)一步深入調(diào)查，與出口國協(xié)調(diào)溝通好后續(xù)改良方法。

在經(jīng)過中方初步的審定后，世貿(mào)組織根據(jù)雙方提出的證據(jù)進(jìn)行評(píng)定，并協(xié)調(diào)兩方友好溝通。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》中第25條規(guī)定，初步認(rèn)定傾銷、危害二者因果關(guān)系成立，可以采取對(duì)其影響與危害的進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)可借此依據(jù)雙方提供證據(jù)做出最終裁定。

二、中國在進(jìn)口纖維素紙漿反傾銷中存在的問題

針對(duì)本次案例中加拿大向世界貿(mào)易組織提出的質(zhì)疑中國反傾銷合理性的行為，以及2013年2月份，中國商務(wù)部首次對(duì)于來自加拿大、美國和巴西的纖維素紙漿的傾銷發(fā)起調(diào)查，深挖其傾銷背后的危害，無不體現(xiàn)出國際上反傾銷對(duì)被傾銷國的危害。其中由背景可知，自2014年后我國纖維素紙漿、紙及紙板的制造或整理機(jī)器的出口逐年減少，而進(jìn)口逐漸增加。從這次的反傾銷案件推廣至整個(gè)對(duì)反傾銷案件的影響，由小及大，也可從中學(xué)習(xí)到許多教訓(xùn)，為今后遭遇同類事件提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（1）對(duì)除傾銷企業(yè)外其他企業(yè)造成損失。最先發(fā)起傾銷的企業(yè)搶占先機(jī)，利用大額的商品輸入，以及壓低實(shí)際產(chǎn)品出售的價(jià)格，搶占了海外市場。除被傾銷企業(yè)外的其他企業(yè)未能應(yīng)對(duì)市場上巨大的變化，傾銷企業(yè)的價(jià)格壓低，讓這些企業(yè)被迫卷入價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果導(dǎo)致其他生產(chǎn)廠商利潤下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)虧損。傾銷企業(yè)利用其在出口國的壟斷價(jià)格，將國內(nèi)大量的商品以低價(jià)出售到進(jìn)口國，市場份額變大，為了應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的市場容量，其他企業(yè)無法在短期之內(nèi)改變，擴(kuò)大經(jīng)營，而且還要面臨價(jià)格壓低導(dǎo)致的利潤損失，如同滾雪球一般企業(yè)的抗壓能力逐漸喪失，最終無法抵抗而退出市場宣布關(guān)閉。相反，由于當(dāng)今全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，消費(fèi)者擁有著更多的選擇，在發(fā)現(xiàn)原有商品具有等質(zhì)量的低價(jià)替代品后，會(huì)放棄原有商品的選擇，改為選擇使用低價(jià)的傾銷商品，表現(xiàn)出更大的購買欲望，這樣一來對(duì)本土的生產(chǎn)企業(yè)一定是巨大的損失，丟失了市場，繼而影響到整個(gè)生產(chǎn)鏈的正常運(yùn)作。由此可見，傾銷對(duì)出口國與進(jìn)口國的未進(jìn)行傾銷的產(chǎn)業(yè)危害甚重，不僅僅只是一方的損失。

（2）為了牟取更高的利潤而忽視了消費(fèi)者的利益。進(jìn)行傾銷的企業(yè)發(fā)起對(duì)進(jìn)口國的傾銷，而對(duì)于出口國本身的消費(fèi)者，則只能使用傾銷企業(yè)的庫存產(chǎn)品，因?yàn)閮A銷本身不是生產(chǎn)效率高的體現(xiàn)，所以為了讓海外市場有更多的產(chǎn)品輸入，只能使國內(nèi)市場以壟斷價(jià)格彌補(bǔ)損失。居于國內(nèi)市場被傾銷的條件下，出口國的消費(fèi)者無法獲得與價(jià)格相匹配的價(jià)值。進(jìn)口國的消費(fèi)者在傾銷商品進(jìn)入時(shí)，勢(shì)必會(huì)選擇更為廉價(jià)的商品。如果在價(jià)格降低的情況下，傾銷企業(yè)仍能保持一個(gè)較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在短期內(nèi)可以獲得價(jià)格上的優(yōu)惠，但從長遠(yuǎn)上看，是不可取的，一旦傾銷企業(yè)取得壟斷優(yōu)勢(shì)，就會(huì)改變商品價(jià)格降低商品質(zhì)量從而牟取更大的利益。這樣一來，不只是出口國的消費(fèi)者，進(jìn)口國的消費(fèi)者也會(huì)承受很大的損失，在傾銷開始時(shí)能夠獲得價(jià)格優(yōu)惠，在傾銷企業(yè)獲得市場上的壟斷后，消費(fèi)者們會(huì)承受不止價(jià)格上的損失，還有因價(jià)值忽視導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格或是產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)變低，讓消費(fèi)者的使用體驗(yàn)變差，影響使用效率與成果，更甚者，會(huì)遭受健康上的損害。所以從現(xiàn)實(shí)上看，傾銷企業(yè)發(fā)起傾銷的背后，將會(huì)以消費(fèi)者們的利益為代價(jià)，忽視價(jià)值，盲目擴(kuò)張市場，牟取高額利潤。

（3）干擾并無視公平競爭的市場秩序。傾銷行為的本身不是傾銷企業(yè)生產(chǎn)效率高的體現(xiàn)，這樣會(huì)營造一種虛假的市場競爭，其他生產(chǎn)廠商為了保存市場份額不得不參與到這場競爭中去。由于傾銷企業(yè)搶占先機(jī)，對(duì)市場上進(jìn)行了傾銷，打破了原有市場的平衡，除傾銷企業(yè)外的其他生產(chǎn)企業(yè)被迫以價(jià)格爭奪市場份額，忽視價(jià)格背后價(jià)值的關(guān)系，過度關(guān)注搶占市場忽視價(jià)格要素對(duì)于銷售量之于質(zhì)量的關(guān)系，如此造成人力、物力上的損失浪費(fèi)。傾銷導(dǎo)致的價(jià)格貶低，一定程度上助長了假冒偽劣產(chǎn)品的滋生，而且一旦傾銷產(chǎn)品獲得了壟斷優(yōu)勢(shì)，這種情況將會(huì)發(fā)生改變，價(jià)格低廉可能為高價(jià)所代替。這樣導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與反復(fù)，傾銷的背后必然會(huì)是價(jià)格戰(zhàn)爭，然而價(jià)格的壓低，不會(huì)使市場更加穩(wěn)定，反而是假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)的導(dǎo)火索，進(jìn)一步當(dāng)假冒偽劣產(chǎn)品開始出現(xiàn)于市場時(shí)，其價(jià)格低廉導(dǎo)致的商品泛濫，嚴(yán)重危害了正常合格的廠商的運(yùn)作與發(fā)展，無視原有市場上公平競爭的規(guī)則，對(duì)價(jià)格的形成機(jī)制也是一個(gè)巨大不利因素。

得益于當(dāng)今世界貿(mào)易全球化，消費(fèi)者有了更多的選擇，促進(jìn)了各個(gè)生產(chǎn)廠商的良性競爭，引導(dǎo)了企業(yè)的良性發(fā)展，創(chuàng)造更高的價(jià)值?？墒莾A銷的出現(xiàn)擾亂了市場原有的公平公正的秩序，破壞了良性的競爭規(guī)則。從消費(fèi)者的角度上看，在正常情況下，消費(fèi)者在國際市場上的選擇多，對(duì)一種商品的依賴性較小，如果一個(gè)商品價(jià)格較高，消費(fèi)者可以選擇其替代品，所以基于全球化市場的今天，消費(fèi)者會(huì)更加敏感于商品價(jià)格的變化。當(dāng)傾銷出現(xiàn)時(shí)，傾銷的商品勢(shì)必發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，試圖以低價(jià)搶占市場，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的敏感性，會(huì)讓其選擇價(jià)格更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的產(chǎn)品，這樣傾銷企業(yè)將會(huì)快速搶占市場，打破了原來的平衡。從企業(yè)上看，除傾銷企業(yè)外的其他企業(yè)在原本正常的市場環(huán)境下，可以由市場自身的引導(dǎo)良性競爭與發(fā)展，但出現(xiàn)了傾銷現(xiàn)象后，無論是進(jìn)口國還是出口國的其他企業(yè)都會(huì)因?yàn)槭袌錾铣霈F(xiàn)的大量貨物而被迫打起了價(jià)格戰(zhàn)，造成人力、物力上的浪費(fèi)。在無國家或其他外力的干涉下傾銷企業(yè)完成商品的壟斷后，其他企業(yè)遭受巨大損失，傾銷企業(yè)就會(huì)以其壟斷優(yōu)勢(shì)自由擬定商品價(jià)格，破壞了市場規(guī)則。

三、在遇到類似他國傾銷行為時(shí)中國可以采取的解決措施

（1）我們應(yīng)該建立友好的商業(yè)關(guān)系，主要通過談判和協(xié)商避免爭端。我國政府可以通過外交方式或者商業(yè)會(huì)談的形式進(jìn)行磋商，針對(duì)出口貨品的出口價(jià)格，出口數(shù)量、出口的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)資料的獲取、制造設(shè)備的能力以及未來時(shí)期預(yù)計(jì)的出口計(jì)劃，來確定不會(huì)對(duì)市場產(chǎn)生危害，穩(wěn)定市場局面?；蛘呖梢越柚Ｍ庵苯油?，應(yīng)對(duì)反傾銷。因?yàn)楹Ｍ庵苯油顿Y不僅可以有效饒過國外的貿(mào)易壁壘，大大減少被訴傾銷的幾率，而且還有以下三項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的生產(chǎn)和技術(shù)能力;第二，學(xué)習(xí)國外最新的技術(shù)、管理、信息、經(jīng)驗(yàn)和營銷，鍛煉和提升企業(yè)競爭力;第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，構(gòu)建企業(yè)的全球生產(chǎn)、研發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)，加快中國跨國公司的成長。在我國，最典型的國外投資繞過反傾銷的案例是海爾在美國投資建廠。

（2）建立統(tǒng)一管理的國內(nèi)行業(yè)組織。建立企業(yè)聯(lián)合組織，召集同種行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)，制定公平競爭的原則，讓企業(yè)了解并適應(yīng)市場規(guī)則，以及世貿(mào)組織宣揚(yáng)的規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)劃，制定管理規(guī)則，讓企業(yè)生長在制度的市場下，為了應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查也要做好預(yù)防與處理措施。掌握市場情況，把握走向。當(dāng)世界市場上出現(xiàn)了異常的商品價(jià)格波動(dòng)，企業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)系我國海關(guān)了解信息，可以更加全面且系統(tǒng)地掌握產(chǎn)品出口國的出口產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量，準(zhǔn)確的分析市場情況，并考察因世界市場上商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國市場將會(huì)造成的影響，做好應(yīng)對(duì)措施。

（3）嚴(yán)格審核產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假貨滋生。同時(shí)可以大力研發(fā)新技術(shù)，堅(jiān)持滿足行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)檢部門做好定期向生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，杜絕發(fā)生企業(yè)因價(jià)格忽視而生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，損害消費(fèi)者利益。生產(chǎn)廠商也要嚴(yán)格把控生產(chǎn)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不可對(duì)關(guān)鍵細(xì)節(jié)打馬虎眼，應(yīng)付了事，最終不僅會(huì)損害生產(chǎn)廠商的利益，更會(huì)傷害到消費(fèi)者們的權(quán)益，減少其對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的信心，為傾銷埋下惡果。并且應(yīng)不能懼怕打官司，對(duì)于涉及外國企業(yè)的反傾銷官司更不能退縮。在生產(chǎn)制造及銷售的過程中做好記錄，為官司留下充分的證據(jù)，積極配合世界貿(mào)易組織的調(diào)查，如有困難，及時(shí)向國家有關(guān)部門尋求幫助，保護(hù)自身的利益，堅(jiān)定企業(yè)信心相信一定會(huì)取得勝利。

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作者簡介：

白曉芳（1998- ?），女，土家族，湖北恩施人，吉林外國語大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易2017級(jí)學(xué)生。