于淼 饒瀟瀟

摘 ? ? ? ? ?要：通過對世界銀行和國內(nèi)機構(gòu)對營商環(huán)境的評估以及對各評估中構(gòu)成指標的分析比較，探索現(xiàn)有沈陽市營商環(huán)境評價體系的優(yōu)勢與不足，設(shè)計和構(gòu)建沈陽市營商環(huán)境評價指標體系。同時，以世行中程序、成本、時間構(gòu)成本文的企業(yè)環(huán)境指標，結(jié)合國內(nèi)各機構(gòu)營商環(huán)境報告中沈陽市的優(yōu)劣勢及沈陽市營商環(huán)境現(xiàn)狀，最終得出本文的一級指標：社會環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、法治共五項，以期為沈陽市營商環(huán)境評估實踐和發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：沈陽市;營商環(huán)境評價;指標體系;世界銀行;第三方機構(gòu)

基金項目：遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題（編號：2020lslktqn-059）

據(jù)2020世界銀行營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9分，排名全球第31位。這反映出我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，遼寧省是我國著名的重工業(yè)基地，遼寧經(jīng)濟的振興可以帶動整個東北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。故本文針對沈陽市營商環(huán)境評價問題進行相關(guān)研究，探索構(gòu)建沈陽市營商環(huán)境評價指標體系，為遼寧省營商環(huán)境評估體系發(fā)展提供借鑒。

目前已有關(guān)于營商環(huán)境及其評價方面的研究成果，翟金芝研究了遼寧省營商環(huán)境優(yōu)化路徑選擇問題;張三保、康璧成等研究了中國省份營商環(huán)境評價，著重研究了指標體系與量化分析問題;蘇泠然、許光建研究了優(yōu)化營商環(huán)境理論與實踐的演進、發(fā)展，并提出未來的展望;丁鼎、高強等以36個省會城市、直轄市及計劃單列市為例，研究了我國城市營商環(huán)境建設(shè)歷程及評價問題;張大海、祝志川研究了用于我國營商環(huán)境評價的因子分析與熵值法。綜上，關(guān)于沈陽市的營商環(huán)境評價指標體系的研究還相對較少。

一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系解析

當(dāng)前對營商環(huán)境進行評估的機構(gòu)較多，國際上的世界銀行營商環(huán)境評價指標體系是目前較為權(quán)威的，近些年隨著我國營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國也逐漸有第三方評估機構(gòu)推出了具有中國特色的營商環(huán)境報告，同時也有一些學(xué)者從不同維度提出針對地方的營商環(huán)境評價體系。為構(gòu)建一套具有地方特色、結(jié)合地方實際發(fā)展的營商環(huán)境評價指標體系，首先就要對國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標體系進行解析。

1. 世界銀行營商環(huán)境評價指標體系

世界銀行營商環(huán)境指標體系于2001年成立，是目前評價范圍最廣、最具影響力的指標體系之一。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了《2020年營商環(huán)境報告》中一級指標10項以及二級指標42項，如表1所示。

世行營商環(huán)境評估指標體系是目前影響力最大體系之一，但世行營商環(huán)境評價主要針對一個國家的整體營商環(huán)境，忽略了國家內(nèi)部各個地區(qū)及經(jīng)濟體的差異，對地方營商環(huán)境評價不具有一般性，不適用于本文針對沈陽市營商環(huán)境的評價。而從表1可以看出，二級指標中相對應(yīng)各自一級指標的程序、時間、成本三個維度為最主要考察的內(nèi)容，同時也是部分指標唯一考察的三個維度，如“開辦企業(yè)”等，其中程序即某一環(huán)節(jié)所需的程序或文件總數(shù)，時間即該環(huán)節(jié)所需時間，成本即該環(huán)節(jié)占財產(chǎn)總值的比例。所以，程序、時間、成本這三個維度也是構(gòu)建沈陽市營商環(huán)境評價指標體系的主體指標之一。

2. 國內(nèi)第三方機構(gòu)營商環(huán)境評價指標體系

從2010年針對部分省份縣區(qū)的中小企業(yè)如今國內(nèi)對營商環(huán)境的評估，到現(xiàn)在尤其是第三方評估逐漸發(fā)展起來，出現(xiàn)了不少專業(yè)營商環(huán)境評估機構(gòu)，目前主要有中央廣播電視總臺、萬博經(jīng)濟研究院、粵港澳大灣區(qū)研究院和中國社會科學(xué)院信息化研究中心等。一級指標、主要評估對象及解析如表2所示。

在2018年中央廣播電視總臺出臺的《中國城市營商環(huán)境報告》中，在創(chuàng)新環(huán)境、社會環(huán)境單項評估領(lǐng)域，沈陽市與北京深圳上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共同躋身前十，其中創(chuàng)新環(huán)境即城市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持程度，社會環(huán)境即民眾或社會組織對社會事業(yè)的參與程度。故為發(fā)揚沈陽市優(yōu)點，保留該兩項指標，但創(chuàng)新指標不能僅僅包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要涉及技術(shù)及文化創(chuàng)新。在粵港澳大灣區(qū)研究院的營商環(huán)境報告中，生態(tài)環(huán)境指標是其他三個機構(gòu)沒有涉及的，沈陽市與遼寧省其他城市相比氣候較為干燥，據(jù)沈陽市生態(tài)環(huán)境局第三季度環(huán)境報告中，北沙河、臥龍湖均劣與地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準，除水環(huán)境外，綠化程度、空氣質(zhì)量也是沈陽市生態(tài)環(huán)境亟待解決的問題，生態(tài)建設(shè)好了，人才引進率也就高了，進而促進沈陽營商環(huán)境的發(fā)展。在中國社會科學(xué)院信息化研究中心的營商環(huán)境指標體系中，執(zhí)行力指標也就是世行評價指標體系中的程序、時間維度，但不包括成本維度。執(zhí)行力是考察一個企業(yè)從開辦到破產(chǎn)的某一個環(huán)節(jié)的整體效率，以開辦企業(yè)為例，拿到營業(yè)執(zhí)照到拿到稅票整個環(huán)節(jié)中，在一個大廳辦事，到不同的窗口都是算到一個重復(fù)累積辦事的過程。其中中國做得比較多的是開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可，企業(yè)注銷和繳納稅款這五件事情，將這五部分歸為企業(yè)環(huán)境，效率及成本為各自的細化指標。

評估營商環(huán)境較為重要的指標是政策的可預(yù)測性、透明度以及可信賴度。雖然2018年遼寧省達世界銀行營商環(huán)境排名前60名經(jīng)濟體水平，但沈陽市政府與市場契合度仍待提高，政府、營商官員及社會民眾間缺少溝通交流平臺，這些問題限制了沈陽市營商環(huán)境建設(shè)效果，營商環(huán)境優(yōu)化管理問題層出不窮。故政務(wù)公開、透明也是沈陽市營商環(huán)境的主要影響因素。

二、沈陽市營商環(huán)境評價指標體系的設(shè)計與構(gòu)建

綜上所述，結(jié)合沈陽市營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及城市特點，本文以社會環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、法治5個維度構(gòu)建沈陽市營商環(huán)境評價指標體系，得出15項二級指標，36項三級指標，具體如表3所示。

三、總結(jié)與展望

沈陽市作為東北老工業(yè)地區(qū)之一，雖然其營商環(huán)境的起步較晚，但現(xiàn)如今其發(fā)展態(tài)勢依舊呈上升趨勢，本文所構(gòu)建的沈陽市營商環(huán)境指標體系著力于社會環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、法治五個維度，較符合沈陽市發(fā)展及政策現(xiàn)狀。沈陽市應(yīng)在保持創(chuàng)新環(huán)境及社會環(huán)境發(fā)展態(tài)勢下，推進市場發(fā)育，促進企業(yè)活力;著力于營商環(huán)境中生態(tài)與法治化建設(shè)，構(gòu)建一個司法公正廉潔，生態(tài)環(huán)境整潔的新沈陽營商環(huán)境，以振興遼寧經(jīng)濟，帶動整個東北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張三保，康璧成，張志學(xué).中國省份營商環(huán)境評價：指標體系與量化分析[J].經(jīng)濟管理，2020，42（04）：5-19.

[2]丁鼎，高強，李憲翔.我國城市營商環(huán)境建設(shè)歷程及評價[J].宏觀經(jīng)濟管理，2020（01）：55-66.

作者簡介：

于淼，女，漢族，副教授，博士，研究方向：城市管理、工程管理;

饒瀟瀟，女，漢族，沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：城市管理、工程管理。