胡榮華 張春來

摘 要：在經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的社會大背景下，我國林業(yè)發(fā)展模式必須做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與全方位的功能性優(yōu)化，更好地完成保護(hù)林地生態(tài)系統(tǒng)、提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率的基本任務(wù)，建立更為嚴(yán)謹(jǐn)周密的森林資源管理體系與集中各方面力量的社會性聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)可循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)有利用價(jià)值的林業(yè)資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。本文主要分析了在新常態(tài)格局下建立全新的森林資源保護(hù)機(jī)制的必要性，并指出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、重構(gòu)林業(yè)資源保護(hù)體系的可行措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);森林資源保護(hù);生態(tài)環(huán)境建設(shè)

前言

為盡快完成生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，提高我國林業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我國各級地方政府與林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地林場的具體情況制定周密的開發(fā)戰(zhàn)略，建立可保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的管理模式與商業(yè)經(jīng)營體制，使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)的客觀發(fā)展趨勢，在管理活動中貫徹環(huán)保理念與生態(tài)平衡思想，制定并實(shí)施有力的森林資源保護(hù)措施。

1.調(diào)整林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制的必要性與現(xiàn)實(shí)意義研究

為了通過積累可循環(huán)利用的森林資源提高資源存量，減少開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞與對林業(yè)資源的浪費(fèi)，我國林業(yè)資源管理部門與各級地方政府必須著手制定并實(shí)施易改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的林業(yè)資源保護(hù)計(jì)劃，意識到森林資源所擁有的涵養(yǎng)水土、凈化大氣污染、保持地下水質(zhì)量等特殊效果，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)集中力量完成黨和國家所制定的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，為脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)可靠的保護(hù)屏障。重視森林資源保護(hù)、調(diào)整監(jiān)管機(jī)制與開發(fā)戰(zhàn)略可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚潛力，充分提高我國林木資源的供給效率與供給量，人民群眾可享受到合理開發(fā)自然資源、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的成果[1]。

2.我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的客觀阻礙因素分析

我國各地林場的林業(yè)資源種類豐富、存量較大，然而利用模式較為單一落后，脫離了時(shí)代發(fā)展步伐，未能建設(shè)多元化的可循環(huán)開發(fā)機(jī)制，無法充分利用潛在的自然條件發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化旅游產(chǎn)業(yè)、自循環(huán)種植產(chǎn)業(yè)等，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動未能達(dá)成根本性的協(xié)同一致，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所獲經(jīng)濟(jì)效益較低，不利于改善民生與維持社會穩(wěn)定，無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大趨勢有效完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有林區(qū)與林場的管理機(jī)制與監(jiān)督體系漏洞較大，責(zé)任主體劃分并不清晰明確，導(dǎo)致林場管理較為混亂，無法有效履行法定的公共服務(wù)、森林資源監(jiān)管、防火、防蟲等基本職能[2]。

3.在新常態(tài)下重構(gòu)林業(yè)資源保護(hù)體系的可行措施分析

3.1完善集約化林業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈

為促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高森林資源保護(hù)效率，林業(yè)部門必須將生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動與林業(yè)資源開發(fā)工作結(jié)合在一起，處理好森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動之間的管理，既要保障經(jīng)濟(jì)效益，又要貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)部門應(yīng)主動發(fā)揮林場的自然資源優(yōu)勢與地理區(qū)位優(yōu)勢，集中力量重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光業(yè)，建設(shè)特色生態(tài)文明景觀體系，塑造具備強(qiáng)大市場號召力與競爭力的生態(tài)化旅游品牌，在保護(hù)林場資源的同時(shí)逐步拓展可增加經(jīng)濟(jì)收益的創(chuàng)收途徑。林業(yè)部門還應(yīng)制定全新的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)經(jīng)營者主動種植各類具備較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藥材或速生林木，并制定針對性的規(guī)范化管理體系與生產(chǎn)流程，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與市場份額[3]。

3.2進(jìn)行系統(tǒng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為拓展林業(yè)資源管理范圍，提高信息傳播速度，林業(yè)部門必須集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)性辦公設(shè)施建設(shè)，主動斥資引進(jìn)大量具備一定應(yīng)用價(jià)值的高新技術(shù)設(shè)備，如遙感設(shè)備、紅外線探測器，并建設(shè)可全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，提高各類警報(bào)信息的傳遞速度與林場通訊系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為基層工作人員提供較為舒適的辦公環(huán)境與生活條件，以此間接提高林業(yè)部門辦事人員的工作積極性。在改變技術(shù)條件的同時(shí)，林場管理者還應(yīng)組織林場職工集體參加以防火、防盜獵、防蟲等專項(xiàng)能力訓(xùn)練與仿真演習(xí)，使工作人員能夠熟練操作各類先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，掌握維護(hù)通訊器材與撲火設(shè)備的具體方法，做好后勤管理，努力提高基層工作人員的綜合防控能力與技術(shù)應(yīng)用能力。

3.3重建管理體系，提供立法保障

林業(yè)部門必須制定嚴(yán)密的管理規(guī)則，與政府機(jī)關(guān)合作完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，使得森林資源保護(hù)工作有法可依，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為核心建立完整規(guī)范的管理體系，使林場管理者選用合法合規(guī)的管理措施與執(zhí)法方式，秉承正確的管理思路開展綜合性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)資源保護(hù)活動。林業(yè)部門必須明確各級林業(yè)主管機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化管控途徑，理清政出多門、責(zé)任主體定位不清晰的問題，使各級地方政府與林業(yè)管理機(jī)構(gòu)各司其職，分別在林業(yè)資源保護(hù)工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提高各級主觀人員的責(zé)任意識與法治觀念，實(shí)行以責(zé)任清單為代表的新型系統(tǒng)性管控制度，并引進(jìn)社會力量進(jìn)行協(xié)同管理，各級林業(yè)部門應(yīng)鼓勵社會志愿者組織參與到護(hù)林工作之中，推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的上層管理架構(gòu)建設(shè)，以此為林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動提供可靠的制度性保障。

4.結(jié)論

林業(yè)部門必須在有節(jié)制地開發(fā)林業(yè)資源的同時(shí)集中力量進(jìn)行生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理措施與信息技術(shù)設(shè)備，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源保護(hù)理念與管控思路，提高林業(yè)資源開發(fā)所獲得的單位經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，通過逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略有效應(yīng)對水土流失與亂砍亂伐問題，構(gòu)建以立法形式保護(hù)森林資源為主要內(nèi)容的法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度與林業(yè)資源監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓愛惠，胡廣斌，周統(tǒng)建，高發(fā)全，劉薇，李曉麗，尚辛亥，劉楓林.大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 踐行現(xiàn)代林業(yè)新模式——中共國家林業(yè)局黨校第49期黨員干部進(jìn)修班赴福建省考察調(diào)研報(bào)告[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，16（01）：3-8.

[3]冷華.把握形勢任務(wù) 建設(shè)森林云南 努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵[J].云南林業(yè)，2017，38（01）：4-11.