彭越

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，不僅有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，還進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，并加快富農(nóng)民、美農(nóng)村、強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實現(xiàn)。新形勢下如何為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供不竭動力，推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，需要我們進(jìn)行研究探索。近期，通過對當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體現(xiàn)狀與主要特征進(jìn)行調(diào)查分析，并針對存在的債務(wù)重、收入不平衡、發(fā)展水平不適應(yīng)、發(fā)展渠道與人才資源匱乏等問題，提出一系列對策建議，有效加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，截至2019年底，唐山186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5428個村，村級集體資產(chǎn)總額167.9億元，村級總負(fù)債64億元，凈資產(chǎn)103.9億元，村均凈資產(chǎn)191萬元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入22.5億元，總支出21.2億元，凈收益1.3億元，凈收益村均2.4萬元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)情況的主要特征：

1、村集體總收入中經(jīng)營收入比重較小，對補(bǔ)助收入依賴較大。唐山村級經(jīng)營收入僅占總收入的18.3%，比重不高，說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理，因為種種原因村級內(nèi)生增收能力不強(qiáng)。對各級財政的補(bǔ)助收入依賴較大，全市村集體補(bǔ)助收入4億元，占17.9%。

2、村集體支出較大。 全市村集體總支出21.2億元，占到了當(dāng)年總收入的94%，本年收益僅為1.3億元。全市村集體共支出管理費用6.9億元，占總支出的32.7%，其中村干部報酬支出1.4億元，占管理費用的20.3%。

3、村集體經(jīng)濟(jì)運行管理趨于規(guī)范。財務(wù)公開制度不斷健全完善，唐山實行村會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)177個，涉及5393個村，公開率達(dá)到99%。

三、存在的主要問題

從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，唐山村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在亟待解決的一些問題。

1、村級債務(wù)比較重。唐山村級債務(wù)總額仍有64億元，村均118萬元。

2、村集體收入不平衡，“薄弱村”“空白村”比重較大。由于區(qū)位不同、資源稟賦等因素，近年來村與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，全市當(dāng)年經(jīng)營收益5萬元以下的村（含“空白村”）3416個，占村莊總數(shù)的69.2%。

3、與唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。資料顯示，唐山村集體收入占全省村集體總收入（191.6億元）的11.7%，經(jīng)營收入占全?。?5.5億元）的7.4%，村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)占全?。?924.3億元）的8.7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，唐山市村集體經(jīng)濟(jì)的總資產(chǎn)、總收入、經(jīng)營收入等指標(biāo)，在全省所占比例偏低，與唐山市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位不相匹配。

4、發(fā)展渠道缺乏。多數(shù)村村級集體經(jīng)濟(jì)的主要來源大都是出租集體所有土地、資產(chǎn)等來收取少量租金，或依靠各級財政的補(bǔ)助。村集體缺少項目的啟動資金，由于村委會屬于自治組織，即使有好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項目，也難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，造成項目擱淺。

5、人才資源匱乏。當(dāng)前，村級各相關(guān)部門都面臨人才緊缺的問題。隨著時代潮流，有闖勁、有頭腦的青壯年大都涌向城市，尋求更多機(jī)會，而真正有技術(shù)、會管理的人才既留不住，也不好引進(jìn)來，而留守下來的兩委班子成員年齡偏大、文化程度不高或思想觀念守舊，不懂市場和經(jīng)營管理。

四、對策建議

1、強(qiáng)化組織保障。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對村級各部門管理要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。并加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作的重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部職能，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)程。同時，還要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成效與各基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核聯(lián)系起來，并嚴(yán)格督查。（2）形成工作合力。各級黨政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門互相配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。組織部門加強(qiáng)考核和基層組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，財政部門加強(qiáng)資金和工作經(jīng)費保障，宣傳、發(fā)改、自然資源與規(guī)劃等相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。（3）選好配強(qiáng)村“兩委”班子。啟用政治素質(zhì)強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理的能人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，在今后選撥村干部時，要重點考核他們的開拓創(chuàng)新能力以及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的能力。

2、拓寬增收渠道。（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢。采取土地入股、規(guī)模經(jīng)營、公開發(fā)包、旅游開發(fā)等形式，充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c環(huán)境優(yōu)勢，并加大開發(fā)利用，為周圍農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收益，并有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）盤活集體資產(chǎn)。通過承包、租賃和聯(lián)合開發(fā)等形式盤活閑置的倉庫、校舍、設(shè)備以及辦公用房等資產(chǎn)，實現(xiàn)“死錢”變“活錢”、“閑”變“寶”。（3）積極走向市場。鼓勵采取村企共建等形式，對發(fā)展水平較高的村，在風(fēng)險可控的前提下，發(fā)展股份合作、混合經(jīng)營，促進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)增收。針對一些不具備在當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實際、地處偏遠(yuǎn)、資源貧乏，整合資金，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、工業(yè)園區(qū)等地投資建設(shè)底商、標(biāo)準(zhǔn)廠房，獲取租金收入。

3、強(qiáng)化政策資金支持。（1）要針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。通過明確發(fā)展目標(biāo)，拓寬發(fā)展渠道，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，才能更好規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。（2）要加大財政支持。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級政府相關(guān)部門要在資金方面給予一定支持。且各級財政部門要重點支持農(nóng)村資源開發(fā)項，主要扶持形式表現(xiàn)為入股、貼息、擔(dān)保、獎補(bǔ)等。同時還要積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金進(jìn)行補(bǔ)助。（3）強(qiáng)化金融資金支持。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目提供信貸支持。建立并完善農(nóng)村金融擔(dān)保相關(guān)規(guī)定，并將抵押擔(dān)保的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體林權(quán)、集體股權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款。加強(qiáng)縣級融資擔(dān)保平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資租賃，積極發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。

（作者單位：063000河北省唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）