潘福娥 王國(guó)強(qiáng) 陳廣堯

“三資”是指資金、資產(chǎn)和資源，這些都是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)“三資”管理有助于增加農(nóng)民群眾收入和改善其生活條件，同時(shí)還能夠增強(qiáng)基層組織凝聚力，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但受多方面因素的影響，目前農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，不僅會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且還會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，探究新時(shí)期下促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理模式具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源，除了資源之外，資產(chǎn)與資金都是廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗所創(chuàng)造的財(cái)富。資源屬于國(guó)家所有，是國(guó)家為農(nóng)民群眾所提供的基本生產(chǎn)資料?！叭Y”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并且直接關(guān)乎著農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理模式建設(shè)，有助于增進(jìn)黨員與人民群眾的關(guān)系，既能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也能促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。新時(shí)期，信息技術(shù)快速發(fā)展，并得到了廣泛的應(yīng)用，在此背景下，可以積極過(guò)構(gòu)建電子化“三資”平臺(tái)，進(jìn)而提升了“三資”管理的技術(shù)水平，推動(dòng)了數(shù)據(jù)的一體化管理以及資源的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量和效率的提升。同時(shí)，對(duì)于保障集體產(chǎn)權(quán)的安全以及遏制腐敗等方面都具有十分重要的意義。

二、新時(shí)期農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

1、執(zhí)行力度不足

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，有的支出與開(kāi)銷(xiāo)未曾經(jīng)過(guò)“兩委”的研究與考核，進(jìn)而使得這些支出與開(kāi)銷(xiāo)缺乏合理性。例如，存在著報(bào)銷(xiāo)制度不完善的問(wèn)題，很多開(kāi)銷(xiāo)都缺乏報(bào)銷(xiāo)憑證，給開(kāi)支統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)不利影響，甚至還會(huì)存在著自批、自用的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在，原因在于報(bào)銷(xiāo)制度不完善，并且對(duì)報(bào)銷(xiāo)制度的執(zhí)行力度不足。除此之外，在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，村干部往往掌握著理財(cái)公章，這給村干部私吞與私自占有集體資產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，使這種現(xiàn)象屢有發(fā)生，進(jìn)而侵犯了村民的利益。

2、管理范圍不足

目前，農(nóng)村“三資”管理的范疇較窄，并未完全涵蓋“三資”所涉及到的全部?jī)?nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理的范圍不足。目前農(nóng)村“三資”管理通常只會(huì)涉及到房屋瓜丁資產(chǎn)、集資資金以及辦公設(shè)備物料等。其他方面的很多內(nèi)容都未曾納入“三資”管理范疇之內(nèi)，比如公共廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療等。除此之外，對(duì)于農(nóng)村集體土地、荒地以及林地等也被排除在“三資”管理范圍之外，進(jìn)而導(dǎo)致“三資”管理范圍不足，這不僅會(huì)影響農(nóng)村資源的利用率，而且還會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3、經(jīng)濟(jì)效益低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)資源的需求量也在不斷提升。在此背景下，使得農(nóng)村地區(qū)的房屋資源以及土地資源等都能得到更加高效的利用，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但是目前仍有部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)較慢，對(duì)資金以及能源的利用率不高，使得所取得的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。除此之外，在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用不夠廣泛、不夠深入，也在很大程度上影響了管理水平與管理效果，這也會(huì)給經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)不利影響。

4、合同管理不完善

農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，會(huì)涉及到很多農(nóng)村資產(chǎn)外租的情況，通常在資產(chǎn)外租的過(guò)程中，只是通過(guò)口頭協(xié)議確定相關(guān)租賃事宜。這種形式不具備法律效應(yīng)，并且對(duì)相關(guān)權(quán)利與責(zé)任等細(xì)節(jié)問(wèn)題很少涉及，口頭協(xié)議缺乏約束性，很容易對(duì)村民的權(quán)益造成損害。而且有的村干部會(huì)為了私人利益，私自與承包商之間達(dá)成協(xié)議，為經(jīng)過(guò)“兩委”或者是村民代表的統(tǒng)一，以損害村民利益為代價(jià)來(lái)獲取私利。這種行為會(huì)危害農(nóng)村集體資金安全，影響村民的利益。

5、村干部的素質(zhì)有待提升

目前，村干部中很少有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，村干部普遍不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能。因此，在“三資”管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)紕漏。再加之農(nóng)村會(huì)計(jì)人員自身專(zhuān)業(yè)水平不高以及態(tài)度不端正等方面的原因，使得農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量不高。

三、新時(shí)期下促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理模式的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的重視

“三資”管理不僅屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇，而且屬于政治管理范疇，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和關(guān)鍵性措施。農(nóng)村“三資”管理是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的核心問(wèn)題，需要加強(qiáng)重視。首先，各級(jí)政府和黨委應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層干部與財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)黨性教育和廉政教育，幫助其增強(qiáng)法制觀念和綜合素質(zhì)。其次，要將“三資”管理納入到對(duì)基層干部年度考核范疇之內(nèi)，同時(shí)要加強(qiáng)廉政考核，促使基層干部提升對(duì)“三資”管理的重視。

2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

在農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提升管理質(zhì)量和效率。各級(jí)政府應(yīng)積極打造“三資”管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)“三資”管理的公開(kāi)化，可以在網(wǎng)上進(jìn)行審批以及辦公等，這樣可以使農(nóng)村“三資”管理更加公開(kāi)透明，并且能夠有效提升管理效率。

3、明晰產(chǎn)權(quán)

對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行核查，并建立臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，成立清產(chǎn)核資工作小組，開(kāi)展摸底工作，同時(shí)建立“三資”臺(tái)賬，確保賬目與實(shí)際情況相符。產(chǎn)權(quán)明晰后，各村組要采取有效措施充分發(fā)揮“三資”的價(jià)值，提升對(duì)“三資”的利用率。例如，可以通過(guò)拍賣(mài)使用權(quán)或者發(fā)包出租等方式盤(pán)活“三資”，提升“三資”的價(jià)值和利用率，使其更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

綜上所述，社會(huì)的發(fā)展，使得農(nóng)村“三資”管理也需要不斷創(chuàng)新，這樣才能符合時(shí)代發(fā)展的要求，提升對(duì)“三資”的利用率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)積極構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展的“三資”管理模式。

（作者單位：272500山東省濟(jì)寧市汶上縣南站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）