李玉友

山東作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展由來(lái)已久，其中質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)也已逐步完善以及追溯系統(tǒng)逐步上線，形成了質(zhì)量安全體系。然而，依舊有大部分農(nóng)產(chǎn)品在小規(guī)模、低效率的環(huán)境中生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)中對(duì)質(zhì)量安全方面不夠重視，而質(zhì)量安全監(jiān)管工作錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)龐大的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)及數(shù)量，也讓該項(xiàng)工作的開(kāi)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，基于此文章將對(duì)這一內(nèi)容展開(kāi)分析，并且提出相應(yīng)對(duì)策予以完善。

一、山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1、檢測(cè)能力有待加強(qiáng)

從現(xiàn)狀來(lái)看，山東省基層地區(qū)有許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，在人力、物力、財(cái)力等配制方面不夠完善，缺少專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，多數(shù)人員為兼職;經(jīng)費(fèi)保障不足，許多機(jī)構(gòu)設(shè)備雖有，但無(wú)經(jīng)費(fèi)支持而難以開(kāi)展工作;而儀器配備方面也未及時(shí)更新，許多縣級(jí)質(zhì)檢站并沒(méi)有氣相、液相等檢測(cè)儀器。此外，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在技術(shù)不成熟、方法單一的問(wèn)題，提取進(jìn)化效果并不理想。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展的工作為農(nóng)殘速測(cè)，但該項(xiàng)檢測(cè)依舊存在人員缺少、速度較慢等問(wèn)題;村級(jí)別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)則還有大多數(shù)未開(kāi)展。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作有待完善

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大部分存在文化程度、科學(xué)素養(yǎng)偏低的情況，再加上多為家庭分散式經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小且技術(shù)水平不高，所以很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)本身就沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行;其二，山東省作為農(nóng)業(yè)大省，有著種類(lèi)豐富且數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品，但是相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)卻存在數(shù)量少、種類(lèi)不齊全的問(wèn)題，其中主要缺少產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程等控制標(biāo)準(zhǔn);其三，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作跟不上時(shí)代發(fā)展，許多制定的標(biāo)準(zhǔn)如今依舊在使用，但早已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求不相符，同時(shí)很多先進(jìn)且實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有第一時(shí)間傳達(dá)給生產(chǎn)主體或是沒(méi)有完全被接受和使用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)技推廣效果沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

3、投入品監(jiān)管難度較高

隨著山東省針對(duì)資源環(huán)境的約束逐步加大，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)選擇用農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品，這一點(diǎn)無(wú)可厚非，但是會(huì)有部分不法經(jīng)營(yíng)主體為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)毒害殘留，而且會(huì)對(duì)農(nóng)田、土質(zhì)、水源、大氣等形成環(huán)境污染。此外，在投入品的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)廠家存在銷(xiāo)售違法農(nóng)藥的情況，一般會(huì)采取下架、收繳或是銷(xiāo)毀的做法，但是卻很難實(shí)現(xiàn)多地區(qū)聯(lián)動(dòng)的效果，執(zhí)法處罰難度偏大。同時(shí)，現(xiàn)階段國(guó)家針對(duì)違禁投入品收繳之后的處理方法并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，所以在執(zhí)法管理中還存在對(duì)假冒偽劣或過(guò)期農(nóng)業(yè)投入品的銷(xiāo)毀處理難度大、費(fèi)用高等問(wèn)題。

二、山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策分析

1、提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力

首先，在基層地區(qū)增設(shè)更多農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并且配備先進(jìn)儀器、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員以及保障后續(xù)工作經(jīng)費(fèi)，確保基層地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作能夠正常開(kāi)展。其中，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要將工作重點(diǎn)聚焦于快速檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)控方面，而農(nóng)業(yè)基地與市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)則要重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽查與自檢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次，要重視例行檢測(cè)與抽檢工作，針對(duì)蔬菜、水果等存在質(zhì)量安全高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要提高抽檢次數(shù)，同時(shí)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶在生產(chǎn)過(guò)程中的抽檢工作力度，以此去形成示范作用，以點(diǎn)帶面去提高工作效果;最后，要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，通過(guò)整理資料去分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)警工作，找出危害質(zhì)量安全的主要因素，從而將監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而做好預(yù)防。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度越高的地方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作相對(duì)來(lái)講也開(kāi)展得更好，即便是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，處理過(guò)程也會(huì)更加輕松。相反，針對(duì)分散且繁多的種養(yǎng)戶，在監(jiān)管上難度更大。所以，需要重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一方面需要山東政府與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)政策與財(cái)政的支持去培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)的高效益去形成示范，帶動(dòng)更多散戶去主動(dòng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，還需重視“三品一標(biāo)”工作，加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢、環(huán)境監(jiān)測(cè)去督促更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量與品牌效益。此外，還需對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作有所完善，不僅要符合山東省乃至國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，還要與國(guó)際接軌，同時(shí)要結(jié)合時(shí)代與技術(shù)的發(fā)展去及時(shí)修訂。

3、做好投入品監(jiān)管工作

要投入更多執(zhí)法力量與資源在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，去打擊投入品在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。一方面，要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)投入品的企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)展開(kāi)登記，做好檔案管理，確定好質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人;另一方面，要大力推行農(nóng)資抽檢工作，對(duì)不合格農(nóng)資要會(huì)加大處罰。所有同批次的違法農(nóng)業(yè)投入品一定要在全省下架，如果牽涉到省外企業(yè)，則需要向相關(guān)省農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)，共同展開(kāi)協(xié)查。針對(duì)農(nóng)藥的管理，一定要杜絕市場(chǎng)上出現(xiàn)高毒高殘留的產(chǎn)品。此外，還需完善違禁投入品的處理標(biāo)準(zhǔn)，筆者建議應(yīng)當(dāng)建立1個(gè)省級(jí)集中銷(xiāo)毀點(diǎn)，對(duì)這些收繳罰沒(méi)的投入品進(jìn)行集中銷(xiāo)毀。

綜上，隨著社會(huì)時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展中也面臨著不小的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者需要不斷更新相關(guān)知識(shí)、優(yōu)化執(zhí)法體系以及完善管理措施，才能夠保證山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效監(jiān)管，提高山東農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的品牌形象。

（作者單位：276622山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）