劉曙光

地下水是大自然賜予人類的寶藏。水質(zhì)好，供水穩(wěn)定，對地下水滲漏和蓄水具有多年的調(diào)節(jié)作用，處理成本低。地下水是城市供水的優(yōu)先水源，雖然地下水蘊(yùn)藏著豐富的淡水資源，但它并非取之不盡，用之不竭。在全球水資源保護(hù)的背景下，地下水分布是不均勻的。山東省水資源嚴(yán)重短缺，人均水量偏低。多年來，山東省水資源開發(fā)利用率一直居高不下，但由于水資源的過度和不合理開發(fā)利用，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。只有加強(qiáng)水資源保護(hù)立法，形成有效的水法律制度，才能有效地解決我國面臨的問題。 本文從個人工作和學(xué)習(xí)兩個方面論述了地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和保護(hù)。

一、地下水資源開發(fā)利用的意義

水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，俗話說“人可三天無糧，不可一天無水”，這句話生動地說明了人類生存對水的重要性。水出了是世界上所有生物所必需的，還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的。水資源開發(fā)利用是一種不同于傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用的新模式，在保證水資源消費(fèi)不增加的前提下，提高水資源利用效率，滿足社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，采取綜合開發(fā)利用、保護(hù)管理、節(jié)約用水的新方式新方法，保持水資源和生態(tài)系統(tǒng)完整，有效利用水資源，優(yōu)化配置水資源，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

1、節(jié)水護(hù)水意識不強(qiáng)。人們沒有意識到缺水的嚴(yán)重性，覺得水價不是很高，而且在使用過程中不易測量。人們只知道，洗手擦香皂為了方便不關(guān)水龍頭;當(dāng)他們刷牙洗臉的時候，也會圖方便讓水不停地流動，這是多么“正常”。在使用空調(diào)降溫的過程中，會出現(xiàn)滴水現(xiàn)象，夜間使用空調(diào)時，滴水可接水桶，有好幾公斤水，經(jīng)常白白浪費(fèi)，這就是人們不節(jié)約用水的原因。

2、水體污染嚴(yán)重，凈化水質(zhì)方面的投入負(fù)擔(dān)加重，主要污染源為城市生活污水和工業(yè)廢水排放，垃圾等未經(jīng)處理就直接排入河道或就地處置，造成地下水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等都是造成水體污染的直接原因，主要污染參數(shù)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量和溶解氧。

3、體制機(jī)制不順。目前，管理機(jī)構(gòu)分散，水利部門以農(nóng)村自備井為主，城市自來水由住建部門管理，污水處理主要由環(huán)保、監(jiān)管和住建部門負(fù)責(zé)。在管理體制上，他們基本上是自力更生，沒有形成統(tǒng)一的力量。由于水行政執(zhí)法力量薄弱、手段單一，在工作中形成了“軟”水利執(zhí)法的固定思路。執(zhí)法不嚴(yán)、違法行為不糾正的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的積極性。

4、過度使用地下水，水位下降?，F(xiàn)代社會人們對水的需求非常高，大多數(shù)城市現(xiàn)在都在使用地下水，導(dǎo)致用水不受控制，一直到地下水位繼續(xù)下降的地步，隨著時間的推移，會造成地基的下降和其他危害人們的安全。導(dǎo)致一些地區(qū)的水位下降。 地下水和地表水有這種密切的聯(lián)系，不加控制地使用水，造成嚴(yán)重的荒漠化化問題。

三、地下水資源開發(fā)利用的保護(hù)措施

1、大力推進(jìn)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)施山東省節(jié)約用水措施，制定實(shí)施用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，實(shí)施超定額用水漲價。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長，改變傳統(tǒng)大水漫灌方式，發(fā)展微灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推進(jìn)資源節(jié)約型城市建設(shè)，加快資源節(jié)約型城市建設(shè)，突出節(jié)能節(jié)水，提高資源利用效率。日常生活中使用節(jié)水器具，在廚房或浴室的水龍頭上加裝節(jié)水墊圈或壓力補(bǔ)償器。這些裝置將少量的空氣混入水流中，減少了水的輸出并使其變慢。 隨時關(guān)掉水龍頭，睡覺前檢查水龍頭是否關(guān)閉及漏水。建立健全可再生資源回收利用體系，促進(jìn)可再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動生活垃圾的綜合利用，減少最終處置。

2、加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，特別是新聞媒體，更要加大宣傳力度，采取多種方法，擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛深入地向社區(qū)居民和外界宣傳節(jié)約用水的重要性，在部門的密切合作和大家的積極參與下，讓節(jié)約用水成為一項自覺的行動。

3、納入政府年度綜合評價指標(biāo)體系。必須堅決實(shí)行水污染防治監(jiān)督管理制度，堅持“誰污染誰管”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水處理的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用。政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門依法負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)部門各司其職，盡快形成統(tǒng)一完善的節(jié)水監(jiān)督管理體系。 特別要加快節(jié)水型社會法制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全水資源規(guī)劃、建設(shè)項目水資源示范、用水統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、取水許可證、水價、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等制度。除了經(jīng)濟(jì)問題，還有工程和社會問題。

4、加強(qiáng)水資源綜合管理。為了避免人們對地下水的過度開采，就需要制定相關(guān)的法律來對地下水的使用過程中來制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水污染綜合防治，制定水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價體系，嚴(yán)格控制水功能區(qū)污染限值紅線，嚴(yán)格核定水污染總量，加強(qiáng)河流監(jiān)測斷面動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)排污口規(guī)范化管理，嚴(yán)格審批排污口設(shè)置，避免造成嚴(yán)重的地下水環(huán)境污染問題。

隨著城市化水平的提高，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和評價，完善總?cè)∷刂浦笜?biāo)體系，制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃來，對總?cè)∷堰_(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)。對地下水開采的只是全面普及，有保護(hù)意思，做到對地下水資源開采的保護(hù)工作。社會珍惜水資源，以節(jié)約用水為榮，提稿節(jié)約用水的意識，實(shí)現(xiàn)水資源的再利用。長期堅持，養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，保護(hù)水資源、保護(hù)人類共同家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者單位：271500 山東省泰安市東平縣東平街道辦事處）