張長(zhǎng)虹

習(xí)近平總書記指出，“做好巡視‘后半篇文章關(guān)鍵要在整改上發(fā)力”。巡而不改，改而無(wú)效，巡察前期工作就會(huì)付之東流，功虧一簣。巡察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，做好政治巡察“后半篇文章”，磨礪政治巡察利劍。

要把壓實(shí)責(zé)任作為巡察整改的“著力點(diǎn)”。巡察是“政治體檢”，整改是對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正、是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、是對(duì)機(jī)制制度的完善，體現(xiàn)的是被巡察單位黨組織的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，巡察成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改，要害在責(zé)任。提高站位，在思想上破冰。要想巡察整改真正落到實(shí)處，就要旗幟鮮明地從講政治的高度，激發(fā)干部?jī)?nèi)心的原生動(dòng)力，使其充分認(rèn)識(shí)整改落實(shí)的重要性，并潛移默化為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，把巡察整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，切實(shí)提高政治站位和政治覺(jué)悟，不斷強(qiáng)化巡察整改的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正實(shí)現(xiàn)“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。革故鼎新，在創(chuàng)新上發(fā)力。巡察作為巡視監(jiān)督在基層的有效延伸，必須著眼新任務(wù)新要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央和省市委的要求，在推進(jìn)巡視巡察整改落實(shí)上守正創(chuàng)新，確保真整改、實(shí)整改。在實(shí)踐中，牡丹江市委創(chuàng)新推行巡察情況“2+N”反饋機(jī)制，即在向被巡察單位和市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志反饋，向被巡察單位原任領(lǐng)導(dǎo)、巡察關(guān)聯(lián)單位反饋的同時(shí)，對(duì)涉黑涉惡、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題分別向市委政法委、市委宣傳部等相關(guān)單位反饋。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《中共牡丹江市委關(guān)于加強(qiáng)巡察整改的實(shí)施辦法》，以制度的形式將巡察情況“2+N”反饋機(jī)制固化下來(lái)，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，提升整改實(shí)效。立足實(shí)際，在行動(dòng)上見(jiàn)效。巡察是對(duì)黨組織和黨員干部的政治體檢，抓好整改落實(shí)需要被巡察黨組織堅(jiān)決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自己的問(wèn)題必須自己“買單”，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題照單全收、全面整改，嚴(yán)格執(zhí)行巡察整改“四個(gè)不通過(guò)”，即不召開(kāi)會(huì)議研究，主體責(zé)任履行不到位不通過(guò);不召開(kāi)專題民主生活會(huì)，剖析不深入不通過(guò);不制定具體措施，不建立長(zhǎng)效機(jī)制不通過(guò);不進(jìn)行公示通報(bào)，得不到群眾認(rèn)可不通過(guò)，推動(dòng)巡察整改工作見(jiàn)真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。

要把跟蹤問(wèn)效作為巡察整改的“關(guān)鍵點(diǎn)”。巡察整改要見(jiàn)底見(jiàn)效，離不開(kāi)持續(xù)跟蹤問(wèn)效，要抓實(shí)從巡察反饋到“回頭看”的各個(gè)環(huán)節(jié)，力戒巡察整改打折扣、走過(guò)場(chǎng)。以“續(xù)航力”抓好督導(dǎo)檢查。如果說(shuō)巡察是一次“政治體檢”，那么督查督辦就是一次“復(fù)檢”，及時(shí)復(fù)檢能防止巡察整改流于形式，既檢查了上輪巡察整改是否到位，又可以聚焦發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。牡丹江市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在督查督辦過(guò)程中，探索建立巡察整改督促檢查機(jī)制，對(duì)被巡察單位深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查。先后對(duì)前四輪被巡察單位整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，共開(kāi)展個(gè)別談話310人次，查閱資料12000余件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156個(gè)，并要求責(zé)任單位加大整改力度、及時(shí)糾偏糾差，以高度的責(zé)任感推動(dòng)問(wèn)題整改落地。以“實(shí)效力”加大線索督辦力度。巡察移交的問(wèn)題線索能否得到及時(shí)、高效的處置事關(guān)巡察利劍震懾作用的發(fā)揮。牡丹江市委巡察辦持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)移交線索實(shí)行“雙臺(tái)賬”管理，每月月末與線索承辦部門進(jìn)行“對(duì)賬”，及時(shí)掌握線索辦理進(jìn)度。在2019年全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)巡察工作中，市委巡察組堅(jiān)持邊巡邊移邊治理，積極做好與市紀(jì)委監(jiān)委的緊密銜接，對(duì)巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)提供給市紀(jì)委監(jiān)委，巡察紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)配合，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)做到了移交一批、查處一批。以“聯(lián)動(dòng)力”做好日常監(jiān)督?！按簌i之動(dòng)，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也”，做好整改工作，更應(yīng)注重部門聯(lián)動(dòng)功效。牡丹江市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門建立協(xié)作配合機(jī)制辦法》，起草下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市委巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任分工》，明確了巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委等機(jī)構(gòu)的巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任分工，切實(shí)將巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和宣傳部門的日常監(jiān)督貫通起來(lái)，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

要把標(biāo)本兼治作為巡察整改的“落腳點(diǎn)”。整改不是“一陣風(fēng)”，要切實(shí)發(fā)揮巡察整改標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，讓整改成果真正落地生根，持續(xù)釋放巡察的震懾力。由點(diǎn)及面，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果說(shuō)巡察監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍，問(wèn)責(zé)就是確保巡察監(jiān)督成效的“撒手锏”。牡丹江市委始終把抓整改責(zé)任落實(shí)作為巡察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，2019年，對(duì)整改責(zé)任落實(shí)不到位的市住建局、市水務(wù)局等單位分別開(kāi)展了巡察“回頭看”;對(duì)原市畜牧局、原市農(nóng)機(jī)總站整改責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題，由市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，切實(shí)達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。由淺及深，開(kāi)展專項(xiàng)治理。巡察成果運(yùn)用是檢驗(yàn)巡察實(shí)效的“試金石”，條條要整改、件件有著落、樁樁有反饋，才能確保巡察成果顆粒歸倉(cāng)。2018年，牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“逃避式”落實(shí)責(zé)任、“粗放式”對(duì)待工作、“隨意式”履職作為、“口號(hào)式”貫徹落實(shí)等四大類形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)搞形式主義、官僚主義的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成震懾效應(yīng)，并通過(guò)提出紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議和約談等方式，督促發(fā)生問(wèn)題的部門完善制度機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)本兼治。2019年，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，立案查處381起，有力懲戒了失職失察問(wèn)題，確保民生政策公平公正惠及人民群眾，同時(shí)還及時(shí)挽回了國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)流失，真正實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)巡察成果運(yùn)用最大化。由表及里，抓好建章立制。巡察整改既要立足治標(biāo)，推行當(dāng)下“改”的舉措，又要著眼治本，完善長(zhǎng)久“立”的機(jī)制。牡丹江市委堅(jiān)持把堵住制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為巡察整改的最終目的，督促被巡察單位緊緊圍繞巡察反饋的突出問(wèn)題，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，不斷完善制度體系，尤其是審批、財(cái)經(jīng)、執(zhí)法等風(fēng)險(xiǎn)崗位或部門，通過(guò)建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)支出、“三重一大”集體決策、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等一批長(zhǎng)效機(jī)制，從而扎緊制度的口子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。截至目前，十二屆牡丹江市委已巡察部門（單位）黨組織共制定整改措施10278條，建立健全各項(xiàng)制度200余項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮了巡察的震懾遏制治本作用。

（作者系中共牡丹江市委常委、紀(jì)委書記，市監(jiān)察委員會(huì)主任）

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