倪沙 嚴(yán)謹(jǐn)

[摘 要] 在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，西北地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈核心城市，不僅有厚重的歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更有明顯的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造西安成為西北經(jīng)濟(jì)圈增長極，應(yīng)解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、人才儲(chǔ)備較少、科研成果轉(zhuǎn)化率低、跨境電商企業(yè)知名度不高、公共服務(wù)供給不足等問題。并提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、重視地區(qū)教育發(fā)展、提高科研成果轉(zhuǎn)化率、培育知名跨境電商企業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;西安;西北經(jīng)濟(jì)圈;增長極

[中圖分類號] F640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0038-02

一、引言

2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，邀請各國共同參與“一帶一路”建設(shè)。其中，路上絲綢之路以西安為起點(diǎn)，經(jīng)張掖、酒泉、敦煌、烏魯木齊等地，向西延伸至中亞、西亞及歐洲國家。“一帶一路”倡議的提出，帶動(dòng)了以西安為核心的西北經(jīng)濟(jì)圈（甘肅、寧夏、陜西、青海、新疆）發(fā)展，但各地由于經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢、歷史條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，發(fā)展速度不一。根據(jù)佩魯增長極理論，沿海港口、主要城市、交通要道、資源富集地等具有優(yōu)勢條件的地區(qū)首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這些就是經(jīng)濟(jì)空間的中心，即增長極。增長極通過極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)等不同渠道向外擴(kuò)散，帶動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在“一帶一路”視域下，西北經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)打造西安作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，以此帶動(dòng)其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

二、西安作為經(jīng)濟(jì)增長極的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)總量

西安作為陜西省的省會(huì)城市，相比其他省會(huì)城市，如蘭州，銀川，西寧，烏魯木齊等，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增速較快的明顯優(yōu)勢。下表為2019年5地經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長率：

不難看出，5個(gè)城市中經(jīng)濟(jì)增長率較高的是西安市和西寧市。但從經(jīng)濟(jì)體量上看，2018年西安市地區(qū)生產(chǎn)總值為8349.86億元，西寧市僅為1286.41億元。2019年西安市地區(qū)生產(chǎn)總值更是突破了9000億，遠(yuǎn)超其他四地。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

地理?xiàng)l件上，西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，相比其他城市，具有承東啟西，縱觀南北的區(qū)位優(yōu)勢。西安向西通過絲綢之路聯(lián)結(jié)中亞各國，向東與京津冀城市圈相通，向南連接長三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)，獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢使得西安可以接受各地的經(jīng)濟(jì)輻射，擴(kuò)大原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售市場，借力其他地區(qū)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件上看，2013年西安港正式運(yùn)營，2016年陜西獲批國內(nèi)第7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)?！白再Q(mào)區(qū)+內(nèi)陸港”的發(fā)展機(jī)遇，使得西安一躍成為“內(nèi)陸型改革開放新高地”，也為西安成為西北經(jīng)濟(jì)圈核心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）歷史條件

從歷史上看，中國是四大文明古國之一，而西安作為十三朝古都，孕育了中國古代的政治文明，漢唐時(shí)期更是達(dá)到巔峰。深厚的歷史基礎(chǔ)，使得西安相比西北其他各地在國際社會(huì)上知名度更高，認(rèn)可度更高?！耙粠б宦贰币曈蛳?，打造西安成為西北經(jīng)濟(jì)圈的增長極，成為西北經(jīng)濟(jì)圈的“名片”，可以更好地利用西安較高的國際知名度與其他國家開展文化交流和經(jīng)濟(jì)合作，從而更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西北地區(qū)城市深處內(nèi)陸，大多經(jīng)濟(jì)體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主。但西安相較于其他城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)方面，西安地處關(guān)中平原，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地。工業(yè)方面，2019年陜西省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心落戶西安，西安可以利用自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸港優(yōu)勢，承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造加工貿(mào)易基地，發(fā)展自身工業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，“‘長安號+‘一帶一路”推動(dòng)了西安跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展;豐厚的歷史文化資源為西安發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議的推動(dòng)有利于西安開展國際旅游服務(wù)，增強(qiáng)旅游業(yè)國際競爭力;2019年中國西部科技創(chuàng)新港建成并投入使用，“創(chuàng)新港+西安交通大學(xué)”的模式將更好地推動(dòng)西安實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、西安發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）經(jīng)濟(jì)體量較小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足

2019年西安地區(qū)生產(chǎn)總值為9321.19億元，在西北經(jīng)濟(jì)圈城市中排名第一，但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比仍有很大差距。旅游業(yè)是西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但存在科技含量低，創(chuàng)新力度小等特點(diǎn)。西安擁有得天獨(dú)厚的歷史文化優(yōu)勢，但目前并未很好地融合到旅游業(yè)發(fā)展之中，旅游項(xiàng)目大多以觀光型為主，并未深入挖掘旅游資源的內(nèi)在優(yōu)勢，延伸其價(jià)值鏈，這使得西安旅游業(yè)發(fā)展長期滯留在粗放型層面。粗放型旅游業(yè)單純追求客流量，不能充分利用“一帶一路”下開展國際合作的優(yōu)勢，推動(dòng)中國傳統(tǒng)文化走向世界。同時(shí)，客流量大小容易受到季節(jié)、疾病等因素影響，波動(dòng)性較大，過分依賴將不利于西安旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力受教育程度不高，人才儲(chǔ)備較少

索洛模型指出，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要原因。人力資本存量是衡量一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)進(jìn)步的重要指標(biāo)，也是推動(dòng)該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的充分條件。2015年西安就業(yè)總?cè)藬?shù)中大學(xué)專科及以上文化程度所占比重為32.05%，雖然相比之前年份有一定提升，但比重仍然較低。勞動(dòng)力受教育程度不高，人才儲(chǔ)備較少，將在長期制約西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科研成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用型研究較為缺乏

西安重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略，近年來形成的科研成果較多，質(zhì)量較高。但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科研成果無法在工業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，西安相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得西安科研成果及科研人才大量外流，不利于西安的可持續(xù)發(fā)展。

（四）跨境電商企業(yè)知名度不高，產(chǎn)品附加值低

“‘長安號+互聯(lián)網(wǎng)+‘一帶一路”的模式促進(jìn)了西安跨境電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但西安出口產(chǎn)品主要是茶葉等低附加值產(chǎn)品，西安制造、西安創(chuàng)造的科技含量不高。西安跨境電商出口的迅速發(fā)展導(dǎo)致電商企業(yè)數(shù)量大幅增加，但大多數(shù)電商企業(yè)知名度低，尚未形成一定的國際影響力。

（五）公共服務(wù)仍存短板，教育、醫(yī)療等資源供給不足

西安市由于土地利用規(guī)劃不合理，新建居住區(qū)教育資源匹配不足，導(dǎo)致“上學(xué)難”問題突出;醫(yī)療資源相對缺乏，且存在結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致“看病難”問題突出。公共產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡，降低了西安城市生活的便捷性和舒適度，也降低了西安的人才吸引力。

四、發(fā)展對策及建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

西安要充分利用“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的巨大優(yōu)勢，充分挖掘并實(shí)現(xiàn)文化和旅游資源背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合旅游資源，改變傳統(tǒng)的單一觀光型旅游業(yè)發(fā)展模式，使旅游業(yè)發(fā)展多樣化;提高旅游業(yè)技術(shù)含量，加大人才投入，發(fā)展創(chuàng)意型旅游業(yè)，提高旅游業(yè)附加值;著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”模式，實(shí)行開放型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)旅游業(yè)國際化。

（二）重視地區(qū)教育發(fā)展，擴(kuò)大專升本招生比例以及成人自考通過率

堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重視地區(qū)教育發(fā)展;加大對高等教育的投資力度，加大對教育重要性的宣傳力度，推廣終身學(xué)習(xí)，改變“教育無用論”的錯(cuò)誤觀念;適當(dāng)擴(kuò)大專升本招生比例，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高質(zhì)量人才，提高就業(yè)人數(shù)中高等教育人口所占比重;積極吸引其他地區(qū)高水平勞動(dòng)力，改善本地勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu);加大對員工培訓(xùn)力度，提升員工技能及專業(yè)水平。

（三）積極發(fā)展工業(yè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，增加人才儲(chǔ)備

加大對工業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展;高校開展科研活動(dòng)應(yīng)重視實(shí)踐性，加大應(yīng)用型研究投入力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化率;貫徹落實(shí)西安人才引進(jìn)落戶政策，防止人才大量外流的同時(shí)吸引更多人才流入;“一帶一路”背景下，可以更多開展跨地區(qū)、跨國家的科研合作和學(xué)術(shù)交流。

（四）培育知名跨境電商企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值

借助“一帶一路”倡議開展，著力打造一批跨境電商龍頭企業(yè)，提升企業(yè)國際知名度和影響力，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他跨境電商企業(yè)發(fā)展;加大對東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力度，著力打造加工貿(mào)易基地，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè);實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，提升西安制造、西安創(chuàng)造科技水平，增強(qiáng)國際競爭力;對出口農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力

政府應(yīng)制定好土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)住宅區(qū)與教育、醫(yī)療區(qū)相匹配，方便人們就近上學(xué)、就醫(yī)，提高生活便利;加大公共設(shè)施建設(shè)力度，從總量上和結(jié)構(gòu)上改善公共服務(wù)的供給，解決公共服務(wù)資源供給不足問題。

西安作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，相比蘭州、銀川、烏魯木齊、西寧四地，在經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢，歷史條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問題。因此，在“一帶一路”視域下，應(yīng)以西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈增長極，充分發(fā)揮其對西北地區(qū)其他城市的帶動(dòng)作用，將西安打造成為西北經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，推動(dòng)西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈的“名片”走向世界。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]