馬乃毅 李國(guó)泉

[摘 要] 粵西融入大灣區(qū)能夠縮小廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的差距，也是粵西地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。運(yùn)用SWOT分析粵西融入大灣區(qū)一體化建設(shè)現(xiàn)狀，得出結(jié)論為粵西具有特色資源以及海上運(yùn)輸便捷優(yōu)勢(shì);存在缺乏交通中樞、區(qū)域金融失衡、人才凝聚力低與創(chuàng)新水平不高的劣勢(shì);面臨粵港澳大灣區(qū)以及國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的歷史機(jī)遇;在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易緊張以及地區(qū)問(wèn)題上遇到挑戰(zhàn)。提出粵西融入大灣區(qū)一體化需明確各市定位、實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建海陸空聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市，引入創(chuàng)新人才，區(qū)域金融調(diào)控，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 粵西地區(qū);粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè);SWOT分析;路徑;政策建議

[中圖分類號(hào)] F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0022-03

Abstract： The integration of western Guangdong into the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GBA） can narrow the gap of unbalanced regional development in Guangdong Province， and it is also an important historical opportunity for western Guangdong to realize its own development. The SWOT is analyzed of current situation of integration construction of western Guangdong into the GBA. Western Guangdong has the advantages of characteristic resources and convenient maritime transportation. It has the disadvantages of lack of transportation center， regional financial imbalance， low cohesion of talents and low innovation level. It is facing the historical opportunity of the GBA and national innovation strategy layout. There are challenges in response to international trade tension and regional problems. In order to integrate western Guangdong into the GBA， it is necessary to make clear the positioning of each city to realize regional dislocation development， strengthen the infrastructure construction to realize the joint development in terms of sea， land and air， build a regional central city， introduce innovative talents， and build an open economic system with regional financial regulation and control.

Key words： western Guangdong， Construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， SWOT analysis， path， policy suggestion

一、前言

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并逐漸地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但存在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。在2017年度政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出《研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃》，國(guó)家高度重視粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，并上升為國(guó)家層面戰(zhàn)略;2017年7月，在習(xí)近平主席的指導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)展改革委、廣東省人民政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府、香港特別行政區(qū)政府共同簽署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議;港粵澳三區(qū)致力打造世界城市群。在此背景下，粵西地區(qū)如何抓住新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，融入大灣區(qū)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)粵西地區(qū)與粵港澳進(jìn)一步的合作，是當(dāng)前緊迫要研究的課題。

據(jù)《2017年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，廣東省總?cè)丝?1178.47萬(wàn)人，粵西地區(qū)總?cè)丝?718.13萬(wàn)人，占比廣東省15.37%;廣東省總面積為17.745268萬(wàn)平方公里，粵西地區(qū)的總面積為3.11252萬(wàn)平方公里，占比廣東省17.54%;2017年廣東省經(jīng)濟(jì)總量95171.14億元，同年粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量7156.87億元，占比廣東省7.52%。數(shù)據(jù)顯示，廣東省存在地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決不平衡問(wèn)題需要抓住發(fā)展機(jī)遇，自主尋求發(fā)展道路。（杜弘禹，2017）認(rèn)為解決廣東發(fā)展不平衡用核心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化“一核”驅(qū)動(dòng);（陳向陽(yáng)，2017）認(rèn)為廣東落后地區(qū)應(yīng)放開(kāi)區(qū)域金融制度來(lái)讓金融自由;（白玫，2017）認(rèn)為解決我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題以加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)措施、教育與醫(yī)療等資源的公平分配。

以上對(duì)粵西地區(qū)發(fā)展研究著重集中在常規(guī)發(fā)展需求分析，重點(diǎn)關(guān)注地理、科技、人才、交通影響因素等問(wèn)題，缺乏歷史機(jī)遇因素;而針對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的分析缺乏區(qū)域融合，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文立足點(diǎn)在于對(duì)粵西實(shí)現(xiàn)發(fā)展中面臨大灣區(qū)歷史機(jī)遇，對(duì)粵西發(fā)展現(xiàn)狀運(yùn)用SWOT分析，突破人才、交通、科技與地理等常規(guī)發(fā)展因素，引入了區(qū)域金融因素與機(jī)遇，并運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論為粵西地區(qū)發(fā)展提出政策建議。

二、在粵港澳大灣區(qū)背景下粵西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

運(yùn)用SWOT分析法對(duì)粵西地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。SWOT分析法在1971年《公司戰(zhàn)略概念》出版書(shū)中第一次由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的安德魯斯教授提出。是一種能夠精確而客觀地分析和研究一個(gè)企業(yè)的各種發(fā)展條件的工具，它能夠把企業(yè)的各種條件歸納為四個(gè)方面中，即是優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats），其中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)為內(nèi)部條件，機(jī)遇與挑戰(zhàn)為外部環(huán)境，在這四個(gè)方面的分析的基礎(chǔ)上提出粵西發(fā)展的路徑及政策建議。

（一）粵西發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)

（1）資源富饒且具特色。由湛江市、茂名市與陽(yáng)江市組成的粵西地區(qū)，擁有豐富的農(nóng)業(yè)、電力、石油、海產(chǎn)、旅游資源，并坐落于北部灣。湛江不僅擁有眾多的港口資源，而且具有富饒的旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、海產(chǎn)以及油氣等資源。湛江市擁有紅橙、桉樹(shù)、芒果、紅樹(shù)林基地、菠蘿和劍麻之鄉(xiāng)的美譽(yù)，5大類21個(gè)農(nóng)業(yè)商品基地建立在此，并是全國(guó)四大糖蔗基地之一，大灣區(qū)約有1.1萬(wàn)平方米為平原，主要的農(nóng)業(yè)為?；~(yú)塘，少量荔枝、香蕉、柑橘等水果生產(chǎn)但無(wú)法滿足大灣區(qū)的消耗;作為我國(guó)華南地區(qū)最具有石油加工能力的茂名，擁有120萬(wàn)/年的乙烯加工能力以及2550萬(wàn)噸/年煉油能力，并擁有220公里的海岸線足以發(fā)展海濱旅游以及海運(yùn)，而大灣區(qū)缺乏乙烯加工能力;陽(yáng)江擁有各種電力資源，包括核電、水電、火電以及光伏等，大灣區(qū)電力資源難以自身供給。陽(yáng)江是為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供核心基礎(chǔ)原材料的基地之一，包括不銹鋼、鋼鐵、水泥以及鋁合金等。

（2）城市海上交通便利。湛江位于祖國(guó)的最南端，湛江港是全國(guó)的深水良港之一，是國(guó)家級(jí)重要主樞紐港，有20多個(gè)1萬(wàn)噸至5萬(wàn)噸級(jí)泊位，擁有全國(guó)首座30萬(wàn)噸級(jí)碼頭與現(xiàn)代鐵礦石碼頭，是我國(guó)陸地離歐洲、大洋洲、非洲和東南亞距離最短的港口;茂名市具有220公里的海岸線，海岸線長(zhǎng)度可以位居省里前10名，同時(shí)擁有深水港和海濱浴場(chǎng)。大灣區(qū)擁有陸地和島嶼海岸線總長(zhǎng)為3201公里，缺點(diǎn)是主要以珠江為中心的河流，欠缺深水港。

2.劣勢(shì)

（1）交通不便利?；浳鞯貐^(qū)于2018年高鐵運(yùn)行，相對(duì)的減少了粵西地區(qū)人們的出行困擾，但票價(jià)過(guò)高以及速度過(guò)慢，缺乏粵西交通中樞的缺點(diǎn)，導(dǎo)致時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，截止2018年底大灣區(qū)已有高速公路里程4335km，地軌交通約有1500km，并擁有通往全國(guó)各地的高鐵站?；浳魅袃H有一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，而湛江機(jī)場(chǎng)到茂名、陽(yáng)江路程過(guò)遠(yuǎn)，大灣區(qū)擁有四個(gè)千萬(wàn)級(jí)大機(jī)場(chǎng)?？梢?jiàn)交通不便利帶給粵西地區(qū)長(zhǎng)久的“閉關(guān)鎖國(guó)”。交通的不便利，讓粵西地區(qū)的旅游業(yè)得不到發(fā)展、豐富的人文得不到傳播、粵西與粵東之間經(jīng)濟(jì)得不到交流、資源未能被開(kāi)發(fā)?？梢哉f(shuō)，粵西地區(qū)的交通妨礙了發(fā)展，讓粵西人們走不出去，外面的人難以進(jìn)去。而大灣區(qū)已經(jīng)基本形成了一小時(shí)交通圈，交通便利更能促進(jìn)發(fā)展。

（2）人才凝聚力較低，科技水平不高

人才是發(fā)展的第一要素，粵西地區(qū)高校資源極其缺乏，缺乏高科技水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)，這些教育資源無(wú)法為粵西人才創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)。目前，粵西地區(qū)與大灣區(qū)受高等教育人口比例極其不均衡，其中粵西地區(qū)擁有14所高校，而大灣區(qū)坐擁150所高校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省受高等教育的比例為8.2%，而粵西的比例低于該水平。粵西地區(qū)的人口流失比例高居廣東省，尤其是茂名市流失比例高達(dá)23%，陽(yáng)江人口流失比例為14.6%，湛江為12.88%，而大灣區(qū)外來(lái)人口占總?cè)丝?4.1%。與粵港澳大灣區(qū)城市相比，粵西地區(qū)人才凝聚力是處于劣勢(shì)，其中接受過(guò)高等教育的人口占常住人口的比例低于平均水平。

（3）區(qū)域金融失衡

廣東省各地區(qū)的金融結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題比較突出。金融的資源在珠三角占有的比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，并差距逐漸地?cái)U(kuò)張。據(jù)《2018年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年粵西地區(qū)GDP占全省7.66%，大灣區(qū)（不包括香港與澳門(mén)）占全省GDP83.3%，同期粵西地區(qū)各項(xiàng)存款占全省比重為0.36%，比GDP占的比重少7.3個(gè)百分點(diǎn);粵西地區(qū)各項(xiàng)貸款比重為28.5%，比GDP占的比重高20.84個(gè)百分點(diǎn);粵西地區(qū)所擁有的證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)為26個(gè)，占廣東省的4.76%?；浳鞯貐^(qū)的金融機(jī)構(gòu)極其欠缺，導(dǎo)致粵西金融機(jī)構(gòu)的不足客觀上也導(dǎo)致資金的積聚不足，同時(shí)，從側(cè)面也反映了珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)有效利用貸款促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)，而粵西地區(qū)的GDP增長(zhǎng)主要還是受貸款以外的因素控制。粵西地區(qū)這種金融資源少且利用率低的情況，進(jìn)一步影響了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）政策的偏向。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，在國(guó)家以及地方政府政策的扶持下，一系列的改革政策以及戰(zhàn)略使珠三角快速工業(yè)化，逐步成為我國(guó)改革開(kāi)放標(biāo)榜與示范區(qū)。而近幾年來(lái)，粵西地區(qū)逐漸的摸索自己的發(fā)展道路，但是新的政策也出現(xiàn)了相應(yīng)的矛盾，例如地方政府在新政策的安排時(shí)間缺乏科學(xué)合理的順序，政策的實(shí)施重點(diǎn)不明確以及步驟安排不合理，這導(dǎo)致有限的資源無(wú)法發(fā)揮最大的效能，從而使粵西與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化的融合有所阻礙。

3.機(jī)遇

（1）粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是指由香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省內(nèi)9個(gè)城市構(gòu)成的城市群區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由多個(gè)新一線型城市、世界級(jí)港口和相鄰海灣、鄰近島嶼共同組成的具有世界影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度轉(zhuǎn)變高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿σ?。作為毗鄰大灣區(qū)的粵西地區(qū)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，必須為大灣區(qū)奉獻(xiàn)粵西的一份力量。在2017年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出《研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃》以及各地方政府聯(lián)合簽署建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的框架協(xié)議。據(jù)此，無(wú)論是從我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是從政府的重視程度和具體行動(dòng)方案實(shí)施上來(lái)看，粵西地區(qū)都處于前所未有的歷史機(jī)遇期，大灣區(qū)將成為我國(guó)下一個(gè)深化對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，更是國(guó)家深化改革的先進(jìn)示范區(qū)。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新必選堅(jiān)持到底，科技是第一生產(chǎn)力。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)，將會(huì)引領(lǐng)廣東省各地以及周邊城市創(chuàng)新發(fā)展，目的是為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)以及創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)粵西地區(qū)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)化相互合作、整合的優(yōu)化，進(jìn)一步提高粵西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，爭(zhēng)取作為大灣區(qū)的科技后院。面向未來(lái)，無(wú)人駕駛汽車(chē)、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高尖科技產(chǎn)品，將會(huì)在粵西地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成新的一批高新技術(shù)企業(yè)。為粵西融合大灣區(qū)一體化建設(shè)，粵西應(yīng)當(dāng)抓住“中國(guó)制造2025造歷史的機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展。

4.威脅

（1）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際貿(mào)易緊張。根據(jù)2019年4月IMF組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中公布，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)減弱至3.3%，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸下滑。報(bào)告顯示出2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.7%，但在下半年出現(xiàn)增長(zhǎng)減緩跡象已導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)體預(yù)測(cè)下調(diào)。同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)磋商，也未達(dá)成相關(guān)的協(xié)議，也為世界貿(mào)易形式帶來(lái)不確定性，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易在一定程度上出現(xiàn)了滑坡。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義興起，這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)粵港澳大灣區(qū)以及粵西的持久建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（2）國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，部分地區(qū)動(dòng)蕩。最近幾年的國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界普遍存在安全問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)困境，地緣政治歷史遺存的問(wèn)題以及突發(fā)性問(wèn)題，多方位的挑戰(zhàn)前赴后繼地影響我國(guó)的發(fā)展大環(huán)境。作為大灣區(qū)的核心城市的香港，由于外部勢(shì)力的干涉，從2018年2月開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)蕩的苗頭，在2019年尤其嚴(yán)重，影響外資對(duì)香港的投資，同時(shí)香港的金融中心與貿(mào)易中心地位可能會(huì)下降。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。香港是大灣區(qū)的核心城市之一。最近幾年，作為世界重要的金融中心、貿(mào)易港口的香港受到了新加波港的地位挑戰(zhàn)，同時(shí)，香港也經(jīng)歷了緩慢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)衰退。2018年香港的經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下滑，第一季度為4.7%，第二季度降至3.5%，第三季度降至2.9%，第四季度降至1.3%。2013年，香港的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次落后于新加坡。根據(jù)《2016年全球金融中心指數(shù)發(fā)展報(bào)告》，倫敦、紐約、新加坡、香港和東京位居全球五大國(guó)際金融中心之列，香港的排名第一次落后于新加坡。雖然近兩年又重新回到了第3名的位置，但作為粵港澳大灣區(qū)核心城市的香港，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，始終受到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，這可能會(huì)影響大灣區(qū)甚至是粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資源、人才、科技、金融與機(jī)遇等因素協(xié)同發(fā)展。通過(guò)對(duì)粵西發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析可知，粵西具有擁有豐富的農(nóng)業(yè)、電力、石油、海產(chǎn)、旅游等特色資源，并且各市均具有港口，海上運(yùn)輸極為便捷的優(yōu)勢(shì);雖然海運(yùn)便捷，但是陸運(yùn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本過(guò)高且缺乏交通中樞，空運(yùn)缺乏大型機(jī)場(chǎng)，這將會(huì)導(dǎo)致發(fā)展阻礙，同時(shí)還存在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差、高校研究創(chuàng)新能力與人才凝聚力較弱，區(qū)域金融失衡與政策偏向的劣勢(shì);十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段”、“中國(guó)制造2025計(jì)劃”與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)顯示，粵西地區(qū)面臨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)未來(lái)的歷史機(jī)遇;全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，地區(qū)問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易緊張與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)也是大灣區(qū)和粵西地區(qū)建設(shè)必須面對(duì)的威脅。

三、粵西地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)路徑選擇

對(duì)粵西發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析之后，得出粵西地區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)、機(jī)遇與威脅，粵西地區(qū)融入大灣區(qū)一體化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇、彌補(bǔ)劣勢(shì)、掃除威脅，堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路。一是通過(guò)區(qū)域深度合作，利用特色資源為粵港澳大灣區(qū)提供工業(yè)、高尖端技術(shù)基礎(chǔ)，并利用農(nóng)業(yè)資源與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展旅游生態(tài)行業(yè)為大灣區(qū)提供生態(tài)休閑的后院與天然“氧吧”，把粵西地區(qū)各項(xiàng)專長(zhǎng)和特色發(fā)揮到極致，積極爭(zhēng)取在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大自己;二是利用海岸資源作為北部灣與粵港澳大灣區(qū)交通中樞，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議構(gòu)建國(guó)際雙向平臺(tái)的重要支點(diǎn)，利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好“一帶一路”帶一世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，同時(shí)聯(lián)通北部灣、東南亞、非洲、歐洲和大洋洲;三是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，深化“放管服”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建高度開(kāi)放地區(qū)，充分讓資本涌流，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)際化的城市。

四、粵西地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）明確區(qū)域定位與分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

早在1964年，日本名古屋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是落后的，而日本為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采用了與東京錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。在日本新干線開(kāi)通后，名古屋并入東京經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成東京以科技與金融為核心的產(chǎn)業(yè)，而名古屋的制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。世界大灣區(qū)之一的紐約灣區(qū)，同樣形成了以科技、科研為核心的硅谷，周邊城市發(fā)展制造與服務(wù)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈上游與產(chǎn)業(yè)鏈下游協(xié)同發(fā)展。鑒于日本與紐約的發(fā)展戰(zhàn)略，粵西地區(qū)應(yīng)發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分利用粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上游，從而建設(shè)屬于粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

（二）引進(jìn)人才，加強(qiáng)高校教育

人才資源是第一發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠人才，人才是創(chuàng)新的核心力量?；诖蠖际猩畛杀靖?、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，會(huì)使一些人才退居二線。這是粵西地區(qū)儲(chǔ)備人才的機(jī)會(huì)?；浳鞯貐^(qū)可以利用天然生態(tài)、宜居休閑的生活環(huán)境吸引人才，并優(yōu)化公共設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策。第一，善于應(yīng)用粵港澳大灣區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的人才與制定人才發(fā)展規(guī)劃。第二，加強(qiáng)各地高校教育，完善創(chuàng)新的配套措施。建設(shè)中心城區(qū)配套措施，完善醫(yī)療、教育、交通與安全等公共設(shè)施，提高城市人才凝聚力，增強(qiáng)城市人才承載力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海陸空聯(lián)動(dòng)

為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與粵西地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，便捷、完善、多樣化且低成本交通與高效便捷通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系是必不可少的，是挖掘粵西發(fā)展?jié)摿εc減少經(jīng)濟(jì)交流的時(shí)間成本。在交通運(yùn)輸方面，建設(shè)四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)注重交通運(yùn)輸方面的多樣性，完善海陸空運(yùn)輸便捷性。同時(shí)，建設(shè)以茂名為中心的交通樞紐，既減少與大灣區(qū)交流的時(shí)間成本，又作為與北部灣、粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐，促進(jìn)北部灣與大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。在通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，支持粵西地區(qū)按一線城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為智能制造、萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)等奠定基礎(chǔ)，滿足新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的通訊網(wǎng)絡(luò)需求，促進(jìn)與大灣區(qū)的交流。

（四）建設(shè)粵西區(qū)域中心城市

從紐約、京東與舊金山大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，區(qū)域內(nèi)的核心城市的輻射與帶動(dòng)作用是推動(dòng)周邊城市的發(fā)展重要引擎，必須解決粵西地區(qū)缺乏核心城市制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。通過(guò)建設(shè)粵西區(qū)域中心城市，能夠提高城市的人才凝聚力，促進(jìn)智能工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善科研到制造的聯(lián)動(dòng)，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。支持湛江、茂名分別作為北部灣、粵西地區(qū)的中心城市，發(fā)揮各城市優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行高端發(fā)展，建設(shè)新型城市。

（五）區(qū)域金融調(diào)控，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制

金融調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要組成部分，是指國(guó)家綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控金融市場(chǎng)各種變量，保證金融市場(chǎng)與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，達(dá)到國(guó)際收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)。而粵西地區(qū)逐步放寬合格的境外投資者對(duì)粵西地區(qū)投資的限制，營(yíng)造便利、穩(wěn)定的投資環(huán)境。同時(shí)還需優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)以及地區(qū)設(shè)置。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄒薇，樊增增.金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)證研究——支持基于城際面板數(shù)據(jù)[J].國(guó)經(jīng)貿(mào)探索，2018（5）：55-67.

[2]姚江春，池葆春，劉中毅，何冬華，曾崢.粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃治理與協(xié)作策略[J].規(guī)劃師論壇，2018（4）：13-19.

[3]彭芳梅.粵港澳大灣區(qū)及周邊城市經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)——基于改進(jìn)引力模型與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，201737（12）：8-15.

[4]喻國(guó)華.廣東經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展中的地區(qū)協(xié)調(diào)[J].生產(chǎn)力研究，2016（11）：133-194.

[5]蔡赤萌.粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2017（4）：5-14.

[6]周任重.論粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2017（3）：53-56.

[7]杜弘禹.廣東：重塑經(jīng)濟(jì)地理[J].商周刊，2019（2）：43-44.

[8]陳向陽(yáng).廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與金融調(diào)控[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2017（12）.

[9]白玫.抓住新矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分難題“十九大”報(bào)告學(xué)習(xí)體會(huì)之新矛盾篇[J].價(jià)能理論與經(jīng)濟(jì)，2017（11）：11-14.

[10]溫世彬.彬一帶一路”背景下建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展研究基于SWOT法分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2019（8）：185-188.

[11]郭璇瑄.粵港澳大灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2018（2）：19-25.

[12]周歡，馬乃毅.“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)西北地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].科技管理研究，2016（6）：187-191.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]