夏明 張賢

【摘? 要】民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，我們要以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，破解天橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展難題，推進天橋區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【Abstract】The private economy is an important achievement of the development of the socialist market economy， an important force to promote the development of the socialist market economy， and an important subject to promote the supply side structural reform， promote high quality development and build a modern economic system. Today， with the economic development entering the new normal， we should take Xi Jinping's new socialist economic thought with China's characteristics as the guide， solve the problems of the development of private economy in Tianqiao District， and promote the high quality development of the private economy in Tianqiao District.

【關鍵詞】民營經(jīng)濟;中國特色社會主義經(jīng)濟思想;發(fā)展

【Keywords】private economy; thought on socialist economy with Chinese characteristics; development

【中圖分類號】F121.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0019-03

1 引言

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上深刻指出：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”[1]。

天橋區(qū)作為省會濟南市的主城區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展“緩速”前進，地理位置上的中心城區(qū)地位已經(jīng)擔不起經(jīng)濟社會發(fā)展中心的責任，這與天橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展滯后有直接關系。當前，我們要以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，破解天橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展難題，為實現(xiàn)天橋區(qū)賦能趕超、跨越崛起，加快建設現(xiàn)代化中心城區(qū)，推動天橋區(qū)由區(qū)位中心向經(jīng)濟社會發(fā)展中心快速生成奠定堅實基礎。

2 當前天橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的有利條件

近年來，天橋區(qū)廣大民營企業(yè)家扎根天橋沃土、胸懷民生福祉、矢志創(chuàng)新進取、打下一片天地、創(chuàng)出一番事業(yè)，在電商、商貿(mào)、流通等方面成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異。

2.1 全區(qū)民營經(jīng)濟市場主體地位明顯上升，穩(wěn)居全市第一

截至2019年11月底，天橋區(qū)民營企業(yè)達到61340戶，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)及科學研究和技術服務業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)達到15661家，占民營企業(yè)的25.53%，其中納入統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家，規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)216家;注冊個體工商戶5.9萬戶，居全市第一;電商網(wǎng)絡零售額超過300億元，位居全省各區(qū)縣第一，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)欣欣向榮發(fā)展態(tài)勢。

2.2 現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強

現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。新增金融機構2家，上市（掛牌）企業(yè)7家，與4家銀行戰(zhàn)略合作總意向金達280億元。桑梓店物流樞紐中心進展加速，傳化泉勝公路港一期投入運營，入駐企業(yè)近300家。電子商務強勢崛起，鳳凰山電商產(chǎn)業(yè)園、齊魯云商電商產(chǎn)業(yè)園、黃臺電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅猛，預計電商網(wǎng)絡零售額超過300億元，位居全省各區(qū)縣第一。從登記情況來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)及科學研究和技術服務業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，共增加1275戶，數(shù)量占新增市場主體的18%，市場主體產(chǎn)業(yè)結構得到進一步合理和優(yōu)化。

科技創(chuàng)新能力明顯增強。天橋區(qū)高新技術企業(yè)達到62家，預計實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元?？萍汲晒D化和技術轉移邁出新步伐，預計實現(xiàn)技術合同交易額24億元;鑫茂齊魯科技城火炬創(chuàng)業(yè)服務有限公司成為濟南市唯一一家獲批的國家級科技企業(yè)孵化器，全省首家“國家級技術轉移東部中心交通產(chǎn)業(yè)中心”落戶天橋。

2.3 品牌和人才戰(zhàn)略成效顯著

申報馬德里商標12件、省名牌產(chǎn)品4個、省服務名牌6家;命名首批“鳳棲天橋”高層次人才20人，新增市級以上高層次人才63人;全市首家航空院士工作站落戶天橋區(qū)。同時，集中簽約項目21個、總投資700多億元，世界500強企業(yè)——英國石油（BP）公司落戶天橋。實施“企業(yè)培育工程”，各類市場主體突破10萬戶，穩(wěn)居全市第一。

3 當前天橋區(qū)民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

3.1 天橋區(qū)民營企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問題

通過與天橋區(qū)民盟企業(yè)家座談，走訪電子商務平臺企業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)園企業(yè)和濟南鍋爐集團，大部分企業(yè)都反映融資難、融資貴是制約企業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：一是貸款手續(xù)繁雜、周期長，制約因素多，企業(yè)難以及時、足額獲得銀行貸款，往往采取高利率的民間借貸，還貸壓力較大;二是中小微企業(yè)通過銀行融資遇到困難時普遍尋求利率高昂的社會融資，增加了企業(yè)的負擔和風險;三是民營企業(yè)之間有相互拆借，且民營企業(yè)向個人借貸有非法集資，非法吸收公眾存款之嫌。

3.2 天橋區(qū)民營企業(yè)普遍缺乏高層次人才和專業(yè)技術人才

一是天橋區(qū)位于濟南黃河兩岸，雖然有一定的地域優(yōu)勢，但要生活環(huán)境、個人成長空間、待遇等方面還遠不及歷下、市中、高新等區(qū)縣，加之多數(shù)企業(yè)沒有完善切實可行的管理制度，沒有完善的選人用人留人機制，難以引進和留住高級技術人才和管理人才。二是普遍民營企業(yè)基層員工工資待遇不高，工作時間較長，與高新和歷下兩區(qū)相比差距在1000～3000元，有的企業(yè)剛培養(yǎng)出來一批人才，還沒能為企業(yè)創(chuàng)造價值就不翼而飛了，導致企業(yè)高素質(zhì)人才和營銷人才相對不足。三是企業(yè)缺乏高層次人才。天橋區(qū)高等院校數(shù)量少，新材料產(chǎn)業(yè)園、藥山工業(yè)園等園區(qū)距離市區(qū)偏遠，加之企業(yè)發(fā)展水平和待遇水平偏低，非公企業(yè)難以吸引和留住電商專業(yè)技術人才、獵頭人才、倉儲物流人才和管理人才，據(jù)不完全統(tǒng)計，非公企業(yè)員工具有本科以上學歷的不足5%，具有高級技術職稱的不足1%。

3.3 土地瓶頸制約突出，發(fā)展空間受限

隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，僅靠現(xiàn)有土地已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困于土地瓶頸。僅參與調(diào)研的企業(yè)中，就有山東九鼎投資有限公司、山東稻香園食品有限公司等9家企業(yè)存在30～200畝的用地需求。山東新中安重汽零部件制造有限公司經(jīng)營形勢良好，但因車間面積狹小、產(chǎn)量不足，不得不放棄一部分訂單。濟南康舜日用品有限公司生產(chǎn)的老年人護理用品銷量在全國位居前三位，但因為廠區(qū)面積限制，只能把大部分產(chǎn)能外包給外地公司。二是企業(yè)土地手續(xù)不完備。因為歷史原因，部分企業(yè)土地、房產(chǎn)等手續(xù)不完備，繼續(xù)經(jīng)營有被關、停、拆的顧慮。同時，因土地手續(xù)問題，企業(yè)在用電、環(huán)評等諸多方面存在難以解決的問題。

3.4 天橋區(qū)民營企業(yè)普遍缺乏核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力

一是民營企業(yè)生產(chǎn)設備及工藝流程十分落后，產(chǎn)品檔次偏低，附加值不高。目前，天橋區(qū)民營企業(yè)除部分有一定規(guī)模，大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。部分民營企業(yè)產(chǎn)房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品質(zhì)量差、污染嚴重、資源浪費、市場競爭意識滯后。二是民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。在經(jīng)濟競爭日趨熱烈的情況下，治理結構不健全、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力差、運作方式不規(guī)范等使民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重挑戰(zhàn)，缺乏自主知識產(chǎn)權的民營企業(yè)在價值鏈的分配中處于極度不利的地位，只能靠壓縮利潤空間求生存，發(fā)展難以為續(xù)。

3.5 外部發(fā)展條件尚待健全，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化

一是政府對企業(yè)的綜合服務力度有待提高。尤其是中小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱，信息相對閉塞，渴望政府和社會提供中介、信貸、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權保護等方面的服務，然而政府的服務范圍和服務力度有限，難以滿足天橋區(qū)眾多非公企業(yè)的多元化、全方位需求。此外，部分政府扶持政策僅限于招商引資的企業(yè)，對本地企業(yè)扶持力度不夠，沒有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實時效率偏低，對企業(yè)的全方位服務還不夠到位。二是中小企業(yè)外部交通等基礎設施有待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二環(huán)北路、新徐路、丁太魯大街等部分路面損毀嚴重，造成周邊數(shù)百家中小企業(yè)車輛通行困難，雨季來臨時極易造成積水，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大影響。此外，園區(qū)外的企業(yè)基礎設施條件與園區(qū)內(nèi)企業(yè)差距懸殊;大莊工業(yè)園、新徐工業(yè)園等小規(guī)模園區(qū)發(fā)展建設不規(guī)范，基礎設施仍然薄弱。

4 以習近平經(jīng)濟思想為指導，推進天橋區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，學懂弄通并貫徹好這一思想，是新時代推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話科學回答了新時代要不要民營經(jīng)濟、要什么樣的民營經(jīng)濟、怎樣發(fā)展壯大民營經(jīng)濟等重大問題，進一步豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，為做好新時代民營經(jīng)濟發(fā)展工作提供了強大思想武器和根本遵循，是新時代指導非公有制經(jīng)濟領域工作的綱領性文獻[2]。做好天橋區(qū)經(jīng)濟工作，推動天橋區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，破解天橋區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展難題，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，具體如下。

4.1 著力解決天橋區(qū)民營企業(yè)融資難、融資貴問題

一是要搭建好金融綜合服務平臺，進一步深化商業(yè)銀行改革。建立以非國有經(jīng)濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構，把市場主體的信用信息、需求信息和金融機構的產(chǎn)品服務信息納進來，把用電、用氣、用水等實物量數(shù)據(jù)接進來，搭建起市場主體信用體系和金融服務產(chǎn)品超市，以加強政府服務金融來促進金融服務企業(yè)。二是要發(fā)展和規(guī)范風險投資。在風險投資的主體中，除了政府風險投資機構及創(chuàng)業(yè)中心的風險投資外，還應當鼓勵民營科技型企業(yè)吸納外資及中外合資風險投資基金和風險投資等，加大政府風險基金對民營企業(yè)“孵化器”的支持力度，特別是民營高科技企業(yè)，要深化投資體制改革，構建多元化的高科技風險投資體系，組建多層次的科技開發(fā)銀行。加快新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成以高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以民營企業(yè)為依托的良好的外部投融資環(huán)境，為民營企業(yè)提供獲取外部知識和資金的渠道。

4.2 加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，進一步簡政放權，激發(fā)市場活力

凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放;凡有審批權的部門都要為民營企業(yè)創(chuàng)造條件，為此，我們要認真貫徹落實關于推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的工作要求，構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批服務機制;深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化登記流程，化繁為簡，高效辦結，逐步實現(xiàn)登記注冊等事項“最多跑一次”;穩(wěn)妥推進黨和國家機構改革，營造更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的非公經(jīng)濟營商環(huán)境。

4.3 打破家族式管理模式，著力引導民營企業(yè)提高自我創(chuàng)新和社會化管理能力

企業(yè)要轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。定期開展有針對性的培訓，不斷提升企業(yè)經(jīng)營理念和管理水平，幫助他們提高思想文化素質(zhì)，完善知識結構，轉變經(jīng)營理念，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、了解市場和政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的企業(yè)家。利用高校和技術院校培訓機構為企業(yè)輸送高層次人才和專業(yè)技術人才，引導企業(yè)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，提高經(jīng)營管理水平，增強自主創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的核心競爭力。

4.4 制定出臺扶持政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐

民營企業(yè)要實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展，最重要、最核心、最根本的是人才問題。要積極支持民營企業(yè)引進人才。制定和完善民營企業(yè)引進人才扶持政策，對建立院士和博士后工作站、在發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠、使用“飛地人才”的民營企業(yè)，加大扶持力度。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，吸引和用好高層次管理人才、各類專業(yè)技術人員。鼓勵民營企業(yè)優(yōu)秀技術人員申報優(yōu)秀技師、學科帶頭人、拔尖人才等，對民營企業(yè)引進的高層次人才，積極落實住房、醫(yī)療、子女入學等方面的優(yōu)惠政策。要積極為民營企業(yè)用工提供保障。整合各類資源，加大對民營企業(yè)需要的礦管、安全、消防、食品衛(wèi)生、檢驗檢疫等特殊行業(yè)人員的培訓。加大資金投入，鼓勵支持民營企業(yè)加強高技能人才培養(yǎng)，開展現(xiàn)代學徒制試點，組織專業(yè)技術人員、特殊崗位人員職業(yè)培訓。

4.5 打造區(qū)級綜合服務平臺，進一步提升對民營企業(yè)的綜合服務水平

一是要建立企業(yè)長效幫扶機制，對扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理，在政府門戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟政策信息服務平臺，滾動發(fā)布民營經(jīng)濟促進政策，建立完善政策信息資源共享機制。二是要進一步發(fā)揮工商聯(lián)及各級各類商會、協(xié)會的作用。黨委、政府提高重視程度、加大支持力度，共同打造高效服務平臺，營造和諧營商環(huán)境。三是要建立面向企業(yè)家的政府決策咨詢機制，在宏觀政策、市場環(huán)境、生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展等方面，及時發(fā)布信息，對未來發(fā)展做出相應規(guī)劃和布局，為民營企業(yè)提供決策咨詢支持;創(chuàng)業(yè)投資“一站式”代辦。四是要打通民營企業(yè)和政府部門的溝通橋梁，簡化行政審批流程，推行扁平化管理，實行“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“立即辦”制度。

4.6 建立關愛企業(yè)家制度，形成尊商愛商的氛圍

我們要弘揚企業(yè)家精神，積極開展爭創(chuàng)強優(yōu)品牌活動，引導企業(yè)家弘揚工匠精神;完善產(chǎn)權制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、自主經(jīng)營權等權益;重視民營企業(yè)家隊伍培訓，建立高層次人才交流渠道;加大表彰獎勵，每年對貢獻突出的民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才，大張旗鼓地進行表彰獎勵;提供參政議政平臺，加強對民營企業(yè)家的社會榮譽和政治待遇激勵，為他們參政議政提供平臺，形成“重商、尊商、親商、愛商”的濃厚氛圍。

【參考文獻】

【1】習近平.在民營企業(yè)座談會上的講話[N].人民日報，2018-11-1（1）.

【2】中華全國工商業(yè)聯(lián)合會黨組.做好新時代民營經(jīng)濟發(fā)展工作的根本遵循[J].求是，2018（22）：18-19.