文|陳旭
圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)示意圖
我國(guó)針對(duì)房屋安全管理信息系統(tǒng)缺少深入的研究,僅有少數(shù)城市進(jìn)行了探索。從南京既有房屋本體來看,建筑量大面廣、建造年代跨度大、類型復(fù)雜多樣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市國(guó)有土地房屋共48 萬幢,這些房屋由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、原材料質(zhì)量、建筑工藝、施工水平、質(zhì)量控制等方面存在的問題,常常未到使用壽命就出現(xiàn)問題;加之房屋使用人對(duì)房屋進(jìn)行隨意的改造,沿街店鋪為擴(kuò)大店內(nèi)面積,裝修時(shí)拆改承重墻,破壞房屋原有的結(jié)構(gòu)體系,留下安全隱患;此外,歷史上存在一些確定未得到及時(shí)消險(xiǎn)尚在使用的危險(xiǎn)房屋,也成為城市的重大安全隱患;同時(shí),在城市建設(shè)過程中,大型建設(shè)工程如地鐵、隧道、深基坑等施工影響,也對(duì)周邊建筑安全產(chǎn)生不利影響。
從既有房屋所涉及的信息來看,信息數(shù)據(jù)量大,變化頻繁,涉及的管理部門較多,日常維護(hù)管理或應(yīng)急搶險(xiǎn)、解危等活動(dòng)中,房屋的基本資料缺失,無集中統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái),成為突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)的短板。在此背景下,緊隨信息發(fā)展新時(shí)機(jī),利用互聯(lián)網(wǎng)+思維,建設(shè)“智慧房安”平臺(tái),促進(jìn)房屋安全管理勢(shì)在必行。
圖2 數(shù)據(jù)流向圖
“智慧房安”作為“智慧房產(chǎn)”系統(tǒng)的重要組成部分,以“房屋全使用壽命監(jiān)管”為主線,形成房屋安全樓盤管理模式,建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋、管理創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、高效便捷的管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)房屋安全鑒定監(jiān)管、危房治理監(jiān)管、應(yīng)急處置、預(yù)警預(yù)報(bào)及決策支持(房屋安全GIS 應(yīng)用、系統(tǒng)信息查詢統(tǒng)計(jì))等功能。在匯聚全市房屋安全信息的基礎(chǔ)上形成南京市房屋的安全管理檔案,實(shí)現(xiàn)房屋全管理的集成化、動(dòng)態(tài)化和智能化。
“智慧房安”依托各類智能管道及房屋安全云服務(wù)平臺(tái)靈活聚合各類應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街三級(jí)一體化的監(jiān)管,并借助于互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)面向不同管理層及面向不同服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用與服務(wù)。
房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從“智慧房產(chǎn)”進(jìn)行獲取,一是針對(duì)每幢進(jìn)行安全管理,鑒定、檢測(cè)、維修等過程數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史化、集中化管理。為樓棟建立身份標(biāo)識(shí),建立從建成以后的所有發(fā)生安全過程的事件樹,將該樓棟所有的安全事件以目錄樹的形式更加直觀化的展示。二是針對(duì)每戶進(jìn)行安全管理,在測(cè)繪到間的分間圖上,對(duì)拆改、開洞等情況在分間圖上進(jìn)行圖形標(biāo)注。三是GIS 地圖的展現(xiàn)、分析、預(yù)警。
圖3 樓盤管理
圖4 業(yè)務(wù)流程
圖5 拆除標(biāo)注
房屋安全鑒定管理模塊:系統(tǒng)主要通過備案鑒定單位信用監(jiān)管、鑒定業(yè)務(wù)過程監(jiān)管等手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)南京市房屋安全鑒定市場(chǎng)的有效監(jiān)管。建立鑒定單位名錄庫、根據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行鑒定單位及人員信用信息進(jìn)行積分化日常管理、根據(jù)分值范圍設(shè)置預(yù)警提示、降級(jí)提示等功能。
房屋安全加固設(shè)計(jì)(施工)監(jiān)管模塊:對(duì)符合條件的在南京市從事房屋安全加固設(shè)計(jì)(施工)的單位,進(jìn)行備案管理。按照房屋安全加固設(shè)計(jì)(施工)單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行積分化管理,根據(jù)評(píng)分規(guī)則對(duì)安全加固設(shè)計(jì)(施工)單位進(jìn)行信用管理。
房屋安全監(jiān)督執(zhí)法(投訴處理)模塊:通過電話投訴、12345 工單、來訪、信訪、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來、媒體曝光等投訴來源,跟蹤案件進(jìn)展、督辦重大案件、超級(jí)案件警示;通過現(xiàn)場(chǎng)核查違法事實(shí),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄、拍照取證、調(diào)查詢問、下達(dá)整改通知書、移交執(zhí)法、監(jiān)督整改、投訴結(jié)案等功能。
危險(xiǎn)房屋監(jiān)督管理模塊:通過對(duì)危險(xiǎn)房屋登記建檔、掛牌督辦、排險(xiǎn)治理、解除監(jiān)管等方面的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋的監(jiān)督管理;通過申請(qǐng)流程管理和資金發(fā)放流程管理等實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)房屋的安全救助。
房屋安全排查和巡查管理模塊:通過安排全市房屋安全排查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)房屋安全排查人員登記、分組、責(zé)任片區(qū)劃分,實(shí)現(xiàn)排查時(shí)間、地點(diǎn)、房屋狀況等數(shù)據(jù)的錄入、查詢和統(tǒng)計(jì),對(duì)排查出的疑似危房,實(shí)時(shí)通知所轄區(qū)局工作人員按照技術(shù)要求妥善處置;通過雨雪季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段,對(duì)危險(xiǎn)房屋、重要公共建筑和存在使用安全隱患的房屋巡查工作進(jìn)行統(tǒng)籌分析并記錄工作數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)巡查房屋檢查人員及既有狀況等數(shù)據(jù)的錄入、查詢及統(tǒng)計(jì);實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)險(xiǎn)情通知、重點(diǎn)預(yù)警等功能,實(shí)現(xiàn)巡查要點(diǎn)提醒、巡查周期和時(shí)間提醒等功能。
房屋安全應(yīng)急響應(yīng)及決策支持模塊:基于GIS 應(yīng)用功能,實(shí)現(xiàn)房屋安全結(jié)構(gòu)安全展示功能,實(shí)現(xiàn)危舊房屋的狀態(tài)展示與統(tǒng)計(jì)分析功能;支持通過房屋城區(qū)、小區(qū)、結(jié)構(gòu)、安全等級(jí)等各類條件查詢檔案信息,對(duì)房屋安全鑒定、危房監(jiān)查信息查詢統(tǒng)計(jì),生成統(tǒng)計(jì)分析表,實(shí)現(xiàn)與房屋交易管理系統(tǒng)樓幢、測(cè)繪成果、樓盤表等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和調(diào)閱功能;對(duì)時(shí)間超限、相鄰施工影響、人為破壞或不可抗力因素引起的房屋次生災(zāi)害觸發(fā)的預(yù)警。
圖6 全市各類危房在GIS 地圖的展現(xiàn)
建筑幕墻安全監(jiān)管系統(tǒng):通過排查、普查等手段不斷完善南京市建筑幕墻信息;對(duì)建筑幕墻使用年限進(jìn)行預(yù)警,將預(yù)警信息直接發(fā)送給幕墻安全責(zé)任人;對(duì)建筑幕墻進(jìn)行掛牌(二維碼),不同安全等級(jí)的幕墻進(jìn)行區(qū)分標(biāo)注;幕墻巡查、檢修、治理信息多途徑實(shí)時(shí)上傳;實(shí)現(xiàn)全南京市建筑幕墻相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)一步優(yōu)化管理手段。
農(nóng)村房屋安全管理系統(tǒng):實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋巡排查、危房改造、應(yīng)急搶險(xiǎn)功能。
房屋安全共享服務(wù)系統(tǒng):基于“智慧房產(chǎn)”基礎(chǔ),在測(cè)繪樓盤表的基礎(chǔ)上建立房安樓盤表,實(shí)現(xiàn)與市房產(chǎn)局?jǐn)?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享;對(duì)“一類人群”—房屋使用責(zé)任人,“三類機(jī)構(gòu)”—房屋鑒定機(jī)構(gòu)、加固設(shè)計(jì)(施工)機(jī)構(gòu)、幕墻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與市房產(chǎn)局的信用共享。
房屋安全檔案管理系統(tǒng):融合各類現(xiàn)有房屋安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源,利用RFID、二維碼及“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)電子檔案與物理介質(zhì)檔案的分級(jí)統(tǒng)一管理,利用GIS 技術(shù)建立“一房一檔”,可在房安樓盤表中調(diào)出歷史處理的圖形化記錄,為“智慧房安”管理服務(wù)平臺(tái)提供完善的房屋安全檔案數(shù)據(jù)支持。
“智慧房安”系統(tǒng)的建立實(shí)現(xiàn)對(duì)房安安全監(jiān)管的改變主要有以下幾方面:通過建立統(tǒng)一的涉及房屋安全管理備案監(jiān)管機(jī)制,形成滿足監(jiān)管要求的市場(chǎng)化管理規(guī)范;通過建立完善的危險(xiǎn)房屋實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,形成安全可控的危房狀態(tài)數(shù)據(jù)智能感知;通過建立完備的房屋安全巡排查機(jī)制,形成房屋使用過程的全生命周期安全管理;通過建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制,形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以上四點(diǎn)有利于梳理、整合和優(yōu)化房屋安全管理業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)和監(jiān)管水平,促進(jìn)房屋安全管理工作更便捷、更高效、更智慧。