摘 要：小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而小鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制將決定著小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，因此，本文從小鎮(zhèn)的含義即基本特點(diǎn)出發(fā)，論述了小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的具體內(nèi)容與編制特點(diǎn)，旨在為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：控制性;規(guī)劃編制;小鎮(zhèn)

目前，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有助于提升小鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平，促進(jìn)小鎮(zhèn)向著現(xiàn)代化城市發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)便是以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以小鎮(zhèn)為物資節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的互動(dòng)轉(zhuǎn)化與物資流動(dòng)，因此，做好小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃有助于更好地實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本文以控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容與小鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)小鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行探討，旨在提升小鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)揮小鎮(zhèn)的紐帶作用。

一、小鎮(zhèn)的含義及特征

（一）小鎮(zhèn)的含義。小鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的人類(lèi)聚集地，一般而言小鎮(zhèn)指的是比市更小的城市，比如縣城等，而廣義上會(huì)將集鎮(zhèn)也納入到小鎮(zhèn)的范圍內(nèi);小鎮(zhèn)因?yàn)榈靥幊鞘信c鄉(xiāng)村之間，所以具有非常特殊的地理地位，是城市與鄉(xiāng)村之間信息傳遞、物質(zhì)傳輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)點(diǎn)，故而要重視小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，確保小鎮(zhèn)能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)揮自身作用。在一般的小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的研究中，都是以非縣政府駐地的小城鎮(zhèn)為目標(biāo)進(jìn)行分析探討的。

（二）小鎮(zhèn)的特征。小鎮(zhèn)是人類(lèi)生活的聚集地，是城市與鄉(xiāng)村之間的物質(zhì)、信息中轉(zhuǎn)樞紐，因此，小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、生活、文化等方面都具有自身獨(dú)有的特征。首先，小鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間聯(lián)系的紐帶。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的不斷落實(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度正在不斷增加，城市中先進(jìn)的信息技術(shù)、市場(chǎng)信息等都開(kāi)始經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村中的物質(zhì)也在經(jīng)過(guò)加工后開(kāi)始向城市流動(dòng)，從此農(nóng)村打破了自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，也加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中，促進(jìn)自身不斷發(fā)展;以此我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的生產(chǎn)力交換、物質(zhì)交換以及信息交換等，而實(shí)現(xiàn)這些物資交換的場(chǎng)所就是小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)不僅讓城鄉(xiāng)互通，還讓城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。其次，小鎮(zhèn)的鄰里關(guān)系非常融洽。小鎮(zhèn)即包含了城市社區(qū)的特點(diǎn)，也包含了農(nóng)村人際關(guān)系特點(diǎn)，小鎮(zhèn)上的人們以社區(qū)的形式分布居住，但鄰里關(guān)系是以血緣或者地緣維持，相比于城市擁有更加緊密的鄰里的關(guān)系;小鎮(zhèn)上的人們都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此他們擁有從祖輩傳下來(lái)的人際關(guān)系，而且還有錯(cuò)綜復(fù)雜的親戚關(guān)系，雖然關(guān)系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，但是人際關(guān)系更加緊密和諧，人們之間的認(rèn)同感也更加強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)發(fā)展。最后，小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定，人才與資金相對(duì)貧乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及農(nóng)村也加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍內(nèi)，小鎮(zhèn)也要面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種沖擊，然而小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較薄弱，因此會(huì)出現(xiàn)各種不確定性，導(dǎo)致小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中只能主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，而無(wú)法應(yīng)用現(xiàn)有的各種理論進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。與此同時(shí)，小鎮(zhèn)所能利用的現(xiàn)有資源相對(duì)較少，人才和資金都比較匱乏，導(dǎo)致各種限制發(fā)展的因素相對(duì)比較突出。因此，小鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體是當(dāng)?shù)鼐用?，而且主要以小商小販的模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);所以，在進(jìn)行小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，要充分考慮各種不確定性因素，還要留下足夠的空間，以備不時(shí)之需。

二、規(guī)劃編制的具體內(nèi)容

（一）落實(shí)小鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)。小鎮(zhèn)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)便是小鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標(biāo)，因此，要從小鎮(zhèn)的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等各個(gè)方面向其發(fā)展目標(biāo)靠近，在規(guī)劃中切實(shí)體現(xiàn)發(fā)展預(yù)期;這其中，對(duì)于土地的利用與規(guī)劃是最重要的內(nèi)容，要合理規(guī)劃小鎮(zhèn)上的土地，確保各種設(shè)備、場(chǎng)所能夠擁有合理的布局，充分發(fā)揮各自的功效。

（二）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)計(jì)方案。在對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，要從縣級(jí)到社區(qū)逐級(jí)落實(shí)各種服務(wù)設(shè)施，其中包括公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，比如交通、公園、醫(yī)療衛(wèi)生等，并且要將各種配套設(shè)施也進(jìn)行完善配備，確保服務(wù)設(shè)施的可以發(fā)揮自身的作用，幫助小鎮(zhèn)居民提升自身的居住環(huán)境，確保小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，還能擁有良好的生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展空間。

（三）確定小鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展特色。每個(gè)小鎮(zhèn)都應(yīng)該充分展現(xiàn)自身獨(dú)有的特色，這樣才能確保小鎮(zhèn)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，因此，在對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，要結(jié)合小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，深度挖掘小鎮(zhèn)的現(xiàn)有特色，然后結(jié)合科學(xué)的規(guī)劃方案與合理發(fā)展布局，建設(shè)獨(dú)一無(wú)二的特色小鎮(zhèn)，比如，依山傍水的小鎮(zhèn)可以提倡森林浴，打造旅游小鎮(zhèn)，吸引城市居民在假期來(lái)小鎮(zhèn)進(jìn)行休息放松。只有結(jié)合小鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，靈活使用各種規(guī)劃方法，創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路，才能做出適合小鎮(zhèn)發(fā)展的合理規(guī)劃編制。

三、小鎮(zhèn)規(guī)劃編制特點(diǎn)研究

（一）小鎮(zhèn)用地布局特點(diǎn)。一般而言，每個(gè)省都會(huì)有相應(yīng)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)文件對(duì)該省城市的規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有時(shí)候并不存在小鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指導(dǎo)文件，這就導(dǎo)致在不少規(guī)劃人員在進(jìn)行小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)無(wú)據(jù)可依，從而導(dǎo)致編制難以切合小鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展，不能有效突出小鎮(zhèn)的紐帶作用。因此，在面臨沒(méi)有具體文件作為指導(dǎo)依據(jù)的局面時(shí)，就需要結(jié)合該省的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)文件與小鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況、小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理的小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。小鎮(zhèn)規(guī)劃要從小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)特點(diǎn)出發(fā)，考慮到小鎮(zhèn)居民之間的和諧關(guān)系與日常生活，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃。小鎮(zhèn)主街道沿線(xiàn)是商業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，并且兩側(cè)多為商民混用，因此要對(duì)街道兩側(cè)的綠化以及交通安全防護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，確保小鎮(zhèn)綠化與美觀(guān)共存，同時(shí)還具有良好的交通安全性。在設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)居民區(qū)時(shí)，要采用街坊模式的居民樓建造方式，加強(qiáng)居民之間的交流，確保居民之間能夠繼續(xù)維持良好的關(guān)系氛圍。除此之外，小鎮(zhèn)土地規(guī)劃時(shí)要需要重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施布局，其中包含農(nóng)科站、獸醫(yī)站、種子站等，要方便農(nóng)民從這些單位獲取有利于自身發(fā)展的各種信息，還要能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效管理，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面突出小鎮(zhèn)的紐帶作用。

（二）小鎮(zhèn)土地劃分特點(diǎn)。小鎮(zhèn)必定面臨資金不充分的局面，同時(shí)還需要考慮各種市場(chǎng)不確定性，因此，對(duì)小鎮(zhèn)土地進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的時(shí)候，要給土地規(guī)劃更多的靈活性，方便投資者對(duì)土地進(jìn)行合理的、靈活的、有效的利用，提高土地的綜合利用效率和收益;土地的靈活性體現(xiàn)在設(shè)置不同層次的土地使用規(guī)模，比如工業(yè)用地，可以有數(shù)公頃的大塊土地，也可以有低于一公頃的小塊土地，以此方便不同規(guī)模的企業(yè)選擇適合自己的土地面積，提高土地的利用率。小鎮(zhèn)的土地需要更加靈活的規(guī)劃，如果規(guī)劃太詳細(xì)，土地劃分太細(xì)，則會(huì)降低編制的適應(yīng)性，還會(huì)降低土地管理的靈活性，尤其是居民居住用地和綜合性用地兩部分，需要給與更多的靈活性，促進(jìn)用地者自身完善規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地使用，從而確保小鎮(zhèn)能夠因地制宜，協(xié)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)與文化實(shí)情，實(shí)現(xiàn)利益最大化的建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

小鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)與城市和農(nóng)村都不相同，但是又與城市和農(nóng)村緊密相連，因此，進(jìn)行小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的時(shí)候，要結(jié)合小鎮(zhèn)的自身發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行框架構(gòu)建，編制適合小鎮(zhèn)的特色規(guī)劃。本文從小鎮(zhèn)的含義以及其經(jīng)濟(jì)、文化、人類(lèi)生活特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)小鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了講解，強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須結(jié)合小鎮(zhèn)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)揮小鎮(zhèn)的人際關(guān)系特點(diǎn)，突出小鎮(zhèn)的紐帶作用，促進(jìn)小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蒲喬（1982.7—），男，漢族，貴州省遵義市，本科，工程師，遵義市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃，旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。