江輪濤

摘?要：?當(dāng)前，我國農(nóng)村市政公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在明顯的滯后性，無法滿足人們的實(shí)際需求，同時(shí)也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展理念不一致。在新時(shí)期，“三農(nóng)”問題成為了整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)問題，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也開始落實(shí)。基于此，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，探究了農(nóng)村市政公用設(shè)施在建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上探究了解決這些問題、促進(jìn)建設(shè)效果的措施。

關(guān)鍵詞：??城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角;社會(huì)主義新農(nóng)村;市政公用設(shè)施;項(xiàng)目建設(shè)

【中圖分類號】TU984??【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0006-01

1?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中遇到的問題

1.1?設(shè)施的管理與維護(hù)工作嚴(yán)重滯后

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，很多地區(qū)市政公用設(shè)施的建設(shè)都比較完善，但是后期的管理與維護(hù)工作還存在很多問題，存在嚴(yán)重的滯后性，這對這些公用設(shè)施的建設(shè)資金的有效投入及其合理使用造成了不良的影響。在農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中，國家和政府是主體，相關(guān)部門雖然投入了足夠的建設(shè)資金，但是后期的管理與維護(hù)資金仍然比較短缺，這導(dǎo)致“重建設(shè)、情管理”現(xiàn)象比較突出。一方面，這些農(nóng)村市政公用設(shè)施在建成之后還存在著明顯的產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，無論是管理還是使用的責(zé)任都并不明確，再加上村民對這些設(shè)施的保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致設(shè)施在投入使用一段時(shí)間之后就發(fā)生了損壞。另一方面，這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是公共的，村民與村集體面對設(shè)施損壞的情況，即使有心維修也無法承擔(dān)高昂的費(fèi)用，這也是導(dǎo)致農(nóng)村市政公用設(shè)施壽命縮短、效益無法發(fā)揮的一個(gè)重要原因。

1.2?不同地區(qū)之間的差距比較明顯

我國國土遼闊，地形地貌也具有復(fù)雜性和多樣化。與此同時(shí)，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差異，這使得農(nóng)村市政公用設(shè)施的設(shè)置水平存在明顯的地域性差別。在實(shí)踐調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)設(shè)置水平通常也比較高，相反地，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)農(nóng)村市政公用設(shè)施的設(shè)置水平也處于相對比較低的水平。根據(jù)這一規(guī)律，我國東部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，該地區(qū)的農(nóng)村市政公用設(shè)施的設(shè)置水平與西部地區(qū)相比也存在明顯的優(yōu)越性。

1.3?民生類與環(huán)保類設(shè)施的建設(shè)存在明顯的滯后性

隨著新農(nóng)村的加速發(fā)展，各地農(nóng)村市政公用設(shè)施的建設(shè)工作也呈現(xiàn)出了一片欣欣向榮的局面，尤其是在道路交通、電力設(shè)施建設(shè)以及村莊美化等方面有了明顯的成就。但是在這個(gè)過程當(dāng)中，民生類與環(huán)保類的設(shè)施建設(shè)還存在明顯的滯后性，尤其是在一些位置比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，很多基本的問題還沒有得到解決，比如孩子入學(xué)、老人就醫(yī)等問題仍然比較嚴(yán)峻，與之相關(guān)的農(nóng)村市政公用設(shè)施還并不完善，這導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量水平仍然不高。這一現(xiàn)象與都市現(xiàn)代化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，同時(shí)也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略不相符。

2?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)措施

2.1?發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)民市政公用設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的主體性地位

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)民是主要的受益者，也是主要的參與者。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，農(nóng)民具有主體性的地位。在這個(gè)過程當(dāng)中，農(nóng)民的收入水平不斷增加，他們的思想觀念和生活方式與之前相比都已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。尤其是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的交流變得日益密切，農(nóng)民的視野也得到了進(jìn)一步的拓展，他們對改善生產(chǎn)生活條件的愿望變得更加迫切。在農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)部門要利用農(nóng)民的這一心理，促進(jìn)他們主體地位的發(fā)揮，使他們能夠主動(dòng)參與、大膽探索，為農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)提供合理有效的建議，同時(shí)在這個(gè)過程中激發(fā)他們建設(shè)美好家園的潛能，形成良好的社會(huì)氛圍。

2.2?加強(qiáng)對農(nóng)村市政公用設(shè)施的管理與維護(hù)

在農(nóng)村市政公用設(shè)施使用的過程當(dāng)中，做好管理與維護(hù)工作具有重要的意義。為了做好這兩個(gè)方面的工作，各地要加強(qiáng)制度和規(guī)范的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況制定農(nóng)村市政公用設(shè)施的保養(yǎng)與維修規(guī)程，結(jié)合質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)來完成相關(guān)的考核辦法，真正做到“養(yǎng)管并重”，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配和有效使用。面對農(nóng)村市政公用設(shè)施無人管理的局面，必須要明確農(nóng)村市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體和管理責(zé)任者，產(chǎn)權(quán)主體明確，管理的責(zé)任也就明確，管理也就可以到位。對于確定“誰投資、誰受益”的項(xiàng)目，要確保投資者的收益，投資者也就自然會(huì)加強(qiáng)管理。對于產(chǎn)權(quán)主體不易確定的，要明確由村委會(huì)代為管理，并提出相應(yīng)的管理辦法和要求。

2.3?科學(xué)把握投資補(bǔ)貼方向

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效基礎(chǔ)上，必須客觀認(rèn)識當(dāng)前的狀況和未來的發(fā)展態(tài)勢，對有限的資金進(jìn)行合理配置，明確重點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)投入，以科學(xué)地把握投資補(bǔ)貼方向。一是要加大“民生設(shè)施”投入力度，加快改善農(nóng)村地區(qū)生活條件。重點(diǎn)包括：根據(jù)村莊布局特點(diǎn)，合理規(guī)劃人畜飲水工程，加快飲用水達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，盡快解決農(nóng)村飲用水安全問題;進(jìn)一步通過補(bǔ)貼等多種形式實(shí)施農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)民住房質(zhì)量;繼續(xù)推廣農(nóng)村沼氣、太陽能利用，加大信息技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化。二是重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、電力設(shè)施改造、農(nóng)田水利設(shè)施重建與改造、村內(nèi)外道路交通建設(shè)等。

結(jié)束語：綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有了新的要求，這需要當(dāng)?shù)卣浞种匾晫r(nóng)村市政公用設(shè)施的建設(shè)問題。當(dāng)前，農(nóng)村市政公用設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù)工作還存在明顯的滯后性，不同地區(qū)的差異性比較明顯，民生類與環(huán)保類的設(shè)施建設(shè)還不完善。這需要政府部門充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中的積極性，同時(shí)做好對設(shè)施的管理與維護(hù)，并實(shí)現(xiàn)對投資補(bǔ)貼的科學(xué)把握。

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