嚴(yán)謹(jǐn)　孫成昊

美國國家安全委員會(huì)最近發(fā)布題為《西半球戰(zhàn)略框架概述》的政策文件。作為美國政府頂層對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，國安會(huì)出爐的戰(zhàn)略文件體現(xiàn)了美國各行政部門在某一議題上的戰(zhàn)略共識(shí)與動(dòng)向，重要性不言而喻。

一直以來，美國對(duì)西半球尤其“后院”拉美的事務(wù)就極為重視，近期更是加大對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略資源投入。去年12月美國宣布推出新版“美洲增長”倡議，意圖強(qiáng)化美拉經(jīng)貿(mào)紐帶。今年7月，美國國安會(huì)官員表示擬推出“重返美洲”倡議，將以財(cái)政激勵(lì)措施鼓勵(lì)美企從亞洲尤其是中國回遷至美國本土或拉美。8月，美國參議院外委會(huì)也提出針對(duì)中國的“提升美洲國家競爭力、透明度和安全法案”，涵蓋領(lǐng)域已不僅限于經(jīng)貿(mào)，而是擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、外交、意識(shí)形態(tài)、安全和情報(bào)等多個(gè)領(lǐng)域。

美國安會(huì)此次出爐的戰(zhàn)略框架則更為全面地評(píng)估美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略背景，勾勒出美國下一步在西半球的戰(zhàn)略構(gòu)想。文件明確提出美國在西半球的五大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括確保國土安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大自由市場、鞏固地區(qū)民主與法治、抵制外來經(jīng)濟(jì)和政治影響、擴(kuò)大和強(qiáng)化志同道合者的地區(qū)共同體。其中構(gòu)建“地區(qū)共同體”部分最為吸睛，這一戰(zhàn)略構(gòu)想看似改變了“美國優(yōu)先”和“毀約退群”做派，明確提出通過擁抱地區(qū)多邊組織強(qiáng)化美拉合作，進(jìn)而構(gòu)建“地區(qū)國家共同體”，但回顧本屆美國政府對(duì)拉美的種種作為不難發(fā)現(xiàn)，這一說辭不僅難以令人信服，反而折射出美國對(duì)拉政策的偽善一面。

第一，所謂“共同體”不過是“扶右打左”的托詞。近年來，美國打著“自由、民主”旗號(hào)在拉美大搞價(jià)值觀外交，“打”“拉”兩手并重，在多管齊下打壓拉美左翼國家的同時(shí)，百般拉攏調(diào)動(dòng)拉美右翼國家向美靠近，目的就在于通過“扶右打左”加速拉美政治天平“向右轉(zhuǎn)”，鞏固“后院”親美政治生態(tài)。此番美別出心裁推出的所謂“地區(qū)國家共同體”一說，無非是換了個(gè)幌子，與以意識(shí)形態(tài)劃線的、狹隘的“右翼政治利益集團(tuán)”沒有本質(zhì)差異。其實(shí)，拉美不少有識(shí)之士對(duì)美國政府挑撥離間、分而治之的慣用手法心知肚明。

第二，“擁抱”區(qū)域性組織意在“合法干涉”拉美。長期以來，美國把拉美視為“后院”并加以赤裸裸干涉的行徑屢為國際社會(huì)所詬病。特朗普政府一反常態(tài)“關(guān)心”拉美區(qū)域性組織，并非浪子回頭支持多邊主義，實(shí)際上意在包裝干涉企圖，通過操縱和掌控地區(qū)性政治、金融、貿(mào)易、軍事安全和一體化組織，將區(qū)域性組織打造為“合法干預(yù)”拉美事務(wù)的“白手套”，行使干涉拉美的“權(quán)利”。實(shí)際上，特朗普政府間接干預(yù)拉美的企圖遭到不少域內(nèi)外國家反對(duì)，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利和烏拉圭五國前總統(tǒng)此前聯(lián)名發(fā)聲，反對(duì)美籍人士出任美洲開發(fā)銀行行長，歐盟也要求推遲行長選舉，變相反對(duì)特朗普政府趁拉美忙于抗擊疫情操控美洲開發(fā)銀行。

第三，暗藏拉幫結(jié)派打造西半球反華聯(lián)盟、打壓中拉合作的禍心。特朗普政府上臺(tái)以來，府會(huì)在對(duì)拉議題上同頻共振、制造聲勢。2017年年底，美國政府首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告就喊話稱，應(yīng)警惕中國以政府投資和貸款方式將拉美納入其戰(zhàn)略軌道，防范中國通過支持委內(nèi)瑞拉等拓展與地區(qū)軍事聯(lián)系，總統(tǒng)特朗普亦在聯(lián)大公開宣稱“拒絕域外國家干涉美洲事務(wù)”，新版“門羅主義”的矛頭直指中國。美國國會(huì)兩院還多次就中拉合作召開聽證會(huì)，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)報(bào)告認(rèn)定“中拉合作對(duì)美國構(gòu)成全面威脅”。凡此種種都證明美國已把中國因素視為對(duì)拉政策重要變量，無法接受和容忍中國與地區(qū)各國關(guān)系飛速發(fā)展。美國將西半球視為與中國全球性戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵一環(huán)之后，希望地區(qū)國家能夠加入美國，共同參與對(duì)華競爭甚至協(xié)助美國將中國影響力徹底擠出西半球。

總之，特朗普政府炮制的所謂“西半球戰(zhàn)略框架”，不僅與拉美國家的期許相距甚遠(yuǎn)，也無益于緩和美拉間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反而更暴露出其干涉、利己、分化、排外的政策底色。拉美不是任何國家的后院，除非美國真正釋放出平等相待的善意，否則再多五花八門的“倡議”“構(gòu)想”“戰(zhàn)略框架”都只會(huì)弄巧成拙，將拉美在“脫美”的軌道上越推越遠(yuǎn)?！?/p>

（作者分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所、美國所學(xué)者）