“市政協(xié)全體會議建議案（以下簡稱全會建議案），是根據(jù)涉及杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大集體提案，經(jīng)市政協(xié)全體會議審議通過，以政協(xié)杭州市委員會名義向中共杭州市委、市人民政府提出的建議案?！彼裕姓f(xié)全會建議案具有提案層次高、代表性強、辦理規(guī)格高、辦理成效大及社會影響大等特點。杭州市政協(xié)從2013年十屆二次會議開始設(shè)立全會建議案，作為政協(xié)履職的新形式和議政建言的新方式，甫一推出便得到了各參加單位、各專門委員會、各界別包括市政協(xié)委員的肯定和支持，幾年下來成效十分明顯。民革杭州市委會（以下簡稱市委會）也積極參與了這項工作，并且作出了積極的貢獻。

自2013年全會建議案設(shè)立開始，市委會每年都積極參與其中，截止到2016年，我們的調(diào)研成果連續(xù)3次入選市政協(xié)全會建議案。在全會建議案的選題、調(diào)研、撰寫的過程中，我們付出了心血，收獲了喜悅，積累了經(jīng)驗。下面，僅選兩例與大家分享。

2014年：“接軌上海自貿(mào)區(qū)”課題獲選

首先是2014年有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)建議案。全會建議案作為“最高形式的提案”，同樣重在選題，而以中心大局意識引領(lǐng)參政議政工作一直是我們堅持的基本原則。有了第一次參與全會建議案的工作基礎(chǔ)，市委會要求所屬的9個專委會在謀劃2013年全年調(diào)研課題時，應(yīng)有1到2個課題要具備一定的宏觀性、全局性、前瞻性和針對性，選題方向既要考慮杭州地方發(fā)展需求，也要考慮市政協(xié)全會建議案的要求。市委會主委會議在各專委會報送上來的10多個課題中最后選定了2個課題作為候選全會建議案課題向市政協(xié)申報，其中之一是經(jīng)濟工作委員會提交的《關(guān)于杭州接軌上海自貿(mào)區(qū)的建議》，選擇這個課題是因為2013年的主旋律是全面深化改革，而2013年9月正式揭牌的上海自貿(mào)區(qū)作為撬動新一輪改革開放的支點和打開中國經(jīng)濟與國際接軌的試驗窗口，對全國的經(jīng)濟社會發(fā)展將會產(chǎn)生重大的影響，杭州、上海近在咫尺，自貿(mào)區(qū)設(shè)立對杭州的“虹吸效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”“示范效應(yīng)”都值得深入研究。另一個課題是文史資料和統(tǒng)戰(zhàn)理論工作委員會提交的《關(guān)于加強大運河歷史文化保護的建議》，選擇這個課題主要是因為2014年大運河將“申遺”，杭州是大運河沿線27個“申遺”城市之一，在全部85個進入“申遺”名錄遺產(chǎn)點段中杭州就占有11個，大運河歷史文化保護自然成為當年中共杭州市委、杭州市政府的工作重心。

2014年全會建議案征集工作部署比較早，2013年9月30日市政協(xié)提案征集工作暨提案改進工作座談會上就作了部署，明確了提出選題、協(xié)商協(xié)調(diào)（與市委、市政府）、開展調(diào)研、申報確定、完善成果等五個方面的全會建議案篩選程序，提出了啟動要早、調(diào)研要深、建議要實、可行性要強等四點要求。市委會提出課題的2個專委會也緊鑼密鼓地開展了調(diào)研工作。12月9日，市政協(xié)提案委召開全會建議案協(xié)商會，我在會上代表市委會匯報了接軌上海自貿(mào)區(qū)和大運河歷史文化保護兩個課題的初步調(diào)研成果。會后很快得到消息，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)非?？隙ń榆壣虾Ｗ再Q(mào)區(qū)這個課題，希望民革把這個課題做深做透，并作為候選全會建議案申報。

實際上，在這次全會建議案的協(xié)商會上，還有2家單位也提出了關(guān)于接軌上海自貿(mào)區(qū)的課題，一家是九三學(xué)社市委會，另外一家是市政協(xié)經(jīng)濟界別組，三篇調(diào)研成果雖然論述和建議的重點不盡相同，但文章均結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰。經(jīng)市政協(xié)協(xié)調(diào)，關(guān)于接軌上海自貿(mào)區(qū)的課題由民革、九三、經(jīng)濟界別三家聯(lián)合申報全會建議案，后續(xù)調(diào)研工作由民革市委會牽頭完成。課題獲選令人振奮，這既是信任和鼓勵，也是扎實做好調(diào)研的強大動力。

上海、江蘇雙角度調(diào)研

協(xié)商會確定下來的第二天，即2013年12月11日開始連續(xù)3天，我和包嘉穎副主委立即帶隊赴上海和江蘇展開調(diào)研。重點課題必須進行實地調(diào)研是市委會的工作傳統(tǒng)。此次調(diào)研隊伍陣容強大，有經(jīng)濟委主任和經(jīng)濟委調(diào)研組的骨干成員，有部分市人大代表和政協(xié)委員，還特別邀請了對口聯(lián)系單位市臺辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。調(diào)研組第一站是上海自貿(mào)區(qū)四個園區(qū)之一的浦東機場綜合保稅區(qū)，得到自貿(mào)區(qū)管委會浦東機場辦事處的熱情接待，辦事處主任施惠良還是民革浦東區(qū)委會的副主委。施主任全程參與上海自貿(mào)區(qū)的籌備工作，他向調(diào)研組介紹了自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景、初衷、改革重點、總體規(guī)劃的詳細情況，細致回答調(diào)研組的提問，并帶領(lǐng)調(diào)研組一行進行了實地考察。

調(diào)研第二站是江蘇的昆山、蘇州和南京。在長三角發(fā)展陣列中，接受上海輻射，助力自身發(fā)展方面，江蘇先行一步，經(jīng)驗豐富。在當?shù)孛窀锝M織的大力幫助下，三個城市有關(guān)方面負責(zé)人向調(diào)研組一行介紹了三地接軌上海以及上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)情況，與調(diào)研組進行了全面而深入的交流，并對課題研究提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

案頭攻堅

接下來的申報環(huán)節(jié)非常順利。我們《關(guān)于杭州對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》在市政協(xié)提案委全體會議、主席會議和2014年1月21日常委會均順利通過，最后與致公黨市委會提交的《大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，助推杭州電商經(jīng)濟騰飛》一起，成為2014年最終確定的市政協(xié)十屆三次全會建議案，并且在市政協(xié)十屆三次會議上高票獲得通過。

在這次全會建議案形成過程中，工作量最大，難度最高的就是案頭工作。資料收集、學(xué)習(xí)領(lǐng)會、分析梳理、研究思考各環(huán)節(jié)都需要起草組同志花費大量時間和精力。實際上，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的決策明確之后，政府、學(xué)界、企業(yè)界對與如何應(yīng)對其影響、抓住發(fā)展機遇的思考探討不少，雖然視角不同，但真知灼見很多。如何把工作做實出新，這也使起草組的同志倍感壓力。特別是在最后階段，雖然市政協(xié)主席會議和常委會順利通過，但同時主席會議成員和常委們對建議案也提出了許多建設(shè)性的意見和建議，希望建議案的定位還要再提高、針對性還要再增強。

市政協(xié)主席會議和常委會之后，起草組的同志開始了一段反復(fù)完善文稿的攻堅階段。當時重新反復(fù)思考的主要是三個方面的問題：一是宏觀層面，中央設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)重大戰(zhàn)略部署的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)到底是什么，怎么做才是深刻領(lǐng)會貫徹了中央的精神;二是操作層面，上海自貿(mào)區(qū)改革開放的重點內(nèi)容到底是什么，采取怎樣的舉措去對接才是真正具有針對性、可行性和操作性的;三是上海自貿(mào)區(qū)探索出來的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗怎樣才能順利向杭州延伸。針對三個方面，我們對建議案進行了再次歸納和提煉，最后確定下來的建議主要有三，一是勇于先行先試。因為政府管理體制的改革、制度的創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)“試驗”的核心。今天回看，其中關(guān)于建議盡快建立一口受理、綜合審理、高效運作的政府服務(wù)模式與現(xiàn)在浙江省“最多跑一次”改革的精神非常契合;二是重點領(lǐng)域突破。這一條建議把上海自貿(mào)區(qū)改革開放的重點服務(wù)領(lǐng)域與中共杭州市委關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定有機銜接。主要是建議在上海自貿(mào)區(qū)改革開放的重點領(lǐng)域同時也是杭州全面深化改革的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，杭州市應(yīng)堅定信心、重點突破，力爭與上海實現(xiàn)同步發(fā)展、錯位發(fā)展，甚至是優(yōu)先發(fā)展;三是做好承接復(fù)制準備，這也是杭州市在接軌上海和浦東新區(qū)的過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

建議案在市政協(xié)全會通過后，由時任杭州市市長張鴻銘領(lǐng)辦，他非常重視，作了好幾次批示，也親自帶隊開展了多次調(diào)研，市政府對建議案里面提出的勇于先行先試、重點領(lǐng)域突破、做好承接復(fù)制準備、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等4方面10條建議進行了逐條的落實，應(yīng)該說成效非常顯著。

2016年：聚焦G20杭州峰會的選題務(wù)虛會

2015年9月10日，市政協(xié)召開了全會建議案選題調(diào)研座談會，啟動了2016年全會建議案工作。因為這是一次選題務(wù)虛會，我代表市委會把征集到的和正在思考的課題在會上都作了匯報交流，主要選題有5個，從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，提出“打造工業(yè)鄰里單元的建議”和“促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的建議”;從杭州市“兩區(qū)”建設(shè)的角度，提出“加快國際物流發(fā)展推進杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的建議”;從民生事業(yè)發(fā)展的角度，提出“大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議”;從G20杭州峰會的角度，提出“打造人文杭州的建議”。

在5個課題中，前4個課題是各專委會提交的，最后一個關(guān)于打造“人文杭州”這個課題是座談會前，我與調(diào)研處同志一起研究形成的一個想法，主要考慮是當時“辦好G20，當好東道主”是杭州當時工作的重心，市委會也應(yīng)針對于此有所建言?；I辦峰會使杭州的城市面貌煥然一新，硬件建設(shè)已經(jīng)大幅進步。因此，我們考慮從加強城市軟實力方面提出建議，以促進軟環(huán)境的進一步提升，更好地迎接即將到來的G20杭州峰會。

參加座談會的同志對這個選題很有共鳴。參會的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)講話時既肯定了民革的幾個題目選得有的放矢，而且準備比較充分，還特別指出“打造人文杭州”聚焦在“人”上非常重要，事關(guān)城市的面貌、精神狀態(tài)、文明程度，希望民革以這個題目為重點，聚焦杭州打造國際化的人文環(huán)境做一篇文章出來。座談會結(jié)束后，我馬上向葉鑒銘主委作了匯報，葉主委非常認可這個課題，他要求按照市政協(xié)的部署，全力做好2016年全會建議案的申報工作。

從“人文杭州”到“最文明”杭州

大方向確定，文章切入角度仍待考量。我們撰寫了幾個大綱供討論選擇，比如《提升城市人文水平，共建美好精神家園》《打造文明行為樣板，展現(xiàn)杭州別樣風(fēng)采》《打造“人文杭州”，提升城市軟實力》等等，后來交給市政協(xié)的文章是《打造“人文杭州”，提升城市國際化水平》，文章著眼國家建設(shè)“人文城市”的總體要求，落腳在建設(shè)“微笑杭州”“禮讓杭州”“誠信杭州”“最美杭州”“文化杭州”“國際杭州”等相關(guān)目標上。2015年12月10日，市政協(xié)召開提案委全體會議，在認真學(xué)習(xí)了全國和全省政協(xié)提案工作會議精神的基礎(chǔ)上，明確了兩點共識：一是這次的全會建議案應(yīng)與G20相關(guān);二是2016年不比往年，為減輕市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦理提案所涉及的精力，2016年全會建議案只產(chǎn)生1件。所以，這次提案委全體會議在12件初審出來的課題中投票，選出了3件供主席會議和常委會決策，均與G20有關(guān)，我們關(guān)于打造“人文杭州”的建議以最高票入選。

接下來是持續(xù)近1個月的、對文稿的反復(fù)修改完善。2015年12月15日，市政協(xié)召開全會建議案專題座談會，專題研究我們這個課題的修改問題，確定了立意要高、切口要小;政府能辦、可變?yōu)樾袆忧腋鱾€方面都能參與的原則;可以從駕駛員和行人的交通行為、排隊、不喧嘩、不隨地吐痰扔垃圾、待人要謙和禮讓等具體的文明行為入手等具體問題切入?？傊}目要實，操作性要強。為了增強調(diào)查研究的力量，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會專門邀請了精神文明和人文建設(shè)方面的專家學(xué)者來開會，大家各抒己見、暢所欲言，思路也越來越清晰：著眼服務(wù)G20、借此機遇推進杭州人文素質(zhì)整體提升，落腳在文明出行、有序排隊、不亂扔垃圾、禮貌待人等具體可感的行為規(guī)范上。我們認為上面“四項行為”基本能夠概括城市文明行為的主要方面，隨機緊鑼密鼓著手起草了《以G20峰會為契機，全力提升杭州人文明水平》。

時任市政協(xié)主席葉明一直關(guān)注課題進展，也看好這個課題被選為全會建議案的可能性。所以，他提出兩個意見，一是題目還可以再醒目一點、響亮一點，進一步起到在全社會宣導(dǎo)的作用，另一個是再細化一點，要與杭州市的精神文明建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，提出的建議要能滲透到杭州具體工作中去。我們隨即又完成了一稿《緊抓G20歷史機遇，打造“最文明”杭州》，在2016年1月5日市政協(xié)十屆二十一次常委會上，78位常委有77常委投了贊成票。文章后來又經(jīng)過了多次的修改，我們還專門參加了一個杭州市精神文明建設(shè)的研討會，把得到的啟發(fā)也改進了文章里面，最后還特別邀請杭州師范大學(xué)曹力鐵教授來潤色定稿，一直到2016年1月30日市政協(xié)十屆五次會議召開前一周正式完成。

為了辦好這個建議案，中共杭州市委、市政府專門成立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。文章提出的以文明出行、有序排隊、不亂扔垃圾、禮貌待人等“四項行為”為突破口，以小帶大，以點帶面，全面提升杭州人的文明水平等建議都得到了較好的落實，也得到了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會影響。

結(jié) 語

在2019年1月份召開的杭州市政協(xié)十一屆三次會議上，我們提交的《全面建設(shè)頤養(yǎng)社區(qū)，構(gòu)筑幸福養(yǎng)老家園》又成為全會建議案。從2013年至今，杭州市政協(xié)共產(chǎn)生11篇全會建議案，其中有4篇為民革杭州市委會提交的調(diào)研成果。通過全會建議案的申報，我們提高了參政議政工作的組織化程度、錘煉了參政議政骨干隊伍、提升了參政黨履職的能力和水平。在多黨合作的事業(yè)里，在杭州市政協(xié)履職的過程中，在助力杭州發(fā)展的征途上，杭州民革的同志們留下了自己的足跡。

（方方，民革杭州市委會專職副主委/責(zé)編 張棟）