紡織品貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)一直很復(fù)雜，業(yè)界需要仔細(xì)關(guān)注整個(gè)供應(yīng)鏈的來(lái)源和生產(chǎn)方法，以確定進(jìn)口是否有配額，或關(guān)稅是否適用于進(jìn)口費(fèi)率。盡管特朗普政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策與美國(guó)前總統(tǒng)截然不同，但紡織品仍受制于美國(guó)復(fù)雜的規(guī)則。

此外，伊朗和朝鮮的紡織部門現(xiàn)已成為美國(guó)和國(guó)際制裁的目標(biāo)，這深刻地影響著除美國(guó)外的紡織出口企業(yè)。在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，紡織品貿(mào)易出現(xiàn)了重大變化；紡織企業(yè)在這樣的歷史背景下重新考慮發(fā)展問題是有益無(wú)害的。

相關(guān)協(xié)議具有連續(xù)性和可變性

自1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)制定以來(lái)，美國(guó)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定旨在增加美國(guó)和地區(qū)對(duì)紡織品的投入。美國(guó)建立了一個(gè)“紗線推進(jìn)”的原產(chǎn)地規(guī)則，并推出采購(gòu)NAFTA原產(chǎn)地紗線和織物的優(yōu)惠關(guān)稅。同樣，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定—多米尼加共和國(guó)許可證(CAFTADR)還包括類似的“紗線推進(jìn)”的要求，以獲得優(yōu)惠關(guān)稅。

此外，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》都包括詳細(xì)的具體產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則，紡織出口國(guó)必須滿足這些規(guī)則，其企業(yè)才能獲得優(yōu)惠待遇。綜合起來(lái)，NAFTA和CAFTA-DR創(chuàng)造了顯著的激勵(lì)性供應(yīng)鏈，凡出口美國(guó)的產(chǎn)品均需借鑒北美和中美洲的紡織產(chǎn)品規(guī)則。

涉及紡織部門的公司若尚未搞清楚美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定(USMCA)原產(chǎn)地規(guī)則，則應(yīng)比較其與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》有何不同。整體而言，作為根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)(U.S.InternationalTra)的數(shù)據(jù)，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的現(xiàn)狀下，USMCA的預(yù)期收益對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用僅為0.35%。相反卻為一些產(chǎn)品制定了更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以鼓勵(lì)USMCA國(guó)家生產(chǎn)，而不包括非美USMCA來(lái)源。

例如，在服裝方面，USMCA要求某些產(chǎn)品使用USMCA來(lái)源的紗線、彈力紡織、口袋或涂層來(lái)獲得優(yōu)惠的USMCA關(guān)稅。同時(shí)，USMCA擴(kuò)大了最小值，即是指在計(jì)算某一特定產(chǎn)品是否小區(qū)域含量閾值時(shí)，忽略非USMCA來(lái)源材料的標(biāo)準(zhǔn)。USMCA還修訂了具體規(guī)則，產(chǎn)品的原產(chǎn)地，包括許多紡織品，用于關(guān)稅和原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽。

USMCA還包括關(guān)于數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)和勞動(dòng)執(zhí)法的具體章節(jié)，特朗普政府將這些章節(jié)稱為“最先進(jìn)”的條款，將為今后的協(xié)議提供復(fù)制模板。特朗普政府打算，USMCA的大部分內(nèi)容將成為與美國(guó)貿(mào)易伙伴談判的起點(diǎn)。因此，USMCA是對(duì)美國(guó)正在談判的其他貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)模板，如與英國(guó)的貿(mào)易協(xié)定，以及政府可能發(fā)起的未來(lái)雙邊談判等。

美國(guó)關(guān)稅對(duì)紡織品貿(mào)易帶來(lái)影響

特朗普政府還提高了對(duì)大量進(jìn)口商品的關(guān)稅，特別是從中國(guó)進(jìn)口的關(guān)稅。美國(guó)對(duì)每年從中國(guó)進(jìn)口的商品征收關(guān)稅是最高的。許多進(jìn)口非服裝紡織品的關(guān)稅于2018年9月18日生效，最初為10%，現(xiàn)在卻升為25%。此外，由于世貿(mào)組織關(guān)于補(bǔ)貼的爭(zhēng)端，歐洲聯(lián)盟(歐盟）報(bào)復(fù)性征收美國(guó)進(jìn)口商品25%的關(guān)稅，服裝項(xiàng)目不例外，歐盟也相應(yīng)給本地區(qū)制造的其他商品提供補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的措施。

這一措施雖然沒有直接影響紡織部門，但特朗普政府還對(duì)所有進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收所謂與國(guó)家安全有關(guān)的關(guān)稅。類似的關(guān)稅適用于汽車和汽車零部件，盡管特朗普政府迄今還沒有實(shí)施這種關(guān)稅。特朗普政府的行動(dòng)實(shí)際上濫用了貿(mào)易規(guī)則，但紡織品進(jìn)口在很大程度上與奧巴馬政府離任初期的情況相同。雖然USMCA改變了紡織品的規(guī)則，但其有效性值得懷疑。當(dāng)然，主要是針對(duì)中國(guó)，其紡織品進(jìn)口面臨更高的關(guān)稅。除了中國(guó)，還有少量歐洲的服裝也受制于美國(guó)的關(guān)稅政策。

展望未來(lái)，全世界的紡織品都可能受到美國(guó)新的貿(mào)易規(guī)則的影響，特別是對(duì)美國(guó)制造商提起的反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)調(diào)查。例如，2018年美國(guó)某些聚酯短纖維生產(chǎn)商尋求并成功地對(duì)來(lái)自韓國(guó)、印度和中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅。

改變非美紡織品貿(mào)易

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，與美國(guó)境外紡織品銷售有關(guān)的重要變化已生效。首先，特朗普政府的貿(mào)易行動(dòng)表明，美國(guó)紡織品出口商可能會(huì)因向非美銷售而增加或提議增加關(guān)稅。此外，與國(guó)家安全有關(guān)的行動(dòng)最近也受阻，伊朗和朝鮮的紡織工業(yè)被列為重點(diǎn)，因此這兩個(gè)國(guó)家深受影響。美國(guó)政府還警告稱，私營(yíng)部門、朝鮮合資企業(yè)、國(guó)際勞工安排和其他欺騙性做法可能導(dǎo)致一些國(guó)家無(wú)意中購(gòu)買朝鮮紡織品，或用朝鮮勞工非法制造的紡織品轉(zhuǎn)售美國(guó)。特別從中國(guó)采購(gòu)原材料的公司可能被認(rèn)為違反相關(guān)規(guī)則。

2020年1月20日，特朗普政府對(duì)伊朗紡織業(yè)和其他伊朗工業(yè)實(shí)施所謂的“二級(jí)”制裁。這些制裁旨在阻止非美公司與伊朗進(jìn)行重大交易。美國(guó)法律長(zhǎng)期以來(lái)一直禁止美國(guó)人與伊朗進(jìn)行紡織服裝交易。根據(jù)針對(duì)伊朗的二級(jí)制裁，非美國(guó)人因與伊朗紡織業(yè)有重大交易而將面臨嚴(yán)厲處罰，包括被美國(guó)政府列入黑名單。這樣的黑名單將阻止其商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)或美國(guó)金融機(jī)構(gòu)，而僅僅威脅制裁足以阻止非美國(guó)商業(yè)和交易人士與伊朗交易。

美國(guó)所采取的所有措施都將直接或間接地影響私營(yíng)合同和各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)紡織品供應(yīng)鏈的透明度。而事實(shí)上全球業(yè)界都期望遵守在世貿(mào)組織框架下的國(guó)際規(guī)則。美國(guó)的進(jìn)出口政策增加了全球紡織部門的復(fù)雜性并為全世界企業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（據(jù)美國(guó)高級(jí)紡織資源網(wǎng)https://advancedtextilessource.com/2020/02/24/trade-tariffs-and-textiles/近期資料）