屈辰

5月28日，中國(guó)人民解放軍向黎巴嫩軍隊(duì)援助一批抗疫物資，主要包括醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡和防護(hù)服等。黎軍司令約瑟夫·奧恩對(duì)中方援助表示感謝，強(qiáng)調(diào)這有助于支持黎軍的抗疫努力，將成為兩軍友好合作新的里程碑。

“近年來(lái)，有效遂行國(guó)際人道主義救援等重大任務(wù)，使中國(guó)軍隊(duì)的‘朋友圈越來(lái)越大?！薄鞍艘弧苯ㄜ姽?jié)前夕，軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)、軍事科學(xué)院特聘首席專家何雷中將在接受記者專訪時(shí)表示，中國(guó)軍隊(duì)是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定力量。

參加政府組織的國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)，履行國(guó)際人道主義義務(wù)，是中國(guó)武裝力量義不容辭的責(zé)任。

2019年7月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，明確了包括“為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”在內(nèi)的新時(shí)代中國(guó)軍隊(duì)的使命任務(wù)，介紹了中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際災(zāi)難救援和提供人道主義援助的情況，全面闡述了中國(guó)軍隊(duì)積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和主張。

“一直以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)積極參與國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助，彰顯大國(guó)軍隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！焙卫渍f(shuō)，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，中國(guó)軍隊(duì)將沿著中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，向著把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

不可或缺的救援力量

記者：如何看待軍隊(duì)在國(guó)際人道主義救援行動(dòng)中的定位和作用？

何雷：近年來(lái)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅依然存在，同時(shí)重大的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故，以及恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅上升，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人的生命安全。

包括重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和各類重大事故在內(nèi)的重大災(zāi)難性事件，具有事發(fā)突然、種類多樣、涉及面廣、危害嚴(yán)重、救援難度大等特點(diǎn)。對(duì)重大災(zāi)難性事件進(jìn)行人道主義救援，除了專業(yè)力量之外，在社會(huì)各種組織中，軍隊(duì)是最合適、最有力的集團(tuán)。

軍隊(duì)是有組織的武裝集團(tuán)，高度集中、體系周密、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、保障完備、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，是國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、進(jìn)行國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助不可或缺的主要力量。

近年來(lái)，一國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難，其他國(guó)家派軍隊(duì)參加人道主義救援行動(dòng)越來(lái)越多，已成為許多國(guó)家救援的迫切需求和國(guó)際救援行動(dòng)的顯著特征。這樣做，可以彌補(bǔ)本國(guó)救援的力量資源不足，最大程度地提高救援效率，并增強(qiáng)國(guó)家及其軍隊(duì)間的團(tuán)結(jié)合作。

比如，2004年，印度尼西亞特大地震引發(fā)巨大海嘯，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等30多個(gè)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合大救援，是迄今為止參加國(guó)家軍隊(duì)最多、規(guī)模最大的“多國(guó)部隊(duì)”聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；2010年，中國(guó)、美國(guó)等國(guó)軍隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行海地大地震救援行動(dòng)；2014年，馬航MH370客機(jī)失聯(lián)，中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)派軍隊(duì)參加搜尋行動(dòng)等等，都取得了很好效果。

軍隊(duì)的核心職能是能打仗、打勝仗。同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，遂行國(guó)際人道主義救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，已成為和平時(shí)期世界各國(guó)軍隊(duì)新的重要職能。

記者：軍隊(duì)參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，依據(jù)哪些相關(guān)法律法規(guī)？

何雷：軍隊(duì)參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，已成為世界普遍認(rèn)可的國(guó)際行動(dòng)。為了更好發(fā)揮軍隊(duì)在國(guó)際人道主義救援行動(dòng)中的重要作用，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織和一些國(guó)家，盡可能地制定了一些法規(guī)條例或法律性文件，在法律層面上對(duì)軍隊(duì)參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)予以肯定。

比如，2008年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)緊急人道主義援助的協(xié)調(diào)》報(bào)告指出：“利用外國(guó)軍事資源是各次重大國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)的共同特點(diǎn)”“人道主義救援現(xiàn)在是，而且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)是，主要屬于非軍事行動(dòng)，但外國(guó)軍事資源可以在救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮寶貴作用?！?/p>

近年來(lái)，中國(guó)相繼制定了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等70多部法律法規(guī)，賦予軍隊(duì)參與處置各類突發(fā)事件的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故和社會(huì)安全事件等作出明文規(guī)定，提供了法律依據(jù)。

但也要看到，在軍隊(duì)參加國(guó)際人道主義救援行動(dòng)方面，目前法律地位不夠明確，法律規(guī)范還不完善，影響和制約了相關(guān)行動(dòng)。建議包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織和一些國(guó)家，盡快制定出臺(tái)一系列系統(tǒng)完備、權(quán)威有效的法規(guī)條例或法律性文件，為各國(guó)軍隊(duì)遂行國(guó)際人道主義救援行動(dòng)提供法律支持和規(guī)范，使其納入法治化、規(guī)范化軌道。

彰顯大國(guó)軍隊(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

記者：疫情發(fā)生以來(lái)，人民軍隊(duì)提供了哪些人道主義援助的行動(dòng)？

何雷：新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，率領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民風(fēng)雨同舟、勇抗疫情。這場(chǎng)疫情防控斗爭(zhēng)對(duì)我軍同樣是一次大考。中國(guó)人民解放軍聽黨指揮、聞令而動(dòng)，在疫情防控斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，在中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，許多外國(guó)防務(wù)部門和軍隊(duì)向中方伸出援手。

一些國(guó)家防務(wù)部門和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人致函中方表示慰問(wèn)，部分國(guó)家防務(wù)部門和軍隊(duì)緊急捐助防疫物資和款項(xiàng)，外國(guó)駐華使館武官團(tuán)、部分駐華使館武官、外國(guó)在華軍事留學(xué)生通過(guò)錄制視頻與致慰問(wèn)信等多種形式為中國(guó)祈福加油，傳遞外國(guó)軍隊(duì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中方的堅(jiān)定支持，表達(dá)守望相助、共克時(shí)艱的良好愿望。

投我以木桃，報(bào)之以瓊瑤。

隨著疫情在全球蔓延，中國(guó)軍隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)信函、電話等形式與俄羅斯、意大利、歐盟等20多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織防務(wù)部門或軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人開展溝通。

中國(guó)人民解放軍與多國(guó)防務(wù)部門和軍隊(duì)積極開展抗疫國(guó)際合作，向緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦等國(guó)家派遣軍隊(duì)抗疫專家組，通過(guò)空軍飛機(jī)等多種形式向有關(guān)國(guó)家軍隊(duì)提供防疫物資援助，與俄羅斯、巴基斯坦、新加坡等國(guó)家軍隊(duì)醫(yī)療專家召開視頻會(huì)議交流疫情防控經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)抗疫貢獻(xiàn)“中國(guó)軍隊(duì)力量”。

近日，應(yīng)玻利維亞、古巴、厄瓜多爾、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)軍隊(duì)請(qǐng)求，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍分別向上述5國(guó)軍隊(duì)提供防護(hù)服、醫(yī)用口罩等防疫物資。

人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。疫情當(dāng)前，唯團(tuán)結(jié)合作者勝。

今后，相信中國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)防務(wù)部門和軍隊(duì)之間的國(guó)際合作，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，讓合作的陽(yáng)光驅(qū)散疫情的陰霾，用團(tuán)結(jié)的力量守護(hù)人類的家園。

記者：近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)是如何參與國(guó)際災(zāi)難救援和提供人道主義援助的？

何雷：中國(guó)本身是災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。看到其他國(guó)家和人民遭受災(zāi)害侵襲，我們感同身受，總是希望及時(shí)伸出援手，力所能及給予幫助。

近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)在努力完成憲法賦予的職能任務(wù)的同時(shí)，積極參加國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)力量赴受災(zāi)國(guó)救援減災(zāi)，提供救援物資和醫(yī)療援助，加強(qiáng)救援減災(zāi)國(guó)際交流，彰顯了大國(guó)軍隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2014年，西非地區(qū)暴發(fā)埃博拉病毒疫情，波及幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等國(guó)，造成重大人員和經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)軍隊(duì)抽派7批共524名醫(yī)護(hù)人員執(zhí)行疫情防治任務(wù)，援建1所診療中心，收治938例疑似患者，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)3000多名醫(yī)護(hù)人員。

2012年以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)救援、西非抗擊埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災(zāi)、老撾水災(zāi)潰壩等多項(xiàng)行動(dòng)，受到有關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍贊揚(yáng)。

中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船，是我國(guó)第一艘制式遠(yuǎn)洋醫(yī)院船。2008年12月入列以來(lái)，“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船以“和諧使命”系列任務(wù)為主要載體，先后9次走出國(guó)門履行國(guó)際人道主義義務(wù)，航行24萬(wàn)余海里，服務(wù)43個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為到訪國(guó)民眾提供醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)學(xué)交流，惠及民眾23萬(wàn)余人次，有力服務(wù)了國(guó)家政治外交大局，贏得了國(guó)內(nèi)外高度贊譽(yù)。

今后，相信中國(guó)軍隊(duì)將在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，一如既往開展國(guó)際軍事交流合作，共同應(yīng)對(duì)全球性非傳統(tǒng)安全威脅，認(rèn)真履行應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命任務(wù)，積極參與國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助等行動(dòng)，為維護(hù)地區(qū)和世界和平，為服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

記者：有人將中國(guó)軍隊(duì)參加國(guó)際災(zāi)難救援、提供人道主義援助，看作中國(guó)軍隊(duì)服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要行動(dòng)。對(duì)此你怎么看？

何雷：服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的世界意義。

近年來(lái)，從參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)到維護(hù)國(guó)際海上通道安全，從參加國(guó)際災(zāi)難救援、提供人道主義援助到全方位開展安全交流合作，中國(guó)軍隊(duì)及時(shí)向身處困境中的有關(guān)國(guó)家民眾伸出援手，傳遞扶危濟(jì)困的大愛情懷，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定力量。

在此次抗疫中，中國(guó)軍隊(duì)給予一些國(guó)家軍隊(duì)力所能及的物資和專家援助，提供人道主義救援，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)積極力量。全球抗疫斗爭(zhēng)的實(shí)踐再次證明，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的正確選擇，進(jìn)一步得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2017年和2018年，我曾兩度擔(dān)任香格里拉對(duì)話會(huì)中國(guó)人民解放軍代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，向與會(huì)代表積極闡述中方主張：中國(guó)軍隊(duì)致力于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，致力于維護(hù)地區(qū)和世界和平，這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升，中國(guó)軍隊(duì)必將為國(guó)際社會(huì)提供越來(lái)越多的公共安全產(chǎn)品。

2019年7月，中國(guó)政府發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，向全世界莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)決履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國(guó)際維和、海上護(hù)航、人道主義救援等行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際軍控和防擴(kuò)散合作，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，共同維護(hù)國(guó)際通道安全，合力應(yīng)對(duì)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量?！?/p>

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，為中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和世界和平提供了根本遵循。中國(guó)軍隊(duì)有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、為服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第31期。作者為該刊記者）