摘要：環(huán)杭州灣城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一，城郊畜牧業(yè)集約化規(guī)?；捷^高，畜禽養(yǎng)殖面源污染問(wèn)題引人注目。筆者以環(huán)杭州灣城市群涵蓋的杭州、寧波等6市為例，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和排泄系數(shù)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物和污染物總量進(jìn)行測(cè)算。研究發(fā)現(xiàn)，2018年環(huán)杭州灣城市群全年排泄糞總量為427萬(wàn)t，生化需氧（BOD5）排放量48.7萬(wàn)t，化學(xué)需氧（CODCr）排放量53.4萬(wàn)t，氨氮（NH3-N）排放量8萬(wàn)t;畜禽糞便豬糞當(dāng)量負(fù)荷量在4.2～19.48 t/（hm2·年） 之間，養(yǎng)殖糞便負(fù)荷量均值大于0.3，超出農(nóng)田自然消納能力，需要采取有力措施治理畜禽污染。基于此，從現(xiàn)行政策制定、管理規(guī)劃和環(huán)保技術(shù)等方面分析該區(qū)域城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的原因，同時(shí)根據(jù)政府管理、資源化利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，提出城郊畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)杭州灣城市群;城郊畜牧業(yè);規(guī)模化養(yǎng)殖;面源污染;污染指數(shù)

中圖分類號(hào)： X713文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2020）13-0303-05

收稿日期：2020-03-09

基金項(xiàng)目：浙江省社哲項(xiàng)目（編號(hào)：19NDJC393YBM）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：18YJCZH245）。

作者簡(jiǎn)介：張頌心（1982—），女，浙江臺(tái)州人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、高職教育研究。E-mail：1595829687@qq.com。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提升，城郊畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。但是在緩解城鎮(zhèn)人口激增而帶來(lái)的畜禽產(chǎn)品巨大供需矛盾的同時(shí)，城郊畜牧業(yè)由于長(zhǎng)期規(guī)范化管理缺失、生態(tài)循環(huán)體系破壞、集約化規(guī)模化發(fā)展，對(duì)城郊環(huán)境及人身健康造成了諸多不利影響[1-2]。20世紀(jì)60年代，日本學(xué)者用“畜產(chǎn)公害”高度概括這一問(wèn)題;90年代，美國(guó)的Timothy提出以“農(nóng)業(yè)綠色革命”應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)保問(wèn)題的持續(xù)惡化[3]。與此同時(shí)，城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題也成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府的共同話題，并率先由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采取干預(yù)機(jī)制，通過(guò)政策法規(guī)和技術(shù)管理并舉，實(shí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化綠色養(yǎng)殖。根據(jù)專家測(cè)算，飼養(yǎng)豬、牛、雞個(gè)體，每年所產(chǎn)生的糞便污染負(fù)荷人口當(dāng)量分別是8～10、30～40、5～7人。2018年我國(guó)出欄的豬4.28億頭、牛0.44億頭、羊3.1億只、家禽130.89億只，糞便廢棄物和染物排放人口當(dāng)量超過(guò)80億人，約是我國(guó)人口生活污染負(fù)荷的3～4倍，而且在屠宰過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)可觀的污染物。

環(huán)杭州灣城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，涵蓋杭州、寧波2個(gè)副省級(jí)城市和紹興、嘉興、湖州及舟山4個(gè)地級(jí)市，面積占浙江全省的44%，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%。改革開(kāi)放以來(lái)，在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步疊加影響下，環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)量逐年遞增，成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和新增長(zhǎng)點(diǎn)。但是隨著城郊畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，畜牧養(yǎng)殖糞便廢棄物和污染物逐年攀升，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。近年來(lái)，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》生效，城郊畜牧業(yè)污染防控工作開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道，治理成效明顯，然而城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便和污染物依然是該區(qū)域最大的有機(jī)污染源，已成為最引人注目的面源污染問(wèn)題之一，嚴(yán)重威脅“美麗鄉(xiāng)村”“美麗中國(guó)”建設(shè)。本研究以環(huán)杭州灣城市群范圍內(nèi)的6個(gè)城市為例，研究城郊集約化畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用國(guó)家環(huán)保部門公布的排泄系數(shù)，對(duì)該區(qū)域城郊畜牧業(yè)糞便和污染物產(chǎn)生量、流失量進(jìn)行測(cè)算，并從政策層面、機(jī)制層面、技術(shù)層面和管理層面出發(fā)，提出控源治污的對(duì)策建議。

1環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖和污染物產(chǎn)生量1.1城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年環(huán)杭州灣城市群涵蓋的6個(gè)城市共飼養(yǎng)生豬682.51萬(wàn)頭、羊139.48萬(wàn)只、牛4萬(wàn)頭、家禽8 739.97萬(wàn)羽（表1），畜牧業(yè)產(chǎn)值168.4億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%。環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)以大中型集約化養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)化集約化規(guī)?；捷^高，2018年有大中型養(yǎng)殖場(chǎng)突破500余家，出欄豬、牛、羊、蛋禽和肉禽數(shù)量占區(qū)域總量的65%以上。以杭州市為例，萬(wàn)頭以上出欄規(guī)模豬場(chǎng)32個(gè)，占總出欄量的60%以上;年存欄萬(wàn)羽以上蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)157個(gè)，占總存欄量的75%以上;年出欄5萬(wàn)羽以上肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)30多個(gè)，占總出欄量的50%以上;奶牛全覆蓋實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，千頭以上奶牛場(chǎng)4個(gè)。

1.2城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物排泄系數(shù)

城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便排泄系數(shù)是指單個(gè)動(dòng)物單日排糞量，與動(dòng)物品種、性別、生長(zhǎng)周期、天氣條件、喂養(yǎng)飼料等息息相關(guān)[4-5]。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門主要畜禽排泄系數(shù)和有關(guān)研究[6]，參照日本農(nóng)業(yè)公害手冊(cè)，并結(jié)合環(huán)杭州灣城市群實(shí)際情況，對(duì)城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖單日糞便和污染物排泄系數(shù)進(jìn)行修正，詳見(jiàn)表2。環(huán)杭州灣城市群生豬飼養(yǎng)周期為175 d，肉禽60 d，對(duì)年度糞便和污染物排泄系數(shù)進(jìn)行修正，詳見(jiàn)表3。

1.3城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便和污染物數(shù)量測(cè)算

畜禽養(yǎng)殖糞便和污染物是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是區(qū)域養(yǎng)殖過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題。為便于測(cè)算，將不同種類、性別、生產(chǎn)周期的動(dòng)物轉(zhuǎn)換成已知排泄系數(shù)的動(dòng)物，進(jìn)行合理推算。根據(jù)城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量、糞便和污染物排泄系數(shù)，測(cè)算出區(qū)域城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染物年總量，詳見(jiàn)表4?？梢?jiàn)，2018年環(huán)杭州灣城市群全年排泄糞總量為427萬(wàn)t，排泄尿液總量為368萬(wàn)t，糞尿合計(jì)795萬(wàn)t;生化需氧產(chǎn)生量為48.7萬(wàn)t，化學(xué)需氧產(chǎn)生量為53.4萬(wàn)t，氨氮產(chǎn)生量為8萬(wàn)t。

2環(huán)杭州灣城市群城城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物負(fù)荷2.1城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物負(fù)荷測(cè)算和養(yǎng)分流失

城郊畜牧業(yè)糞便和污染物通常以2種方式進(jìn)入環(huán)境，一是養(yǎng)殖過(guò)程中以直排、滲入的方式進(jìn)入水體，二是儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過(guò)程中以滲入或降雨等原因進(jìn)入環(huán)境。研究表明，城郊畜牧業(yè)糞便和污染物流失率高達(dá)30%以上[7]。按照30%計(jì)算，2018年環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)糞便和污染物流失負(fù)荷量生化需氧（BOD5）為14.61萬(wàn)t，化學(xué)需氧為16.06萬(wàn)t，氨氮為2.4萬(wàn)t，糞尿總量為282.63萬(wàn)t（表5）。

按照畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分含量[8-9]，環(huán)杭州灣城市群畜牧養(yǎng)殖年全氮（TN）流失3.13萬(wàn)t、五氧化二磷（P2O5）年流失量為1.82萬(wàn)t、氧化鉀（K2O）年流失量為3.29萬(wàn)t，分別占該區(qū)域年化肥使用量的4.7%、9.8%、50.7%。

2.2農(nóng)田畜禽糞便負(fù)荷量分析

農(nóng)田畜禽糞便負(fù)荷量很大程度上可以反映城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖密度、空間布局和規(guī)劃建設(shè)合理性。各類畜禽糞便養(yǎng)分含量差別較大，為便于分析研究，根據(jù)全國(guó)污染普查公布的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊世琦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室韓瑞蕓、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院劉晨峰等的研究，將各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量進(jìn)行計(jì)算和分析[10-11]，詳見(jiàn)表6。環(huán)杭州灣城市群畜禽糞便豬糞當(dāng)量負(fù)荷量在4.20～19.48 t/（hm2·年）之間，平均量為11.45 t/（hm2·年）。以杭州灣平原糧食生產(chǎn)區(qū)為例，在化肥施用量200 kg/hm2的基礎(chǔ)上，豬糞當(dāng)量以1.1萬(wàn)～2.8萬(wàn)t為宜，最大施用量不超過(guò) 4萬(wàn)t，環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便負(fù)荷量均值超過(guò)0.3， 已超出農(nóng)田自然消納能力，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境必然導(dǎo)致一定程度的負(fù)面影響[12]。

2.3畜牧業(yè)污染對(duì)水環(huán)境的影響

環(huán)杭州灣城市群以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施“五水共治”行動(dòng)，水環(huán)境污染防治工作取得很大進(jìn)展。但是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污水和畜牧業(yè)糞便排放，整個(gè)環(huán)杭州灣城市群地表水受到污染并出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量型缺水，可供飲用的干凈地表徑流不多。而且時(shí)至今日，綠色養(yǎng)殖和廢棄物資源循環(huán)系統(tǒng)仍沒(méi)有全面建立，且大部分養(yǎng)殖臨近江河湖海，直接排放或偷排不同程度存在，平原河網(wǎng)優(yōu)于或達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)斷面不足40%，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度較高，甚至地下水也難以幸免。由于畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；瘮U(kuò)張，“污水零直排區(qū)”建設(shè)水平不高，雨污分流尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽廢棄物處理設(shè)施建設(shè)滯后，先進(jìn)處理技術(shù)推廣不足，監(jiān)督管理有所欠缺，城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)成為城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。比如，僅寧波劣五類水質(zhì)斷面就有9個(gè)（占11.25%），氨氮、總磷含量超標(biāo)較為嚴(yán)重，其中慈溪周巷斷面水質(zhì)氨氮、總磷含量超標(biāo)最多，分別超標(biāo)1倍、6倍以上。

3城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境污染原因分析

城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染環(huán)境的原因是多方面的，概況起來(lái)主要體現(xiàn)在政策制定、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督管理3個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成高效閉環(huán)。

3.1政策制定存在滯后性

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，是名副其實(shí)的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，年產(chǎn)量占全球一半以上。然而，畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染防治的立法工作進(jìn)展緩慢，2013年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》初步構(gòu)建了目前畜牧業(yè)面源污染的法規(guī)體系，其他內(nèi)容散見(jiàn)于各類法律法規(guī)，立法工作滯后于污染發(fā)展態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期處于被動(dòng)立法，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。

同時(shí)，我國(guó)畜牧業(yè)布局地區(qū)差異明顯，畜牧業(yè)種類繁多，地貌人文差距較大，畜牧業(yè)污染防治政策缺乏系統(tǒng)考慮。目前，在中央政府制定全國(guó)宏觀標(biāo)準(zhǔn)和基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，省級(jí)政府和市（縣、區(qū)）級(jí)政府未能很好地立足地域?qū)嶋H，制定細(xì)化實(shí)化的執(zhí)行文件和操作規(guī)程，具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的參考依據(jù)和行動(dòng)指南。

3.2實(shí)施管理機(jī)制不健全

一是多中心治理機(jī)制尚待健全。城郊畜牧業(yè)污染治理主體不僅包括政府，而且還涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和其他社會(huì)組織、個(gè)體。

但是目前環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)污染防治社會(huì)參與度低、政府職能存在缺位現(xiàn)象，尤其是社會(huì)資本在畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染防治中的利用率較低，多元主體參與機(jī)制需要進(jìn)一步健全。特別是畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中很多規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶受限于成本、利潤(rùn)、技術(shù)和政策，治理污染的主動(dòng)性不強(qiáng)、能力不足。

二是運(yùn)營(yíng)管理和扶持體制不健全。一方面，污染排放交易制度法規(guī)體系、政策支持體系、操作規(guī)范體系還存在很多漏洞，很多好的治污方式方法還只是停留在理念上，具體操作和實(shí)施中利用有限，作用難以有效發(fā)揮。另一方面，政府財(cái)政扶持力度待強(qiáng)化。我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理體系中，政府具有獨(dú)特而難以替代的作用，特別是加上環(huán)境污染治理具有很強(qiáng)的公益性，政府需要承擔(dān)更大的主體責(zé)任，強(qiáng)化政策、資金扶持力度。但是整體而言，環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)政策支持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)保設(shè)施投入歷史欠賬不少，激勵(lì)方式方法比較單一，通常采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、促治等方式進(jìn)行，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，環(huán)保設(shè)施布局、更新、管理與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。而且規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）才納入政策支持體系，絕大部分規(guī)模以下及散養(yǎng)戶無(wú)法納入，參與生態(tài)養(yǎng)殖的主動(dòng)性不強(qiáng)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”難以落實(shí)。

3.3管理過(guò)程監(jiān)督不力

目前，環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)在規(guī)?；s化發(fā)展的同時(shí)，具有分散經(jīng)營(yíng)、小散戶并存的特征，養(yǎng)殖幾乎遍布絕大多數(shù)市（縣），甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間布局加大了管理難度。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立專門的畜禽養(yǎng)殖保護(hù)機(jī)構(gòu)和崗位，監(jiān)督管理效果不佳。特別是規(guī)模小的流動(dòng)養(yǎng)殖戶，既無(wú)法享受政府扶持政策，環(huán)保意識(shí)又不強(qiáng)，給工作帶來(lái)不少困難。同時(shí)，政府部門受制于編制、技術(shù)、設(shè)備和資金限制，更關(guān)注工業(yè)污染，而在城郊畜牧業(yè)污染防治中的投入較小，監(jiān)督成效也大打折扣。即使政府職能部門作出排污強(qiáng)制處罰，多數(shù)小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）也無(wú)力承擔(dān)。

3.4技術(shù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

目前，對(duì)于環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)而言，技術(shù)難以滿足需要主要體現(xiàn)在：（1）技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)。很多技術(shù)處理畜禽養(yǎng)殖污染的效率高、效果好、影響小，但是價(jià)格高昂，而城郊畜牧業(yè)利潤(rùn)較薄，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）難以承受。也因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施費(fèi)用高，畜牧養(yǎng)殖主體存在偶爾使用以應(yīng)付監(jiān)督考核的情形，技術(shù)作用難以充分發(fā)揮。（2）處理技術(shù)單一、局限性大。例如糞便處理占所有方式的2/3以上，且沼渣、沼液會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境;“三分離一凈化”能耗大、價(jià)格高、占地廣，用地緊張的地區(qū)和收益不高的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)主體難以利用。（3）新技術(shù)推廣應(yīng)用難度大。我國(guó)科技研發(fā)主體和技術(shù)推廣主體存在錯(cuò)位現(xiàn)象，研發(fā)以高?？蒲性核鶠橹?，推廣以政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助為主，在實(shí)際操作中，技術(shù)從研發(fā)到投入使用所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，在科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”上還需要進(jìn)一步打通。

4環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)污染治理對(duì)策建議

從畜牧業(yè)發(fā)展歷史看，由于產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、管理優(yōu)化和技術(shù)革新，城郊畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞和危害可以減少到最低程度，可以通過(guò)政策、機(jī)制、執(zhí)行和管理4個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。

4.1政策方面：借鑒國(guó)外，構(gòu)建法規(guī)體系

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和日本是畜牧業(yè)治污政策體系構(gòu)建的先行者。例如，日本從20世紀(jì)50年代起，頒布了《水污染法》《家畜排泄物法》一系列法律文件，制定農(nóng)業(yè)公害手冊(cè)和畜牧養(yǎng)殖污染指標(biāo)體系，同時(shí)研究出臺(tái)了融資、稅收、管理等配套政策，構(gòu)建了一整套畜牧業(yè)污染防治規(guī)范體系。我國(guó)作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)大國(guó)，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，一方面加強(qiáng)立法研究，總結(jié)“十三五”以來(lái)浙江環(huán)保成績(jī)教訓(xùn)，協(xié)調(diào)省提請(qǐng)全國(guó)人大制定符合國(guó)情的畜牧業(yè)污染防治上位法，作為地區(qū)政策制定、執(zhí)行實(shí)施的依據(jù)原則;另一方面，加強(qiáng)與中央和省市溝通，建立具體的配套操作規(guī)程和系列支撐政策，形成中央、省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策體系，確保政策的可操作性和可行性（圖1）。特別強(qiáng)調(diào)，在城郊畜牧業(yè)治污環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)推廣等方面，政府應(yīng)加大投入，建立由中央、省和市縣政府出資的資金池和社會(huì)資本參與輔助資金池，確保治污財(cái)力投入力度不減。

4.2機(jī)制方面：共治共建，凝聚合力治污

畜禽養(yǎng)殖面源污染治理，僅僅靠政府難以有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，必須建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多方協(xié)同參與的體制機(jī)制。從政府角度而言，一方面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，充分發(fā)揮政府財(cái)稅、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段的扶持力度，在非營(yíng)利性、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施上制定建設(shè)規(guī)劃，形成環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的閉合，如畜禽養(yǎng)殖雨污分流建設(shè)、畜禽糞便處理設(shè)施、沼氣與沼氣利用工程等。另一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照投資者即受益者的原則，采取低利率貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)資本和技術(shù)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理。從企業(yè)而言，應(yīng)嚴(yán)格按照政府法規(guī)，健全污染管理制度和技術(shù)設(shè)施，建設(shè)沼氣發(fā)酵、生物發(fā)酵設(shè)施，確保養(yǎng)殖成本降低和“零直排”的雙目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)而言，社會(huì)大眾應(yīng)強(qiáng)化主體意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)管理，確保污染行為無(wú)處藏身。

同時(shí)，應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。一方面鼓勵(lì)一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展畜牧循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用“農(nóng)牧”經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)揮城郊畜牧發(fā)展區(qū)周邊草、田資源優(yōu)勢(shì)，以自然消納方式實(shí)現(xiàn)污染治理。另一方面支持“牧產(chǎn)”一體化發(fā)展，推動(dòng)畜牧環(huán)保上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力發(fā)展有機(jī)肥、無(wú)害化處理、沼氣綜合利用、環(huán)保咨詢智庫(kù)等市場(chǎng)主體，確保以完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)治污的持久有力。另外，建立畜牧排污管理和交易制度，利用行政手段和法律手段，強(qiáng)化違法排污懲處力度，同時(shí)建立以政府為指導(dǎo)、市場(chǎng)為指引、社會(huì)為監(jiān)督的交易規(guī)則，確保市場(chǎng)主體間形成以供需調(diào)節(jié)的價(jià)格為基礎(chǔ)的交易體系。

4.3技術(shù)方面：研發(fā)利用，提供技術(shù)保障

環(huán)保技術(shù)是畜牧業(yè)養(yǎng)殖面源污染整治的關(guān)鍵和保障。環(huán)杭州灣城市群應(yīng)基于源頭、截污、利用3個(gè)層面，加強(qiáng)畜牧業(yè)污染防治實(shí)用技術(shù)研發(fā)，特別是在專利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化政策支持，激發(fā)研發(fā)主體活力。特別強(qiáng)調(diào)在技術(shù)研發(fā)中，應(yīng)注重與地域養(yǎng)殖特色相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)適用性，確保技術(shù)推廣應(yīng)用的可能性。同時(shí)，加強(qiáng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程建設(shè)，確保各項(xiàng)畜禽養(yǎng)殖和污染物處理都有政策法規(guī)依據(jù)，讓治污資金易籌集、標(biāo)準(zhǔn)易把握、技術(shù)易推廣、設(shè)施易維修。發(fā)揮畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用，整合高效科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、社會(huì)資本資源，完善以政府推廣為主和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯摹半p主導(dǎo)機(jī)制”，確保新技術(shù)新成果以最快速度轉(zhuǎn)化為污染治理工具、形成污染治理成效。

4.4管理方面：強(qiáng)化監(jiān)督，延伸管理鏈條

按照畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和排污要求，將畜牧業(yè)面源污染納入常態(tài)化檢測(cè)監(jiān)管范圍，建立排污檢測(cè)觀察點(diǎn)，確保管理鏈條不斷。制定畜牧業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為終身限制進(jìn)入。同時(shí)，依據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展類型，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的空間布局;立足于現(xiàn)有畜牧管理和環(huán)保單位，完善政府環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系和崗位設(shè)置，增設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）環(huán)保專崗，確保畜禽污染管理有人員支撐、有物資保障、有法規(guī)基礎(chǔ);提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)，形成養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體自知自覺(jué)守規(guī)矩、社會(huì)大眾齊心協(xié)力抓監(jiān)督的機(jī)制。

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