張 毅

（烏魯木齊市水利勘測設(shè)計院有限責任公司，烏魯木齊830049）

5年前，李克強總理在政府報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，這一計劃的啟動對我國經(jīng)濟、資源等方面帶來了深遠影響［1-4］。 “互聯(lián)網(wǎng)+”計劃是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促進了新興產(chǎn)業(yè)、新興形式的出現(xiàn)。 2016年，首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，引領(lǐng)了政務(wù)服務(wù)向電子政務(wù)服務(wù)發(fā)展，甚至可在一定程度上促進政府政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型［5-8］。 新疆水利廳，堅持以人為本、堅持改革，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在水利政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)簡政放權(quán)，不斷提高水利政務(wù)服務(wù)水平。

1 新疆“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)”服務(wù)現(xiàn)狀

新疆面積166km2，陸地邊境5600多km，是國家一帶一路的重點發(fā)展地區(qū)，與8國接壤。 2018年在國務(wù)院政策指導下，新疆建設(shè)了水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是一種新生事物，平臺建設(shè)擁有眾多百姓不了解的功能。2018年12月6日新疆水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺正式運行，包含網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心， 其中政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)包含事項梳理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)、電子督查子系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)審子系統(tǒng)4部分。 2019年3月水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 平臺在自治區(qū)31家廳局單位中第一個與自治區(qū)政府一體化平臺對接成功。

但目前， 平臺只針對廳本級政務(wù)服務(wù)事項辦理，地州縣市政務(wù)服務(wù)沒有涉及，因此政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)不夠完整。 另外平臺在廳本級使用，無法在全疆水利系統(tǒng)內(nèi)建立起一套政務(wù)服務(wù)事項辦理標準，影響業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。 無法實現(xiàn)涉及多級聯(lián)動審批的政務(wù)服務(wù)事項在廳本級、地州、縣市單位協(xié)同辦理。

2 水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)方案

2.1 設(shè)計理念

水利廳互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)項目是結(jié)合云計算、數(shù)據(jù)資源、Web3.0、 開放平臺等先進技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用產(chǎn)品，可通過云平臺實現(xiàn)資源整合。 利用數(shù)據(jù)共享機制，加強對內(nèi)、外各項數(shù)據(jù)的整合與使用，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)開放、協(xié)同、互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，利用這一理念，可完美解決傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的難題。 在這個時代，利用創(chuàng)新思維實現(xiàn)云計算，同時改變運營模式。 設(shè)計理念如圖1，平臺功能如圖2。

圖1 設(shè)計理念

圖2 平臺功能

2.2 系統(tǒng)特色

2.2.1 架構(gòu)平臺化

在水利廳，傳統(tǒng)行政審批流程較為復(fù)雜，辦事人員需要到辦事處完成運維管理、 公共認證等基礎(chǔ)服務(wù)。 通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)包括所有業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，為辦事人員提供方便、快捷的體驗。 業(yè)務(wù)組件僅關(guān)注辦事業(yè)務(wù)，不關(guān)注底層技術(shù)實現(xiàn)方法和外層掛接能力的集成。 辦事業(yè)務(wù)組件可獨立完成部署、運行、分析、管理等功能，具有高度自治能力。

2.2.2 資源標準化

政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心通過對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單進行梳理，采用“中央廚房式”的信息資源處理模式，集資源采集與交換為一體。以政務(wù)服務(wù)需求驅(qū)動為指導，建立一套完整的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)體系，封裝成各種業(yè)務(wù)組件所需要的數(shù)據(jù)源， 通過數(shù)據(jù)接口提供標準化數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)了政務(wù)資源的集約化管理，提高政務(wù)服務(wù)效率和資源利用率。

2.2.3 展示圖表化

水利廳互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)通過借助先進圖形、圖表展示技術(shù)，將政務(wù)服務(wù)整體運行情況、預(yù)警情況通過圖形與實時數(shù)據(jù)交互的方式進行集中展現(xiàn)， 解決了只能通過數(shù)字報表才能了解整體運行情況，讓管理者更能直接、實時地進行政務(wù)服務(wù)監(jiān)管，為用戶提供可視化的監(jiān)管洞察力。

2.2.4 體系生態(tài)化

新疆水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)主要依據(jù)“平臺+數(shù)據(jù)+服務(wù)+應(yīng)用+運維”模式建設(shè)。各項數(shù)據(jù)依靠網(wǎng)絡(luò)平臺進行收集、交互，可實現(xiàn)資源集約化、標準化管理；政務(wù)服務(wù)依靠數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用需要使用服務(wù)獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)用功能；運用維護主要用以保障應(yīng)用的正常使用， 應(yīng)用為運用維護提供相關(guān)的流量、審計、日志等數(shù)據(jù)內(nèi)容。通過大數(shù)據(jù)平臺，為水利廳政務(wù)服務(wù)提供從應(yīng)用、體驗、流程、數(shù)據(jù)等方面改進，為各項決策提供大量的數(shù)據(jù)支撐及科學依據(jù)。

2.2.5 體系標準化

建設(shè)標準的政務(wù)服務(wù)體系， 為民眾提供各類標準化政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，打造高效的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心標準運維體系，保障局內(nèi)部整體有序、高效運轉(zhuǎn)。

2.2.6 服務(wù)融合化

通過對實際業(yè)務(wù)的梳理， 打通網(wǎng)上申請與現(xiàn)場辦理之間最后的障礙，將物流、信息流、資金流相互融合，創(chuàng)建O2O智慧政務(wù)新模式，完成線上、線下相結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)零次現(xiàn)場辦理的新模式。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

2.3.1 應(yīng)用支撐平臺

平臺包含了一系列產(chǎn)品和技術(shù)組件以滿足數(shù)據(jù)資源整合、開放平臺、社會化協(xié)作、用戶感知等方面的設(shè)計，建立不同層次和應(yīng)用領(lǐng)域的解決方案。

本平臺以互聯(lián)網(wǎng)精神和思維方式為指導，重構(gòu)面向組織內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)， 以社會服務(wù)方式構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 實現(xiàn)了多級區(qū)劃、多級用戶的事項梳理、數(shù)據(jù)集中和共享、集中運維和管理，解決政務(wù)服務(wù)多業(yè)務(wù)的復(fù)雜關(guān)系，支持未來政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.3.2 政務(wù)服務(wù)管理平臺

政務(wù)服務(wù)管理平臺包括：事項梳理、目錄清單管理、要素管理、初始化管理、動態(tài)維護管理、清單管理等子系統(tǒng)。 新疆水利廳政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的基本原則是“三個一”，即“一網(wǎng)、一門、一次”?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)是水利創(chuàng)新政府服務(wù)的基本支撐， 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實現(xiàn)線上、線下一體化管理，從而實現(xiàn)各項事務(wù)“一窗口”辦理。新疆水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺將建設(shè)綜合窗口應(yīng)用，利用這一窗口實現(xiàn)“一窗口”辦理事務(wù)，通過平臺完成審批后，由發(fā)證窗口統(tǒng)一發(fā)證，從而實現(xiàn)線上、線下一體化管理。

2.4 政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心

2.4.1 數(shù)據(jù)中心

政務(wù)數(shù)據(jù)中心肩負著數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹卮筘熑危?為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供一個標準的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換的主通道， 整合現(xiàn)有及將來可能出現(xiàn)的政務(wù)服務(wù)相關(guān)信息資源，同時滿足電子監(jiān)察、信息公開等需要。

新疆水利廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)資源整合和共享框架， 向外提供統(tǒng)一的信息整合和共享接口，從而連接信息，促進共享，為服務(wù)、應(yīng)用層提供支持，以便快速獲取電子政務(wù)各方面的信息，進行綜合分析與決策。

2.4.2 政務(wù)服務(wù)專項數(shù)據(jù)庫

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫主要包含以下四項： 辦理過程信息庫、辦理結(jié)果信息庫、監(jiān)察規(guī)則信息庫、監(jiān)察業(yè)務(wù)信息庫，如圖3。

圖3 政務(wù)服務(wù)專項數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

3 結(jié)語

對新疆“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)狀及系統(tǒng)的主要內(nèi)容進行介紹， 在各項政策及當?shù)卣呐ο?，新疆水利廳互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)平臺取得了階段性成果，但也存在一定不足。由于平臺建設(shè)處于初期，業(yè)務(wù)不完整造成數(shù)據(jù)不完整，也影響各部門之間數(shù)據(jù)共享?；ヂ?lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)需要隨著時代發(fā)展不斷優(yōu)化，不斷發(fā)展，以事實為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為參考，建立科學、合理、便民的服務(wù)平臺。