岳慶國

摘 要： 自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展緊密相連，規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)一定程度會(huì)影響區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)影響到自然保護(hù)區(qū)的管理成效。如何使兩者關(guān)系良性互利實(shí)現(xiàn)雙贏？本文基于廣德市自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)泰山省級自然保護(hù)區(qū)和揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)（朱村片）開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)原住民進(jìn)行問卷調(diào)查和管理者座談訪談方式，將收集到的材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析歸納總結(jié)了二者4大矛盾沖突，并結(jié)合相關(guān)政策和精神給出相應(yīng)的對策建議，以期實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)和諧共生。

關(guān)鍵詞： 自然保護(hù)區(qū);區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn);生態(tài)補(bǔ)償;社區(qū)共管

【中圖分類號(hào)】Q16???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）17-0285-01

自然保護(hù)區(qū)是自然本底的貯備地，文中自然保護(hù)區(qū)是狹義概念即嚴(yán)格意義上的以科研為目的而劃定的。自然保護(hù)區(qū)的建立可保護(hù)生物多樣性，為人民和全社會(huì)提供一系列公共服務(wù)。自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)二者緊密相連，二者關(guān)系處理好可促進(jìn)自然資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)關(guān)系

廣義的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)是指那些生產(chǎn)生活密切相關(guān)的在保護(hù)區(qū)周邊或內(nèi)的村鎮(zhèn);而俠義的則僅僅是指位于三區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)。二者關(guān)系體現(xiàn)在：自然保護(hù)區(qū)劃分可影響村鎮(zhèn)的存留;區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民的活動(dòng)某種程度上對保護(hù)區(qū)生境有著積極或消極影響;區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)為保護(hù)區(qū)提供后備服務(wù)隊(duì)伍反過來保護(hù)區(qū)可以給區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。簡言之，二者密切相關(guān)，相互制約和影響。

2 廣德自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

廣德市位于安徽東南部，地處蘇浙皖三省八縣交界，地貌較復(fù)雜。目前擁有11個(gè)自然保護(hù)地，占地面積約2萬公頃，2020年整合優(yōu)化后為7個(gè)保護(hù)地（待批），包含揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)（朱村片區(qū)）和泰山省級自然保護(hù)區(qū)。揚(yáng)子鱷（朱村片區(qū)）面積調(diào)整后1556公頃，在行政地域跨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村;泰山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積約3762公頃（整合優(yōu)化前），涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村。兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)人口為主。保護(hù)區(qū)所處廣德市工業(yè)發(fā)達(dá)程度不高，農(nóng)村基本以農(nóng)為主，并重視發(fā)展林、茶、果等產(chǎn)業(yè)，居民主要收入來源為林業(yè)及外出打工。

3 自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾沖突

自然保護(hù)區(qū)的劃分要求對自然資源利用進(jìn)行嚴(yán)格的限制，制約了區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)群眾對自然保護(hù)區(qū)自然資源的利用，也打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，同時(shí)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將對自然保護(hù)區(qū)生境產(chǎn)生威脅，這是二者沖突的制度根源。廣德市自然保護(hù)地在整合優(yōu)化后將大大緩解因早期規(guī)劃粗放而造成的與城市規(guī)劃紅線、大面積人工商品林和人類居住集中區(qū)邊界重合等矛盾，當(dāng)前具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

保護(hù)和開發(fā)沖突（資源利用矛盾）。自然保護(hù)區(qū)又稱“自然禁伐禁獵區(qū)”，這極大限制了區(qū)內(nèi)群眾對資源的利用，也與當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式有較大沖突。廣德自然保護(hù)區(qū)涉及早期林農(nóng)種植的成片綠化苗木約70公頃，另外還有約270公頃的人工用材林（杉木），目前采挖利用的矛盾突出。同樣，保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境也因開山采石、農(nóng)耕伐木、采藥等開發(fā)活動(dòng)遭受破壞。

生態(tài)補(bǔ)償缺失。廣德市保護(hù)區(qū)林地只有公益林享受生態(tài)補(bǔ)償，揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)林地面積1043.37公頃，其中公益林208.25公頃，林地生態(tài)補(bǔ)償率僅20%;泰山省級自然保護(hù)區(qū)林地面積3254公頃，其中公益林2895.65公頃，林地生態(tài)補(bǔ)償率89%。目前公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，市政府雖多次向省廳申請?jiān)鲅a(bǔ)公益林指標(biāo)，但至今未獲批準(zhǔn)。

思想認(rèn)識(shí)觀念沖突。揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)公眾教育方式還不夠豐富，對區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的宣教廣度和深度不夠，整個(gè)保護(hù)區(qū)還沒建立起多層次立體化的公眾教育體系。居民想的是搞活經(jīng)濟(jì)而保護(hù)區(qū)注重保護(hù)，立場的不同導(dǎo)致雙方處理問題的方式也不同，進(jìn)而會(huì)阻礙雙方發(fā)展。

參與管理和利益協(xié)調(diào)的矛盾。區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)基本很少參與到保護(hù)中，而且現(xiàn)有農(nóng)作業(yè)生產(chǎn)方式也常常破壞了棲息地的生境和食物鏈。同時(shí)隨著人口增多、城建發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，鄉(xiāng)村建設(shè)和道路建設(shè)等活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，這對揚(yáng)子鱷棲息環(huán)境以及泰山生境都將會(huì)造成較大影響。

4 自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)和諧共生的對策和建議

自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展相互制約，所以我們應(yīng)從辯證的角度，考慮生物多樣性保護(hù)和區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展二者不同的需要，通過“以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的雙贏。具體對策和建議如下：

尊重居民權(quán)益。針對資源利用上的沖突，必須充分考慮區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民的利益，充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況進(jìn)行有針對性的扶持和補(bǔ)貼，更重要的是采取適宜的戰(zhàn)略幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖?，比如因地制宜發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品同時(shí)打造生態(tài)和產(chǎn)業(yè)共生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。政府及主管部門要盡量將發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)一起來，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)優(yōu)惠措施。

設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將保護(hù)地林地全部納入生態(tài)公益林或有償租賃，對重點(diǎn)公益林面積較大的自然村適當(dāng)給予相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償金;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照浙江省標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府納入市財(cái)政預(yù)算;保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田學(xué)習(xí)浙江省實(shí)行土地地役權(quán)改革補(bǔ)償;區(qū)內(nèi)第三方承包集體林地科學(xué)評估逐步贖買。

積極宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。管理者要就環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化和建立進(jìn)行大力宣傳并落實(shí)，比如建設(shè)宣教館、開展社區(qū)講座、成立環(huán)保行動(dòng)小組;采取適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)表揚(yáng)保護(hù)環(huán)境者而嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境者，逐步落實(shí)并完善廣德自然保護(hù)區(qū)的公眾宣教體系。

社區(qū)共管規(guī)劃。政府將保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)聯(lián)合組成一個(gè)組織，讓居民參與到保護(hù)區(qū)方案決策實(shí)施過程中來，與保護(hù)區(qū)共同管理。區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民要積極參與到保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)活動(dòng)中，增進(jìn)相互了解，同時(shí)應(yīng)著手研究制定社區(qū)利益協(xié)調(diào)制度，目標(biāo)是在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的前提下，培育村鎮(zhèn)自我發(fā)展提升的能力，通過促進(jìn)參與式管理實(shí)現(xiàn)園區(qū)共贏。

5 結(jié)語

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展密不可分，相互制約和影響，必須正確處理好二者關(guān)系以確保自然資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。我相信，在各級政府部門的高度重視以及全民共同參與下，廣德市自然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)一定能得到雙贏發(fā)展。

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