南方周末研究員 戴春晨 南方周末實習(xí)生 周予晴

魏建國　　圖片來源　?　本報資料圖

?編者按

從2020年5月開始，中央高層在多個重要場合反復(fù)提及“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的論斷。一系列表態(tài)顯示，頂層設(shè)計關(guān)于未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路正在成型?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局，將成為中國“十四五”乃至更長期的發(fā)展主基調(diào)。

南方周末將陸續(xù)訪問決策層權(quán)威人士、國內(nèi)知名經(jīng)濟學(xué)家，為讀者解讀“雙循環(huán)”下的城市與區(qū)域變局。

中國如果想要穩(wěn)住國家的整個經(jīng)濟盤，穩(wěn)住整個國家在疫情期間所取得的成績，以及實現(xiàn)下一步的發(fā)展目標(biāo)，就必須將拉動消費作為當(dāng)前工作任務(wù)的重中之重。

要采取多種措施，把壓在老百姓頭上不能消費的“三座大山”逐一解決。要能夠針對各種不同的階層，更多不同的城市，因城施策，因消費的人施策，讓更多人敢于消費。

“十九大”報告提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣東省不僅理解了上半句，也很好地理解了下半句。

2020年7月30日，中共中央政治局會議明確提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

近日，南方周末獨家專訪了商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國，就“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與粵港澳大灣區(qū)角色進行探討。

1+1>2

南方周末：“國內(nèi)大循環(huán)”與過去強調(diào)的“擴大內(nèi)需”有何異同，“大循環(huán)”是一個什么概念？

魏建國：“國內(nèi)大循環(huán)”和“擴大內(nèi)需”不能同日而語?！半p循環(huán)”經(jīng)濟格局是未來很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟整體發(fā)展的新格局，是經(jīng)濟的總路線。它和以前所提的“以內(nèi)銷為主”“適度地結(jié)合吸引外資”的提法不同?！半p循環(huán)”有三個顯著特點：

第一，“雙循環(huán)”是針對當(dāng)前復(fù)雜多變、嚴(yán)峻的外部國際環(huán)境，以及不確定、不穩(wěn)定因素增多的國內(nèi)形勢，對中國的下一步發(fā)展所做出的非常長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性判斷。它不是只執(zhí)行一時，而是中央針對國際、國內(nèi)形勢做出的重要決策。

第二，“雙循環(huán)”視國內(nèi)市場為主體。這里一定要強調(diào)是為主體，而不是為輔體，也不是像其他人所說的“同時進行兩面”。我們的目標(biāo)，就是要打造以安全為主的國內(nèi)市場，哪怕是在國際疫情嚴(yán)峻的形勢下，也要確保生產(chǎn)力的開放、穩(wěn)定和安全，保障生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。它的提出是為了確保國家未來整體經(jīng)濟發(fā)展，保障國家安全，完成“十九大”的發(fā)展目標(biāo)。特別是在“十四五”開局，提這個很重要。

第三，“國內(nèi)循環(huán)”和“國際循環(huán)”不是簡單的、雙面的、對立的，也不單單只是優(yōu)勢互補的，它們是1+1>2的疊加效應(yīng)。將主體放在國內(nèi)市場以后，國內(nèi)、國際的“雙循環(huán)”會加速中國的經(jīng)濟建設(shè)，促進中國打造開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

低風(fēng)險地區(qū)還是要放開消費

南方周末：“雙循環(huán)”的提法放在“十四五”開局為什么很重要？“雙循環(huán)”與“十三五”強調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有何聯(lián)系？

魏建國：很重要的背景是，中國在“十四五”以后，將成為全球最大的消費市場。

2019年中國的消費市場規(guī)模是6.3萬億美元，美國是6.9萬億美元；2019年中國的社會零售品消費總額超過41萬億人民幣，美國比中國高一些。但是今年，我認(rèn)為中國社會零售品消費總額完全可以達到45萬億人民幣，增長速度也不會亞于去年。

在成為全球第一大消費市場同時，“十四五”規(guī)劃的重點要轉(zhuǎn)到開拓市場上來。

“十九大”報告提出，當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國經(jīng)濟增長動力要隨著新矛盾的變化而變化，解決新的問題。這也就是說，中國經(jīng)濟的增長不是靠外資、外貿(mào)，也不是靠加大國內(nèi)的其他投資，更重要的是要依靠消費的促進。

中國當(dāng)前的消費情況還不夠理想。特別是疫情，導(dǎo)致了整體消費的下滑。我們要看到，在消費和疫情之間，國家也在找一個平衡點，我們還是要確保疫情的平穩(wěn)過渡，要以防治為主。但是，現(xiàn)在已經(jīng)到了促進消費的關(guān)鍵階段，要大力、使勁地促進消費。現(xiàn)在是8月份，我認(rèn)為第四季度將會是消費的高潮階段。拉動消費，要以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地這四種經(jīng)濟形態(tài)為引領(lǐng)。

疫情期間，拉動消費的主要障礙，在于部分地區(qū)的人口流動有限。我認(rèn)為，還要繼續(xù)加大人的流動。在低風(fēng)險的地區(qū)，電影院還可以再放開，可以從30%、50%，放開到70%甚至是100%。景區(qū)、餐飲、健身、養(yǎng)老、旅游、培訓(xùn)、教育等領(lǐng)域，都可以再放開。各地應(yīng)該迅速采取措施，加大放開消費的力度。

中央現(xiàn)在提出“以打造國內(nèi)市場為主體”，之后的“十四五”規(guī)劃應(yīng)該怎么制定呢？“十三五”的完成，特別是今年中央政治局會議提出來的，要確保今年各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成，經(jīng)濟任務(wù)的完成，現(xiàn)在就必須大力抓消費。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些省市領(lǐng)導(dǎo)，要把更多的注意力轉(zhuǎn)到拉動消費上。

中國如果想要穩(wěn)住國家的整個經(jīng)濟盤，穩(wěn)住整個國家在疫情期間所取得的成績，以及實現(xiàn)下一步的發(fā)展目標(biāo)，就必須將拉動消費作為當(dāng)前工作任務(wù)的重中之重。

在拉動消費這一點上，廣東、江蘇、上海、浙江，都出臺了許多好的、促進消費的政策來鼓勵老百姓消費。下一步，粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)，我們的沿海地區(qū)，都應(yīng)該把消費帶動起來。中西部地區(qū)、二三線城市也應(yīng)該如此。越早拉動消費，讓消費向內(nèi)需擴大，越能挖掘潛力，經(jīng)濟增長動能也能越快轉(zhuǎn)變。

南方周末：怎么解決老百姓不敢消費的問題？

魏建國：老百姓不敢消費的原因主要有三方面：

首先，房價太高。比如，深圳已經(jīng)出臺了經(jīng)濟適用房、公租房等一系列政策來解決房子問題，這很好，但還要再邁出步子解決工廠外遷的問題。人口、企業(yè)流出會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，深圳的消費也會受到影響。這些問題都需要引起足夠重視。我們要朝著“房住不炒”的方向努力，使房地產(chǎn)行業(yè)能夠健康成長。

其次，孩子（的教育）問題。很多家長擔(dān)心孩子考不上重點大學(xué)，就想著把孩子送到國外，但出國留學(xué)學(xué)費高昂，很多家長便會選擇省吃儉用。如果國內(nèi)的教育能夠更加優(yōu)化、普及，特別是在其他國家當(dāng)前針對中國留學(xué)生出臺限制措施的情況下，我們更應(yīng)該就勢而為，采取新的培養(yǎng)方式優(yōu)化教育發(fā)展。比如，國內(nèi)合作辦學(xué)、解決大學(xué)生就業(yè)問題等，讓更多人能上得起學(xué)。更重要的是，讓老百姓覺得在國內(nèi)上學(xué)更安全、更便宜、更好就業(yè)。

最后，醫(yī)保問題。很多老百姓擔(dān)心家人生老病死的問題，所以把錢存起來。因此，這幾個月中國的儲蓄也迅速增加。我們應(yīng)該讓更多老百姓能在醫(yī)保問題上放心。

要采取多種措施，把壓在老百姓頭上不能消費的“三座大山”逐一解決。要能夠針對各種不同的階層，更多不同的城市，因城施策，因消費的人施策，讓更多人敢于消費。這樣，中國才能成為全球最大的消費市場。企業(yè)，外資，以及國外的品牌才都會到中國來。

自貿(mào)港要打造全球最佳營商環(huán)境

南方周末：未來，以海南、上海、前海這些地區(qū)為主體的自貿(mào)試驗區(qū)，它們在雙循環(huán)中會發(fā)揮一個什么樣的作用？

魏建國：海南自由貿(mào)易港是習(xí)主席親自謀劃、親自部署、親自推進的一項重大的戰(zhàn)略決策，不能只看到當(dāng)前的海島免稅購物。實際上，海南自由貿(mào)易港的目的是要打造全球最佳的營商環(huán)境，它對標(biāo)的是全球最高的自由港模式，海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)是打造具有中國特色的自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港對今后中國的對外開放，對疫情過后我國加入全球治理，進一步進行以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制改革有著重大意義。

海島離島免稅購物政策僅僅是開放的側(cè)面，今后國內(nèi)會有更多的開放措施。我們在各地都要實行一些降低關(guān)稅的政策。當(dāng)前，在18個自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港外的地區(qū)，實施的負(fù)面清單包括33項。我覺得今年負(fù)面清單還有可能進一步縮減，從而在整體上擴大對外開放。今年是新外商投資法實施的第一年。今年也還會推出更多高質(zhì)量、全方位對外開放的新政策來吸引外資。特別是在今年11月的第三屆進口博覽會，可能會宣布更多政策。

因此，我們也將對“中國如何打造以國內(nèi)市場為主體”這一問題有更深刻的理解，即讓老百姓的需求在國內(nèi)就能滿足，便不需要再去國外消費。未來要看重中國市場，看重中國的消費，要打造全球最佳營商環(huán)境，那么外商投資的預(yù)期便會水漲船高，其投資也會越來越多。

我預(yù)計，今年中國的外商投資將會超過美國，成為全球外商直接投資的第一大國。近五年內(nèi)，F(xiàn)DI（外商直接投資）從最高的1.9萬億美金下降到1.8萬億、1.4萬億美金，2020年預(yù)計下滑到0.8萬億、0.9萬億美金。盡管FDI總量在減少，但我敢肯定中國的增長趨勢。中國仍然會像去年一樣，達到1300億或1400億元的外商直接投資額（中國FDI數(shù)據(jù)：2018年1390億元，2019年1410億元），比去年還會多。中國會越加成為全球跨國公司和歐美企業(yè)看重的、投資的最佳選擇。

粵港澳大灣區(qū)要做“雙循環(huán)”主力軍

南方周末：粵港澳大灣區(qū)有三個關(guān)稅區(qū)。在未來“雙循環(huán)”的格局里，您覺得粵港澳大灣區(qū)這個特別的地方會扮演什么樣的角色？

魏建國：粵港澳大灣區(qū)要成為“雙循環(huán)”，特別是“打造國內(nèi)循環(huán)為主體”的主力軍?；浉郯拇鬄硡^(qū)有它的優(yōu)勢：

第一，文化優(yōu)勢。以國內(nèi)市場為主體，就意味著要打造宜居、宜游、宜住的粵港澳大灣區(qū)，即要有生活?；浉郯拇鬄硡^(qū)里，有嶺南文化，有客家文化，還有西方文化。現(xiàn)在應(yīng)該把這些文化優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。當(dāng)然，我們的文化底蘊還來自老百姓對美好生活的需求。灣區(qū)的環(huán)保治理、江河改造工作，粵港澳大灣區(qū)的交通運輸一小時核心圈、兩小時外圍圈、帶動華南地區(qū)甚至是廣西等地發(fā)展的三小時圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)還是全球機場最多的地方。

這些因素都推動著粵港澳大灣區(qū)向交通方便、住房優(yōu)越、生活娛樂設(shè)施齊全的預(yù)期發(fā)展。

但這還不夠，還要讓更多的品牌總部到粵港澳大灣區(qū)來。不要一提到總部經(jīng)濟或者總部基地，就覺得只是一個企業(yè)總部。企業(yè)總部固然是一部分，但更重要的是總部落地后帶來的時尚業(yè)、物流業(yè)，以及一些消費品牌的入駐，甚至是國際活動的舉辦等，這對解決大學(xué)生就業(yè)問題也是有益的。

粵港澳大灣區(qū)有很大的潛力，只不過還沒發(fā)揮出來。特別是像前海金融跟香港的結(jié)合，要發(fā)揮前海優(yōu)勢，打造對接“一帶一路”的重要金融節(jié)點。包括南沙、橫琴、前海等地，都應(yīng)該以國內(nèi)消費、國內(nèi)市場為主體作為下一步的整體發(fā)展目標(biāo)，要打造開放、穩(wěn)定和安全的生產(chǎn)鏈。

粵港澳尤其是廣東，作為當(dāng)前中國制造業(yè)能力比較齊全的地方，作為中國最早發(fā)展加工貿(mào)易的地方，最有條件打造“國內(nèi)國際相互促進”的經(jīng)濟格局。尤其要在“國內(nèi)國際相互促進”上發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，給其他地區(qū)做出可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗。

建議粵港澳大灣區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)，要抓住外商投資法實施首年在外商中的“輿論效應(yīng)”，大力改革，實施更短負(fù)面清單，擴大保險、金融和中介機構(gòu)開放范圍，打通物流、人流、資金流障礙，吸引外商“眼球”。

未來更多制造業(yè)向中西部遷移

南方周末：近年來許多珠三角企業(yè)在進行遷移，有的遷往東南亞，有的遷往非洲，有的遷往內(nèi)地中西部地區(qū)。會不會出現(xiàn)向中西部遷移企業(yè)增多的情況，從而使得大灣區(qū)、珠三角成為聯(lián)通中西部的重要樞紐？

魏建國：完全有這個可能，也是完全能實現(xiàn)的。

現(xiàn)在廣東不僅是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點，也是珠江-西江經(jīng)濟帶即中歐班列向西部挺進的重要節(jié)點。所以，廣東更應(yīng)考慮的問題是，如何將一些加工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

目前，廣東在這方面做得很好。比如，我國的手機自拍桿全球市場占有率第一。手機自拍桿大部分是在廣東的東莞、廣州和深圳生產(chǎn)的。這是加工貿(mào)易的典型。廣東省政府對企業(yè)遷到西藏、遷到新疆，出臺了相應(yīng)的政策支持。無論是在政策上，還是在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)上，廣東政府都給企業(yè)提供優(yōu)惠?，F(xiàn)在全球的自拍桿，一半都在西藏進行生產(chǎn)了，也能讓許多當(dāng)?shù)貗D女為產(chǎn)品添加鑲嵌式工藝，從而解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。

廣東之所以能做到這一點，我個人認(rèn)為最根本的原因在于廣東省理解了“十九大”報告提出的“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。廣東不僅理解了上半句，也很好地理解了下半句，即“更好發(fā)揮政府作用”。

下一步，我覺得應(yīng)該唱好“二人轉(zhuǎn)”。一個轉(zhuǎn)是東部往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)，一個轉(zhuǎn)是中西部本土企業(yè)自己往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)。

我不太同意一些專家學(xué)者認(rèn)為“低效企業(yè)就是淘汰企業(yè)”的觀點。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，這是我們的優(yōu)勢?？谡质遣皇堑托Мa(chǎn)能？　如果沒有口罩的話，我們這次疫情就完了。

中西部地區(qū)的企業(yè)實際上不是低效的，重點在于如何把中西部地區(qū)的潛力更好地發(fā)揮出來。中西部地區(qū)還有長期優(yōu)勢，要讓生產(chǎn)的全要素發(fā)揮作用，包括人才、城鎮(zhèn)化、科技、創(chuàng)新、資金和政策的支持。這樣才會使中西部地區(qū)呈現(xiàn)出像東部地區(qū)一樣，人對人、企業(yè)對企業(yè)、事對事的對接。我對這充滿信心。