鄭榮偉，續(xù)衍雪，程 靜

(1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是維護(hù)河湖健康生命、落實(shí)綠色發(fā)展理念的有效舉措，也是保障國家水安全、加強(qiáng)河湖管理的重大制度創(chuàng)新[1-3]，2017年中央全面推行河長制以來，全國河長制工作取得了顯著成效[4-5]，而隨著河長制工作的深入推進(jìn)，結(jié)合中央為基層減負(fù)的具體要求，河長制工作的評價(jià)體系需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，簡化考核程序，逐步弱化傳統(tǒng)主觀因素對評價(jià)結(jié)果的決定性影響[6-8]。

浙江省作為河長制的發(fā)源地，自2013年啟動(dòng)“五水共治”以來，河長制工作持續(xù)深入推進(jìn)，河湖管護(hù)成效顯著[9]，為全國河長制實(shí)施提供了諸多經(jīng)驗(yàn)。引入層次分析法，統(tǒng)籌考慮評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建河長制評價(jià)體系，以浙江省A市(因數(shù)據(jù)涉及保密，后文稱A市)為例，通過層次分析法對該市6個(gè)行政區(qū)的河長制推行狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并結(jié)合各地河長制工作實(shí)際情況，進(jìn)而驗(yàn)證評價(jià)體系的適用性和準(zhǔn)確性。

1 河長制評價(jià)體系概要

1.1 政策及任務(wù)落實(shí)

指標(biāo)1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及制度運(yùn)行。根據(jù)各地河長制辦公室實(shí)際在崗人員數(shù)量是否滿足本省相應(yīng)文件規(guī)定的人數(shù)要求，構(gòu)建該指標(biāo)評分方法(見表1)。

表1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及制度運(yùn)行評分方法

指標(biāo)2 六項(xiàng)制度執(zhí)行情況?？疾旌娱L制會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度、督查制度、考核制度、驗(yàn)收制度等六項(xiàng)制度具體執(zhí)行情況，由上級河長辦根據(jù)日常檢查或年終考核認(rèn)定，評分范圍為0～100。

指標(biāo)3 年度任務(wù)完成度。指標(biāo)3主要對照上級下達(dá)的工作任務(wù)及本地區(qū)制定的河長制年度計(jì)劃，根據(jù)進(jìn)度情況進(jìn)行考核賦分(見表2)。

表2 年度任務(wù)完成度評分方法

指標(biāo)4 河長巡河和問題處理率。河長巡河率和問題處理率對照相關(guān)巡河制度要求進(jìn)行打分，可于年終由省級河長制信息化管理系統(tǒng)直接獲取，巡河率分值根據(jù)達(dá)到巡河次數(shù)要求的河長所占該地河長總數(shù)百分比進(jìn)行賦分(四舍五入取整)，如達(dá)到巡河次數(shù)要求的河長占比為75.1%，得75分；問題處理率以100%為基礎(chǔ)，每低于一個(gè)百分點(diǎn)，在巡河率分值基礎(chǔ)上扣1分，扣完為止。本項(xiàng)指標(biāo)評分范圍為0～100。

1.2 河道指標(biāo)

指標(biāo)5 “四亂”問題整改情況?！八膩y”問題的界定可根據(jù)本行政區(qū)域報(bào)上級主管部門的“四亂”問題清單或本級主管部門認(rèn)定的“四亂”清單，考核時(shí)根據(jù)問題實(shí)際整改率及年度計(jì)劃整改率進(jìn)行賦分，計(jì)劃整改率取上級下達(dá)計(jì)劃及本級制定的年度計(jì)劃的較大值。根據(jù)實(shí)際調(diào)查的銷號(hào)整改情況，范圍為0～100(見表3)。

表3 “四亂”問題整改情況評分方法

指標(biāo)6 河道面貌。河道面貌主要評價(jià)河道日常保潔、河道附屬設(shè)施管理等內(nèi)容，根據(jù)上級河長辦日常督查進(jìn)行賦分，每發(fā)現(xiàn)一處問題，扣5分，評分范圍為0～100。

1.3 水質(zhì)指標(biāo)

指標(biāo)7 斷面水質(zhì)。根據(jù)所在省生態(tài)環(huán)境部門水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評定，對照上級下達(dá)的年度要求，評價(jià)本區(qū)域相應(yīng)級別及以上的斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比例和水質(zhì)改善情況，以達(dá)到計(jì)劃的100%為基礎(chǔ)，每低于一個(gè)百分點(diǎn)，扣2分，范圍為0～100。

1.4 群眾滿意度指標(biāo)

通過隨機(jī)民意調(diào)查，由社會(huì)公眾對河長制工作的知曉度、參與度和滿意度進(jìn)行評價(jià)?？捎珊娱L制管理部門委托第三方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展，民調(diào)題目統(tǒng)一設(shè)定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果直接賦分(四舍五入取整)，如群眾知曉度為75.3%，即得分為75分，賦分范圍均為0～100。

指標(biāo)8 群眾知曉度。該指標(biāo)主要評價(jià)該地對河長制工作的重視程度及宣傳力度。

指標(biāo)9 群眾參與度。該指標(biāo)主要評價(jià)該地群眾對河長制工作的認(rèn)可程度和參與積極性。

指標(biāo)10 群眾滿意度。滿意度主要評價(jià)該地群眾對河長制工作的滿意度以及獲得感。

1.5 典型推廣

指標(biāo)11 河長制經(jīng)驗(yàn)全國推廣。河長制工作被中央媒體(人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)等)正面宣傳報(bào)道，或被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人正面批示。根據(jù)數(shù)量進(jìn)行插值賦分，賦分范圍為60～100。

2 層次分析法基本思路

層次分析法(AHP)是將復(fù)雜的問題分解為多個(gè)組成因素，通過支配關(guān)系進(jìn)行分組，進(jìn)而形成梯階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較，結(jié)合主觀判斷來確定各因素相對重要性，將各因素進(jìn)行重要性排序，將定性判斷轉(zhuǎn)換為定量表示[10-14]。

進(jìn)行判斷矩陣最大特征根λmax和歸一化后特征向量W=(W1,W2,…,Wn)T的計(jì)算。

AW=λmaxW

(1)

由此得到對應(yīng)單元的權(quán)重向量W=(W1,W2,…,Wn)T。

單層次判斷矩陣A中，當(dāng)aij=aik/ajk時(shí)，稱判斷矩陣為一致性矩陣，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，步驟如下：

(1)一致性指標(biāo)CI的計(jì)算:

(2)

式中:n為判斷矩陣階數(shù)。

(2)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的計(jì)算。平均隨機(jī)一致性指標(biāo)可參考表4。

表4 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

(3)一致性比例CR的計(jì)算:

CR=CI/RI

(3)

當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣的一致性可予接受。

為使結(jié)果更為直觀，根據(jù)各評價(jià)指標(biāo)評分及其相應(yīng)的層次分析權(quán)重計(jì)算進(jìn)行綜合評分，將評分轉(zhuǎn)換為百分制，計(jì)算公式如下：

Si=BijWj

(4)

式中：Si為第i評價(jià)對象的綜合評分及百分制換算后的評分；Bij為第i個(gè)評價(jià)對象的第j個(gè)指標(biāo)的得分。

3 基于AHP的河長制評價(jià)體系的實(shí)踐

以浙江省A市6個(gè)行政區(qū)2018年的河長制工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對評價(jià)體系的有效性進(jìn)行應(yīng)用并核驗(yàn)。

3.1 判斷矩陣構(gòu)建

通過對A市6個(gè)行政區(qū)河長制相關(guān)工作系統(tǒng)調(diào)研分析，根據(jù)其實(shí)際情況構(gòu)建該市的河長制層次分析評價(jià)的判斷矩陣，結(jié)果(見表5)。從判斷矩陣可以看出，群眾滿意度和斷面水質(zhì)在河長制的評價(jià)中占主要地位，由于全國已經(jīng)完成全面建立河長制工作評估，因此，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行及制度制定等已經(jīng)較為完善，因此在評價(jià)體系中相對弱化。

表5 河長制評價(jià)體系判斷矩陣構(gòu)建

3.2 河長制評價(jià)體系權(quán)重

用方根法計(jì)算最大特征根λmax和歸一化后的特征向量W。計(jì)算得到特征向量，即權(quán)重矩陣為W=[0.028,0.019,0.077,0.082,0.103,0.118,0.200,0.057,0.057,0.169,0.090]T,最大特征根λmax為12.17。

3.3 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[15-16]，計(jì)算得到CR為0.078<0.1，此判斷矩陣的一致性是合理的。本次河長制評價(jià)模型選定評價(jià)指標(biāo)共11個(gè)，評價(jià)對象為6個(gè),以該地區(qū)2018年評價(jià)數(shù)據(jù)為例(見表6)。從表6可以看出，各地區(qū)在不同評價(jià)指標(biāo)上差異明顯。通過各指標(biāo)間的相關(guān)性分析顯示(見表7)，各指標(biāo)間的相關(guān)性并不明顯，僅年度任務(wù)完成度與“四亂問題”整改之間，河道面貌與六項(xiàng)制度執(zhí)行情況、年度任務(wù)完成度之間，斷面水質(zhì)與“四亂”問題整改情況、群眾知曉度之間，以及群眾滿意度與河長巡河及問題處理率之間存在顯著相關(guān)性(α=0.05)，其余指標(biāo)之間均不存在相關(guān)性，且無指標(biāo)相互間達(dá)到極顯著相關(guān)性(α=0.01)，因此，各指標(biāo)間可認(rèn)為相互獨(dú)立，在綜合評價(jià)各指標(biāo)時(shí)，各指標(biāo)間信息重合有限，指標(biāo)降維評價(jià)的方法并不適用，如主成分分析等。

表6 各地區(qū)河長制指標(biāo)評分匯總表

表7 各指標(biāo)相關(guān)性分析表

通過層次分析法，加入一定主觀因素，賦予各指標(biāo)間的權(quán)重，以各指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)作為評價(jià)的基礎(chǔ)，進(jìn)而消除量綱間不同所導(dǎo)致的差異性，結(jié)果(見表8)。結(jié)果顯示，各區(qū)之間從大到小排序?yàn)镃區(qū)、A區(qū)、F區(qū)、B區(qū)、D區(qū)、E區(qū)，評分最高的C區(qū)，達(dá)到91，其次是A區(qū)和B區(qū)，都達(dá)到88，而最低的D區(qū)為77，權(quán)重最大的群眾滿意度，C區(qū)評分達(dá)到了87，為各區(qū)間最大，而D區(qū)在群眾滿意度和斷面水質(zhì)這2項(xiàng)權(quán)重較高的指標(biāo)中評分均處于最低水平。

表8 各地區(qū)河長制評分標(biāo)準(zhǔn)化

4 對A市河長制有效性評價(jià)

根據(jù)該市河長制發(fā)展的相對水平，對6個(gè)行政區(qū)進(jìn)行等級劃分，高于90分的為優(yōu)，即C區(qū)為優(yōu)異，該區(qū)河長制推進(jìn)成效明顯，群眾滿意度及問題處理率等關(guān)鍵項(xiàng)都處于較高水平，沒有明顯的短板，應(yīng)繼續(xù)保持；A區(qū)、B區(qū)和F區(qū)為良(80～90分)，該3區(qū)河長制發(fā)展處于相對較好的水平，部分指標(biāo)得分相對較低，應(yīng)及時(shí)查找短板，針對性提高；D區(qū)和E區(qū)(70～80分)為一般，該2區(qū)最主要問題是河道面貌及斷面水質(zhì)，應(yīng)從政府層面加大獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮河長在河道治理管理方面的履職協(xié)調(diào)能力，高壓態(tài)勢推進(jìn)河長制工作。低于70分為差評，從表8評價(jià)來看，A市6區(qū)本年度河長制評價(jià)分值均在70以上。

5 結(jié)語

以2018年浙江省A市6區(qū)實(shí)際情況為依據(jù)，進(jìn)行評價(jià)體系的應(yīng)用，結(jié)果顯示，評價(jià)結(jié)論與該市河長制工作的實(shí)際綜合情況基本吻合。但河長制工作內(nèi)容多、涉及面廣，評價(jià)指標(biāo)需根據(jù)上級要求以及本區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行必要的年度修訂，適時(shí)更新考核指標(biāo)，以真正發(fā)揮考核指揮棒作用。