彭雷霆 劉子琰

（武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院 武漢 430000）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共圖書(shū)館服務(wù)均等化既是滿(mǎn)足人民閱讀權(quán)益公平實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)，又是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。截至2019年1月，我國(guó)（除港澳臺(tái)地區(qū)）共設(shè)有293個(gè)地級(jí)市，市域圖書(shū)館成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要單元，是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中承上啟下的重要一環(huán)，因而推進(jìn)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的意義重大。由于各市域間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)差距，市域公共圖書(shū)館服務(wù)存在非均等化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不僅與2015年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》[1]提出的“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展”要求不相符，也與已通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》[2]中要求的“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照平等、開(kāi)放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)”不匹配。為推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化，本研究以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共文化服務(wù)體系較為完善的廣東省為研究對(duì)象，圍繞市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化問(wèn)題，探討該問(wèn)題形成原因及可行的解決策略。

1 研究綜述

目前，學(xué)界已有研究基本認(rèn)同“均等化”是一個(gè)蘊(yùn)涵著達(dá)至均等狀態(tài)的主觀(guān)努力以及與之相伴隨的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程[3]，不是絕對(duì)的平均主義和單純的等額分配[4]。近年來(lái)學(xué)界在公共文化服務(wù)均等化定量研究上進(jìn)行了有益探索。如，王曉潔（2012）使用泰爾指數(shù)實(shí)證分析了1999年、2009年中國(guó)基本公共文化服務(wù)資源在東、中、西部不同地區(qū)之間的配置狀況[5]；傅才武，張偉鋒（2018）[6]借助兼具專(zhuān)家打分法、綜合指數(shù)法及基尼系數(shù)法的量化評(píng)估模型對(duì)我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化程度進(jìn)行實(shí)證研究；彭雷霆，皮彥芳（2018）[7]引用基尼系數(shù)法，對(duì)江蘇省基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行定量研究。在公共圖書(shū)館服務(wù)均等化研究方面，也產(chǎn)生了部分成果。如陳曉紅（2011）[8]28運(yùn)用洛倫茲曲線(xiàn)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館資源配置公平性進(jìn)行實(shí)證分析；高詠先，葉華（2016）[9]提出綜合性區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟能有效協(xié)調(diào)不同類(lèi)型圖書(shū)館的資源和服務(wù)；張鵬（2019）[10]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館存在著區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和群體差異，應(yīng)從政府、社會(huì)、公共圖書(shū)館和公眾四個(gè)層面提出解決措施。市域公共圖書(shū)館均等化方面，方標(biāo)軍，丁宏（2014）[11]運(yùn)用泰爾指數(shù)對(duì)江蘇省市域公共圖書(shū)館的資源分配、服務(wù)供給均等化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。賀小燕，章忠平，劉蕓（2015）[12]通過(guò)對(duì)江西省市域公共圖書(shū)館資源建設(shè)均等化、設(shè)施配備均等化和服務(wù)體系均等化三個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，提出服務(wù)均等化視角下的江西省公共圖書(shū)館建設(shè)模式。

前述研究對(duì)于推動(dòng)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐，但總體來(lái)看，目前研究主要集中在公共文化服務(wù)均等化和省域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化領(lǐng)域，對(duì)于市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化水平定量研究仍相對(duì)薄弱。而公共圖書(shū)館服務(wù)的均等化應(yīng)體現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)公共圖書(shū)館普遍均衡發(fā)展的高質(zhì)量均等，在省域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化研究體系已相對(duì)完善的背景下，市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化問(wèn)題將成為下一步推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)。因此，本研究在已有成果基礎(chǔ)上，以廣東省為例，探究我國(guó)市域公共圖書(shū)館服務(wù)區(qū)域差異和所面臨的問(wèn)題，為推進(jìn)我國(guó)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化提供創(chuàng)新思路。

2 案例省基本情況

廣東省位于我國(guó)南嶺以南，南海之濱，是我國(guó)的主要僑鄉(xiāng)和南方門(mén)戶(hù)，也是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分[13]。廣東省下轄地級(jí)市21個(gè)（其中廣州市和深圳市為副省級(jí)城市）、市轄區(qū)64個(gè)、縣級(jí)市20個(gè)、縣34個(gè)、自治縣3個(gè)。截至2017年廣東省GDP總值94 474.83億元，居全國(guó)首位。人口共計(jì)11 169萬(wàn)人，分別占全國(guó)總數(shù)的10.59%和8.04%。作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和文化強(qiáng)省，廣東省公共文化服務(wù)成績(jī)斐然。政策方面，廣東省相繼出臺(tái)《廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等指導(dǎo)文件，不斷完善公共文化服務(wù)政策體系建設(shè)；財(cái)政投入方面，廣東省2017年文化事業(yè)支出814 334萬(wàn)元，居全國(guó)榜首，2000—2017年文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為56%，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持力度顯著加大。目前，廣東省共有143家公共圖書(shū)館，除去1個(gè)省級(jí)館，共有142個(gè)地市及以下區(qū)縣公共圖書(shū)館，如表2所示，廣州市擁有13家公共圖書(shū)館，數(shù)量最多，中山市和東莞市由于不設(shè)區(qū)均僅有1家公共圖書(shū)館。截至2017年廣東省市域公共圖書(shū)館共有館員4 153人，藏書(shū)7 823.82萬(wàn)冊(cè)，較上年分別同比增長(zhǎng)2.34%、10.76%。2017年財(cái)政撥款173 705.60萬(wàn)元，全年到館讀者7 964.23萬(wàn)人次，外借書(shū)刊文獻(xiàn)6 625.87萬(wàn)冊(cè)，較上年分別同比增長(zhǎng)26.02%、15.12%、35.04%。

表1 2017年廣東省21個(gè)地級(jí)市面積、GDP、人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

從市域視角來(lái)看，如表1所示，位列市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平前三位的深圳市、珠海市和廣州市2017年人均GDP分別為179 514.06元、151 533.93元和148 313.95元。而位列末三位的河源市、汕尾市和梅州市人均GDP分別為30 609.17元、28 577.04元和24 585.19元，三市人均GDP之和不足深圳市的一半。如表2所示，廣州市和深圳市公共圖書(shū)館財(cái)政撥款、藏書(shū)量、從業(yè)人員、總流通人次和圖書(shū)外借冊(cè)次之和分別占全省的61.13%、52.42%、46.11%、50.19%和62.38%，各項(xiàng)指標(biāo)均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，市域公共圖書(shū)館服務(wù)水平也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。雖然廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)整體水平居于全國(guó)前列，但由于各地市長(zhǎng)期以來(lái)受到社會(huì)歷史、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共文化服務(wù)能力參差不齊，市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化程度不容樂(lè)觀(guān)。廣東省這一現(xiàn)狀與當(dāng)前我國(guó)其他省地市普遍存在的階梯式發(fā)展現(xiàn)象大致相符，研究廣東省公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展對(duì)于了解全國(guó)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化現(xiàn)狀具有一定的實(shí)踐意義。

鑒于此，研究以廣東省21個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，針對(duì)市域范圍內(nèi)的公共圖書(shū)館（包括地市及下設(shè)區(qū)縣公共圖書(shū)館）服務(wù)均等化問(wèn)題，進(jìn)行量化測(cè)度研究。目前學(xué)界研究量化測(cè)度均等化水平主要有建立指標(biāo)體系、建立數(shù)理模型和系數(shù)測(cè)度三類(lèi)方法。其中，系數(shù)測(cè)度法常見(jiàn)的有變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等。結(jié)合研究對(duì)象的特性，研究采用系數(shù)測(cè)度法進(jìn)行測(cè)度。在具體系數(shù)測(cè)度方式的選擇上，由于泰爾指數(shù)具有可分解的特性，能夠在測(cè)度市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步測(cè)度分區(qū)間和分區(qū)內(nèi)差異，故本研究選取泰爾指數(shù)作為測(cè)算模型。

表2 2017年廣東省21個(gè)地級(jí)市公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3 模型構(gòu)建與指標(biāo)選取

3.1 測(cè)算模型構(gòu)建

泰爾指數(shù)（Theil index，簡(jiǎn)稱(chēng)T），由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰爾于1967年利用信息理論中的熵概念提出，用來(lái)測(cè)度收入不平等程度，泰爾指數(shù)越小，說(shuō)明地區(qū)差異越??；泰爾指數(shù)越大，則說(shuō)明地區(qū)差異越大，公式如下：

其中LS代表某項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)全省總數(shù)，LSi代表第i個(gè)地市該指標(biāo)數(shù)值，P代表全省人口總數(shù)，Pi代表第i個(gè)地市人口數(shù)。

泰爾指數(shù)最大的優(yōu)點(diǎn)在于可將總體差異分解為組內(nèi)和組間差異兩部分，揭示組內(nèi)和組間差異各自變動(dòng)的方向和幅度，以及在總差異中的影響。研究組內(nèi)和組間差異具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)差異。計(jì)算公式如下：

Twj為該省第j個(gè)區(qū)域的泰爾指數(shù)，LSj代表該指標(biāo)第j個(gè)區(qū)域總數(shù)，LSji代表該區(qū)域內(nèi)第i個(gè)地市該指標(biāo)數(shù)值；Pj代表第j個(gè)區(qū)域人口總數(shù)，Pji代表該區(qū)域內(nèi)第i個(gè)地市人口數(shù)。那么市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)泰爾指數(shù)Tw可表示為：

市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)間泰爾指數(shù)Tb可表示為：

此外，泰爾指數(shù)具有可加分解特性，即總體差異等于組內(nèi)差異加組間差異，分解公式為：

3.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究根據(jù)《公共圖書(shū)館法》[2]對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)“具備與其功能相適應(yīng)的館舍面積、與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員和必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源”“推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”的職能要求，借鑒藏書(shū)量、財(cái)政撥款、建筑面積、從業(yè)人員、活動(dòng)總量、流通人次等已有公共圖書(shū)館均等化研究[8-11，14-17]的測(cè)算指標(biāo)，基于科學(xué)性、代表性和可操作性原則，構(gòu)建廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系。其中，公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入指標(biāo)可反映公共圖書(shū)館服務(wù)中人、財(cái)、物及電子資源的供應(yīng)情況，公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出指標(biāo)能夠體現(xiàn)讀者走進(jìn)圖書(shū)館、利用圖書(shū)館、閱覽電子圖書(shū)和參與圖書(shū)館活動(dòng)的情況，可測(cè)度公共圖書(shū)館的服務(wù)效果。指標(biāo)賦權(quán)方面，由于泰爾指數(shù)主要用于測(cè)量單個(gè)指標(biāo)的不平等程度，為結(jié)合指標(biāo)體系中的多個(gè)并列指標(biāo)，全面反映綜合的非均等程度，研究采用客觀(guān)賦權(quán)的分級(jí)加權(quán)求和法計(jì)算廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾指數(shù)。如下表：

表3 公共圖書(shū)館服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系及權(quán)重

4 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展特征

4.1 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化現(xiàn)象突出

圖1 2013—2017年廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾指數(shù)趨勢(shì)

實(shí)證結(jié)果顯示廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化問(wèn)題主要體現(xiàn)在發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展水平兩個(gè)方面。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，如圖1所示，廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)總體泰爾指數(shù)2013—2016年逐年下降，由0.1815下降至0.1424，2016—2017年迅速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)至0.1682，非均等化程度回升。公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入泰爾指數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，泰爾指數(shù)由0.1317直線(xiàn)下降至0.1049，廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入非均等化程度差距縮小。公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出泰爾指數(shù)整體表現(xiàn)為波動(dòng)上升趨勢(shì)，泰爾指數(shù)在2013—2016年持續(xù)下降，2016年后上升至0.2315，變動(dòng)態(tài)勢(shì)與總體公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)大體同步?？梢?jiàn)，2013—2017年廣東省總體市域公共圖書(shū)館服務(wù)差異在波動(dòng)中上升，非均等化程度有加深趨勢(shì)。

從發(fā)展水平來(lái)看，如表4所示，2017年廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化泰爾指數(shù)為0.1618，各地市泰爾貢獻(xiàn)率均值為0.0077，最高值廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾貢獻(xiàn)率為0.1462，次之的深圳市公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾貢獻(xiàn)率為0.0626，最低值東莞市公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾貢獻(xiàn)率為-0.0096。如圖2所示，廣東省各地市主要集中在人均GDP低于80 000萬(wàn)元、泰爾貢獻(xiàn)率為負(fù)值的波士頓矩陣圖第三象限，共計(jì)12個(gè)，占總數(shù)的57.14%，其他三個(gè)象限有少數(shù)地市離散分布。其中，排名前兩位的廣州市和深圳市公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾貢獻(xiàn)率分別高出市域均值0.1385和0.0549，優(yōu)勢(shì)明顯，可見(jiàn)廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化現(xiàn)象十分突出。

此外，廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入各項(xiàng)指標(biāo)中財(cái)政補(bǔ)貼泰爾指數(shù)最大，表明財(cái)政補(bǔ)貼是影響市域公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入的最顯著因素。公共圖書(shū)館服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼居于服務(wù)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)技術(shù)的上游，因此財(cái)政補(bǔ)貼的能力和方向不可避免地會(huì)對(duì)設(shè)施的建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)生影響。方標(biāo)軍，丁宏（2014）[8]29和廖雯玲，王旭明（2018）[18]等學(xué)者對(duì)東部代表省份江蘇省和中部代表省份湖南省市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的研究均得出與研究相匹配的結(jié)論，可見(jiàn)我國(guó)市域公共圖書(shū)館服務(wù)普遍存在均等化水平較低、財(cái)政補(bǔ)貼分配不均的問(wèn)題。服務(wù)效果產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)中網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量泰爾指數(shù)最大，表明在市域公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出指標(biāo)中，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量差異最為突出?？偭魍ㄈ舜?、外借冊(cè)次、活動(dòng)參與人次作為傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出，各地市相關(guān)服務(wù)已較為完善，均等化水平相對(duì)較高。網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量是伴隨著數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)出現(xiàn)的新型服務(wù)項(xiàng)目，公共圖書(shū)館官方網(wǎng)站涵蓋文獻(xiàn)查詢(xún)、電子文獻(xiàn)查閱、活動(dòng)報(bào)名、意見(jiàn)反饋等多重功能，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才等服務(wù)能力要求較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)困難重重，部分群體無(wú)法享受公共圖書(shū)館網(wǎng)站服務(wù)，進(jìn)而拉開(kāi)了市域差距。部分地市公共圖書(shū)館網(wǎng)站存在建設(shè)落后、操作不便、更新緩慢等問(wèn)題，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量也較低。

圖2 廣東省21個(gè)地級(jí)市人均GDP、市域公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾指數(shù)波士頓矩陣圖

4.2 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在非對(duì)稱(chēng)性矛盾，服務(wù)效率有待提升

如圖3所示，廣東省各地市主要集中在公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入和公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出均為負(fù)值的波士頓矩陣圖第三象限，共計(jì)14個(gè)，占總數(shù)的66.67%，整體服務(wù)效能有待提升。而廣州市、深圳市和珠海市三市則位于公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入和公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出均為正值的第一象限，可見(jiàn)廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)能力差距明顯。如表4所示，公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入方面，2017年廣東省公共圖書(shū)館資源投入泰爾指數(shù)為0.0833，全省平均泰爾貢獻(xiàn)率為0.0040，深圳市最具優(yōu)勢(shì)，茂名市、河源市、韶關(guān)市等15個(gè)地市處于劣勢(shì)地位。廣東省市域公共圖書(shū)館財(cái)政補(bǔ)貼、圖書(shū)藏量、電子圖書(shū)藏量、建筑面積、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)泰爾指數(shù)分別為0.1718、0.1027、0.1109、0.0654、0.0488，公共圖書(shū)館財(cái)政補(bǔ)貼差異最為顯著，專(zhuān)業(yè)人才數(shù)資源分配相對(duì)均衡。公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出方面，2017年廣東省公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出泰爾指數(shù)為0.2404，全省平均泰爾貢獻(xiàn)率為0.0114，廣州市居于最有利地位，茂名市、湛江市、揭陽(yáng)市等18個(gè)地市處于不利地位。廣東省市域公共圖書(shū)館總流通人次、外借冊(cè)次、網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量、活動(dòng)參與人次泰爾指數(shù)分別為0.0953、0.1829、0.5094、0.1740，公共圖書(shū)館網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量差異最為顯著，總流通人次差異相對(duì)較小?？梢钥闯鰪V東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)效果產(chǎn)出差異顯著于資源投入差異，成為影響公共圖書(shū)館服務(wù)均等化水平的主要因素，服務(wù)效能亟待提升。茂名市、湛江市、汕尾市等多數(shù)地市公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入與效果產(chǎn)出排名不相匹配，表明市域公共圖書(shū)館服務(wù)投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在非對(duì)稱(chēng)性矛盾。傅才武，張偉峰（2017）[19]和彭雷霆，劉子琰（2019）[20]等學(xué)者的相關(guān)研究也表明我國(guó)省域公共圖書(shū)館普遍存在服務(wù)效果差異均顯著于資源供應(yīng)差異、公共圖書(shū)館服務(wù)效能整體不高的現(xiàn)狀。因而可以推斷公共圖書(shū)館服務(wù)投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性矛盾是我國(guó)各層級(jí)公共圖書(shū)館在當(dāng)前存在的共性問(wèn)題，也是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入“提質(zhì)增效”新階段亟需解決的主要矛盾。

表4 2017年廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)泰爾指數(shù)

圖3 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)資源投入、效果產(chǎn)出泰爾貢獻(xiàn)率波士頓矩陣圖

4.3 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)在經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和分區(qū)內(nèi)存在顯著差異

受到自然、歷史和社會(huì)因素制約，我國(guó)大部分省份地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，研究表明市域公共圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)地市服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)高度同步性。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度發(fā)達(dá)，公共文化服務(wù)體系成熟，公共圖書(shū)館服務(wù)效能領(lǐng)先；中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理區(qū)位條件，加之受到發(fā)達(dá)地區(qū)極化效應(yīng)影響，人均公共圖書(shū)館服務(wù)資源不足，市域公共圖書(shū)館服務(wù)水平不高。而各經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)地市間公共圖書(shū)館服務(wù)效能也存在此類(lèi)現(xiàn)象。以廣東省為例，研究根據(jù)2017年人均GDP將廣東省21個(gè)地級(jí)市劃分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)（按人均GDP區(qū)分）三個(gè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)進(jìn)行測(cè)算：

表5 2017年廣東省市域經(jīng)濟(jì)分區(qū)

如表6所示，2017年廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和分區(qū)內(nèi)泰爾指數(shù)分別為0.1618和0.2581，經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)差異更為明顯。市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)間發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)泰爾貢獻(xiàn)率分別為0.2010、-0.0177、-0.0214，發(fā)達(dá)地區(qū)市域公共圖書(shū)館服務(wù)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中等地區(qū)次之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居于末位。發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化藏書(shū)結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平，擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目范圍，進(jìn)一步提升市域公共圖書(shū)館服務(wù)效能。中等地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館在發(fā)展資金不足、藏書(shū)陳舊破損、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化程度不高、資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新乏力等問(wèn)題制約下，市域公共圖書(shū)館服務(wù)效能低下。

表6 廣東省市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)間與分區(qū)內(nèi)泰爾指數(shù)

市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)泰爾貢獻(xiàn)率分別為0.1043、0.0515、0.1023，發(fā)達(dá)地區(qū)市域公共圖書(shū)館服務(wù)優(yōu)勢(shì)顯著，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域公共圖書(shū)館服務(wù)水平次之，中等地區(qū)市域公共圖書(shū)館服務(wù)水平處于劣勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)中，廣州市和深圳市在分區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館服務(wù)資源分配和服務(wù)效果中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，廣州市通過(guò)頒布施行《廣州市公共圖書(shū)館條例》《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》《廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書(shū)館第三方評(píng)估管理辦法》，逐步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，科學(xué)統(tǒng)籌公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展；深圳市公共圖書(shū)館通過(guò)“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)和讀者數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)的集中運(yùn)行、管理和維護(hù)，為讀者提供便捷、高效、無(wú)差別的一站式圖書(shū)館服務(wù)。兩地市域公共圖書(shū)館服務(wù)的蓬勃發(fā)展雖然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不無(wú)關(guān)系，但先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)仍可為其他地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)路徑、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)提供模式借鑒。

5 推進(jìn)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化對(duì)策建議

5.1 形成市域公共圖書(shū)館服務(wù)多元化主體資金供給模式

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確提出“合理劃分各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制”“創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)”[21]。因此，針對(duì)市域公共圖書(shū)館服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼分配差異過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)形成以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)力量參與為輔的市域公共圖書(shū)館資金投入多元保障機(jī)制。一方面，政府亟需從宏觀(guān)上對(duì)資金、資源、扶持政策做出適當(dāng)調(diào)整，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域公共圖書(shū)館的比例或補(bǔ)助力度，通過(guò)一定時(shí)期強(qiáng)度較大的外部援助[22]，促進(jìn)市域公共圖書(shū)館形成平等均衡的服務(wù)能力。另一方面，仍需繼續(xù)完善政社協(xié)作機(jī)制，通過(guò)多種方式吸引社會(huì)力量積極參與市域公共圖書(shū)館建設(shè)。引入市場(chǎng)和社會(huì)投資進(jìn)入市域公共圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、非營(yíng)利性文化組織、個(gè)人捐助和興辦公共文化事業(yè)活動(dòng)，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策，提高市域公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和效能，形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)多元主體共生共治、良性互動(dòng)的資金投入體系。

5.2 推進(jìn)市域公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

2001年美國(guó)總統(tǒng)信息技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)在（PITAC）提交美國(guó)總統(tǒng)的報(bào)告《數(shù)字圖書(shū)館：人類(lèi)知識(shí)的泛在存?。―igital Libraries：Universal Accessto Human Knowledge）》中提出“未來(lái)數(shù)字圖書(shū)館能夠使每一位公民都能夠通過(guò)多種方式連入因特網(wǎng)，克服地理、語(yǔ)種和文化的限制，友好、多形式、迅速高效地在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲取人類(lèi)的所有知識(shí)”[23]，因此市域公共圖書(shū)館網(wǎng)站服務(wù)非均等化現(xiàn)狀應(yīng)得到重視。第一，應(yīng)完善市域公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供良好的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，為更多地區(qū)、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的讀者提供數(shù)字化閱讀的可能，進(jìn)而保障其平等閱讀權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。第二，應(yīng)創(chuàng)新改進(jìn)市域公共圖書(shū)館網(wǎng)站使用體驗(yàn)，優(yōu)化網(wǎng)站性能，及時(shí)更新信息，借助新興媒體終端提供多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字文化服務(wù)，滿(mǎn)足讀者“碎片化”閱讀需求，擴(kuò)大市域公共圖書(shū)館網(wǎng)站服務(wù)的覆蓋面和輻射力。第三，應(yīng)以市域公共圖書(shū)館網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量與受眾偏好數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建市域中央控制管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集終端運(yùn)行情況信息及用戶(hù)的個(gè)性化需求信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)服務(wù)站點(diǎn)和個(gè)人用戶(hù)的精細(xì)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)市域智慧圖書(shū)館建設(shè)。

5.3 多舉措提升市域公共圖書(shū)館服務(wù)效能

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中對(duì)“提升公共文化服務(wù)效能”的新要求做出了系統(tǒng)化論述，公共圖書(shū)館提升服務(wù)效能是繼理念確立、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立之后的又一重要任務(wù)，它既是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)普遍均等的本質(zhì)要求，也是政府考核和評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館服務(wù)績(jī)效的重要指標(biāo)[24]。公共圖書(shū)館服務(wù)從“保量”的低水平均等化階段向“保質(zhì)”的高水平均等化階段的推進(jìn)是新時(shí)期公共圖書(shū)館服務(wù)均等化發(fā)展的必然趨勢(shì)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市域公共圖書(shū)館服務(wù)的高水平均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“均量”到“均質(zhì)”的階段性跨越，一方面，應(yīng)創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，逐步打破市域公共圖書(shū)館資源行業(yè)內(nèi)循環(huán)，營(yíng)造良好的多元競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供與受眾需求契合度高的市域公共圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，應(yīng)在市域?qū)用娼⒔∪嘣黧w績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入并加強(qiáng)第三方主體評(píng)估，根據(jù)地區(qū)實(shí)際采用DHP方法、平衡積分卡、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、模糊聚類(lèi)分析法、標(biāo)桿分析法等評(píng)估方法對(duì)市域公共圖書(shū)館進(jìn)行增量投入約束管理，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)增量投入部分進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，努力達(dá)成市域公共圖書(shū)館服務(wù)的均等化目標(biāo)。

5.4 構(gòu)建綜合性市域公共圖書(shū)館聯(lián)盟體系

為實(shí)現(xiàn)市域公共圖書(shū)館服務(wù)在經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和分區(qū)內(nèi)的均等化發(fā)展，應(yīng)形成大、小布局相結(jié)合的綜合性市域公共圖書(shū)館聯(lián)盟體系。第一，實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的市域公共圖書(shū)館大聯(lián)盟布局，綜合應(yīng)用數(shù)字移動(dòng)通訊、人工智能、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字挖掘等現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)支持下的具有開(kāi)放性、協(xié)同性、移動(dòng)性、嵌入性、異構(gòu)性特點(diǎn)的圖書(shū)館智能知識(shí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)[25]，打通公共圖書(shū)館服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源從市級(jí)大館向區(qū)縣小館的縱向延伸共享鏈，擴(kuò)大高層級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)資源的輻射范圍，進(jìn)一步夯實(shí)市域公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。第二，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)分區(qū)市域圖書(shū)館小聯(lián)盟間資源的交叉共享與聯(lián)盟內(nèi)部資源的橫向傳遞，將數(shù)字圖書(shū)館、移動(dòng)圖書(shū)館、移動(dòng)終端應(yīng)用三者融合，在不受時(shí)空、設(shè)備限制下，形成以面帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶點(diǎn)、點(diǎn)線(xiàn)面的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館公共服務(wù)的時(shí)空全覆蓋，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部資源共享、管理共進(jìn)。第三，還應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)聯(lián)盟的輻射作用和發(fā)展增長(zhǎng)極地市的引領(lǐng)作用，按照“存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)選”的原則，統(tǒng)籌重組已有聯(lián)盟，創(chuàng)新創(chuàng)立新辦聯(lián)盟，進(jìn)一步完善市域公共圖書(shū)館聯(lián)盟體系。

6 結(jié)語(yǔ)

政府在保障人人享有平等的文化活動(dòng)參與權(quán)中，必須在文化生活與經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和其他社會(huì)生活形態(tài)之間建立均衡的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并在時(shí)空定位下尋求均衡對(duì)應(yīng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的文化活動(dòng)充分性[26]。作為重要的公共文化服務(wù)場(chǎng)域，市域公共圖書(shū)館覆蓋廣大市級(jí)及市級(jí)以下公共圖書(shū)館，是公共圖書(shū)館體系構(gòu)成的主要部分，能夠及時(shí)具體地反映基層公共圖書(shū)館的發(fā)展特征和問(wèn)題，從微觀(guān)層面觀(guān)測(cè)公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。從廣東省實(shí)證研究結(jié)果來(lái)看，市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；市域公共圖書(shū)館服務(wù)各個(gè)層面均存在服務(wù)投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性矛盾，服務(wù)效率有待提高；受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)化的影響，市域公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)濟(jì)分區(qū)間和經(jīng)濟(jì)分區(qū)內(nèi)差異均十分顯著，分區(qū)內(nèi)部增長(zhǎng)極地市普遍存在。雖然廣東省只是個(gè)案，有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的特殊性，但其市域公共圖書(shū)館服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的構(gòu)成邏輯具有一定的普遍性，發(fā)展特征和趨勢(shì)具有一定的參考價(jià)值。對(duì)廣東省的研究有助于以問(wèn)題為導(dǎo)向探討我國(guó)公共圖書(shū)館均等化的發(fā)展策略，提出的相關(guān)對(duì)策建議，在一定程度上能夠?yàn)槠渌》萏峁┭芯克悸罚云谝怨矆D書(shū)館服務(wù)管理改革為切入點(diǎn)進(jìn)一步降低區(qū)域及群體間文化利益落差，平衡起點(diǎn)差距，推動(dòng)財(cái)政投入、技術(shù)變革和社會(huì)力量參與形成合力，切實(shí)保證全體公民享有均等的公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，追求有限文化資源服務(wù)效果的最大化，實(shí)現(xiàn)全民共享公共文化發(fā)展成果。