徐玉紅

摘? 要;加強(qiáng)基層財(cái)政規(guī)范化管理，對(duì)提高基層財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政管理政策制度的有效落實(shí)，具有重要意義。本文研究基層財(cái)政的規(guī)范化管理，首先簡(jiǎn)要介紹基層財(cái)政相關(guān)理論，并分析基層財(cái)政規(guī)范化管理面臨的問題，最后系統(tǒng)論述加強(qiáng)基層財(cái)政規(guī)范化管理的可行措施。

關(guān)鍵詞： 基層財(cái)政;規(guī)范化管理;財(cái)務(wù)

一、引言

基層財(cái)政是正常提供公共服務(wù)、有序開展公共管理的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。隨著財(cái)政體制的不斷完善，基層財(cái)政管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求也越來越高。受管理模式落后及管理機(jī)制不健全等多方面因素的影響，部分基層財(cái)政部門的財(cái)政管理工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)?；鶎迂?cái)政部門必須深入研究分析基層財(cái)政管理的形勢(shì)，優(yōu)化基層財(cái)政管理體系，促進(jìn)基層財(cái)政管理水平的不斷提高。

二、基層財(cái)政管理相關(guān)理論概述

基層財(cái)政管理是為了確?；鶎诱毮艿恼Ｂ男?，運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)政管理手段，對(duì)基層政府有關(guān)的財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，進(jìn)行的決策計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作等。基層財(cái)政管理既是基層政府管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分?；鶎迂?cái)政管理主要有以下幾方面的特點(diǎn)。首先，基層財(cái)政管理涵蓋范圍較廣，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，基層財(cái)政管理的內(nèi)容也不斷豐富?；鶎迂?cái)政資金管理的涉及救濟(jì)資金、扶貧資金、社保資金、開發(fā)資金以及其他專項(xiàng)資金的管理。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)資金使用管理及資金使用效益的要求越來越高。其次，基層財(cái)政管理對(duì)規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性的要求較高?；鶎迂?cái)政管理對(duì)上級(jí)財(cái)政部門的依賴性相對(duì)較大。在基層財(cái)政的管理過程中，各項(xiàng)資金收支應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用管理規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，基層財(cái)政部門還應(yīng)該接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督管理，確保財(cái)政管理的規(guī)范性。

三、當(dāng)前基層財(cái)政規(guī)范化管理面臨的主要問題

基層財(cái)政管理工作對(duì)政策性與原則性的要求較高，對(duì)財(cái)政部門提出了非常高的要求，但是目前一些地方的基層財(cái)政管理工作在具體開展的過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）基層財(cái)政預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)

基層財(cái)政預(yù)算管理是基層財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是保障基層財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。但是目前基層財(cái)政預(yù)算管理方面還存在不少問題，如基層財(cái)政預(yù)算的編制不夠合理，財(cái)政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算編制與基層政府部門的財(cái)政目標(biāo)也不夠統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)等。一些地方還存在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，對(duì)財(cái)政預(yù)算的具體使用情況也缺乏評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)致基層財(cái)政資源的使用、管理混亂。

（二）基層財(cái)政管理監(jiān)督力度不足

要確保基層財(cái)政管理工作的規(guī)范、有序與高效開展，應(yīng)該建立系統(tǒng)完善的基層財(cái)政監(jiān)管體系。隨著基層財(cái)政體制改革的不斷深化，下放到基層政府的財(cái)政權(quán)力逐漸擴(kuò)大，基層政府部門的財(cái)稅自主權(quán)力也不斷擴(kuò)大，但是基層財(cái)政監(jiān)督管理還存在不少問題。不少地方的基層財(cái)政監(jiān)督管理主要集中在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，對(duì)財(cái)政支出的合理性、財(cái)政預(yù)算的編制情況以及預(yù)算資金執(zhí)行的情況等沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，影響了基層財(cái)政管理的規(guī)范性。

（三）基層財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)能力需要提升

基層財(cái)政管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的專業(yè)工作，但受基層政府部門編制體制及工作性質(zhì)等多方面因素的影響，不少地方缺少專業(yè)的基層財(cái)政工作人員，從事基層財(cái)政管理工作的財(cái)政人員也缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。有的基層財(cái)政工作人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠熟悉，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平不高，賬目憑證處理不夠規(guī)范，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析不夠系統(tǒng)完善等，因而影響了基層財(cái)政工作的規(guī)范化水平。

四、加強(qiáng)基層財(cái)政規(guī)范化管理的具體措施

應(yīng)該按照財(cái)政管理各項(xiàng)制度的要求，促進(jìn)基層財(cái)政管理體系的完善，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理及對(duì)財(cái)政工作人員的教育管理，完善基層財(cái)政監(jiān)督體系，重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層財(cái)政管理體系

第一，要規(guī)范地開展基層財(cái)政管理工作，還應(yīng)該結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的基層財(cái)政管理體系，重點(diǎn)明確基層財(cái)政管理工作的組織管理體系，落實(shí)基層財(cái)政管理工作的責(zé)任，建立完善的基層財(cái)政管理制度及健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要完善基層部門的預(yù)算管理制度、資金監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檔案制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制管理制度。通過以上管理制度，確?；鶎迂?cái)政管理工作的規(guī)范有序開展。第二，應(yīng)該進(jìn)一步明確基層財(cái)政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)流程，按照基層財(cái)政相關(guān)的管理制度及管理辦法，明確財(cái)政資金的收支管理、預(yù)算資金的審核撥付、專項(xiàng)資金的監(jiān)管等重點(diǎn)的業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)流程，確?；鶎迂?cái)政管理工作的規(guī)范化開展，促進(jìn)財(cái)政資源配置效率和使用效益水平的不斷提高。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算管理

在基層財(cái)政管理工作的開展過程中，基層財(cái)政預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在財(cái)政預(yù)算管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)提高基層財(cái)政預(yù)算的編審水平，嚴(yán)格按照提出建議數(shù)、明確初控?cái)?shù)、審定控制數(shù)、編制預(yù)算數(shù)、編預(yù)算草案、嚴(yán)格審批的程序編制基層財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)政預(yù)算，預(yù)算資金由國(guó)庫集中支付，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各類運(yùn)轉(zhuǎn)支出序時(shí)撥付，對(duì)各類項(xiàng)目資金按實(shí)施進(jìn)度支付，未列入預(yù)算的不得支出，確保預(yù)算管理的規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)該注重提高基預(yù)算績(jī)效水平，統(tǒng)籌考慮基層的財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施，從運(yùn)行成本方面、管理效率方面、履職效能方面、社會(huì)效應(yīng)方面、可持續(xù)發(fā)展能力方面和服務(wù)對(duì)象滿意度方面等，明確財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效的整體情況、指標(biāo)情況、指標(biāo)數(shù)值、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金支出計(jì)劃等進(jìn)行全方位的評(píng)審，不斷提高基層財(cái)政預(yù)算的實(shí)際績(jī)效水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)政人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

要提升基層財(cái)政管理的規(guī)范化水平，還應(yīng)該根據(jù)基層財(cái)政部門的實(shí)際情況，做好基層財(cái)政人員的綜合教育培訓(xùn)。具體來說，應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、采購管理、內(nèi)控管理等方面出臺(tái)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加大對(duì)基層財(cái)政人員的教育培訓(xùn)力度，綜合采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線教育、專業(yè)講座、崗位輪訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，確保全面掌握基層財(cái)政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作人員職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，促進(jìn)基層財(cái)政工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)、端正工作態(tài)度，為基層財(cái)政管理的規(guī)范化開展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（四）加大對(duì)基層財(cái)政工作的監(jiān)管力度

要避免基層財(cái)政管理工作中出現(xiàn)各種薄弱環(huán)節(jié)，提高基層財(cái)政管理的質(zhì)量，還應(yīng)該全面加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督管理。一方面，應(yīng)該加大外部監(jiān)督檢查力度，尤其是財(cái)政部門、審計(jì)部門、經(jīng)管部門等應(yīng)該對(duì)基層部門的財(cái)政管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性檢查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響財(cái)政管理工作的各類問題。另一方面，應(yīng)該完善基層部門的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理制度，應(yīng)該及時(shí)組織第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基層部門內(nèi)部的各類重大資金、資產(chǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)檢查。同時(shí)，還應(yīng)該按照會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等相關(guān)制度的要求，完善內(nèi)部控制體系，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，定期開展審計(jì)監(jiān)督，確?；鶎迂?cái)政管理的規(guī)范化開展。

五、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理的規(guī)范化開展，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)政管理的各項(xiàng)制度要求，完善基層財(cái)政預(yù)算管理體系，加大基層財(cái)政監(jiān)督管理的力度，做好基層財(cái)政工作人員的教育管理工作，進(jìn)而提高基層財(cái)政管理的整體水平。

（作者單位為東營(yíng)區(qū)辛店街道辦事處）

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